云南农民种植意向呈现新变化

对农民的种植意向情况进行调查能及时反映出农民的种植信心，了解农业生产结构的变化，对于农业政策的制定和农业生产形势的预判具有重要参考价值。2018年3月，国家统计局云南调查总队按照国家统计局方案要求，对全省39个国家抽中调查县的3320户农民进行了春夏播种植意向调查。调查结果显示，云南农业种植结构处于调整过程中并呈现出新的特点，农户粮食作物的种植意向基本稳定，内部结构出现变化，其中谷物和豆类的种植意向呈下降趋势，但谷物中稻谷的种植意向上升，薯类种植意向略有上升；农户更愿意种植经济效益较高的作物，烤烟、蔬菜、瓜果、青饲料等主要经济作物种植意向有所上升；受国际国内糖价低迷影响，甘蔗收购价格走低，甘蔗种植意向继续下降。总体来看，云南农业供给侧结构性改革推动种植业领域出现如下三个方面的新变化：

一、玉米种植意向下降，替代种植上升，“镰刀弯”地区玉米结构调整成效有所显现

农户春夏播种植意向调查中，玉米的意向种植面积下降3.26%，云南响应国家“镰刀弯”政策，调减玉米种植面积效果显现。根据农业部“镰刀弯”地区玉米结构调整规划，在云南省农业技术推广部门的组织、指导下，一些地区的农民调减了籽粒玉米的种植面积，结合当地气候特点和土壤特点因地制宜改种鲜食玉米或其他经济作物，主要模式包括：在干热河谷区改种晚熟芒果等热带亚热带水果，在石漠山区改种花椒、核桃，在高寒山区改种中药材，在半山区改种果、桑、薯类、小杂粮等，在草畜牧业发展地区周边改种青储饲用玉米等。青饲料的种植呈扩大趋势，意向种植面积增1.95%，粮改饲效果初现。也有部分地区因为烤烟-玉米轮作，或按政策指导休耕，玉米意向种植面积下降。

去年以来红薯的价格上涨明显，红薯种植效益明显提高，且由于种植红薯管理成本较低，节约劳动力，部分农户调整种植结构，减少了玉米的种植面积改种红薯，致使红薯种植面积明显增加，也是玉米种植面积减少的一个原因。

二、灌溉条件改善,水稻种植面积有所恢复

水稻的播种面积呈现恢复趋势，意向种植面积上升1.84%，由于之前几年中，云南省部分地区多次经历干旱，部分水田被改为旱地种植。近年来，云南强化水利在农业发展中的基础地位，倡导和积极推动通过水利建设促进种植业提质增效，水利投资加快，水利设施明显改善。2016年云南新增和改善灌溉面积123.3千公顷，2017年新增和改善灌溉面积141.3千公顷，农田水利建设迎来快速发展时期。2017年，全年降水偏多，库塘蓄水量充裕，生态条件改善，气象条件好转，加上各地积极扩大优质稻谷，水稻新品种推广使得水稻种植更加节省人力，种植效益也有所提高，因此水稻种植面积稳中小幅扩大。

三、一些特色经济作物种植快速发展

一些特色经济作物种植得到快速发展。调查显示，今年油菜种植呈扩大趋势，意向种植面积增加5%。

蔬菜种植继续扩大，尤其是芦笋、秋葵等价格较高的高档蔬菜也受到蔬菜种植户的青睐，种植意向提高。药材、瓜果的种植也呈上升趋势，啤酒企业的主要原料大麦种植扩大。受城乡居民食品消费升级影响，小品种粮油作物市场需求旺盛，优质杂粮受到消费者青睐，其中燕麦、荞麦、彩色花生、黑皮花生、向日葵籽等小品种粮油作物种植意向上升明显。由于甘薯的叶、叶柄和芽梢部在一些地区的食料保健作用得到消费者追捧，价格一路攀升，促使一些地区的农户增加了甘薯种植。

烟草在云南作为重要的经济作物，种植面积大，今年意向种植面积稳中有增。由于去年烟叶收购价格继续提高，且烟农不断提高种烟和烘烤技术，烤烟质量有所提高，烤烟出售价格上涨，烟农收益有所增加。在山区、贫困县、贫困村等扶贫工作重点区域，烤烟的种植增加，主要与当地的扶贫政策有关，许多扶贫村在农业上的扶植政策主要以经济作物种植扶持为主，烤烟由于其具有稳定较高的收益，种植方法成熟易学，被作为扶贫中重要的推广作物，在贫困地区种植有所扩大；但是在文山州、大理州的一些区域，由于有更好的经济作物种植选择，如宾川瓜果，丘北辣椒、三七等具有本地特色的农产品等都是农民青睐的种植品种，因此烤烟种植出现萎缩，被效益更好的经济作物替代。

四、对策建议

云南农业供给侧结构性改革推动种植业出现了一些积极变化，为粮食增产、粮经饲协调发展打下了基础。为持续推进供给侧结构性改革，不断提质增效，建议如下：

一是不断完善农业基础设施建设，加大田间道路建设和农田水利设施的维护，使农业生产需要的机械设备能够开得进，生产资料能够运得进，农产品能够运得出；持续增强抗旱防涝能力，为农业生产效率提升和旱涝保收打好基础。

二是认真落实各项惠农政策，积极推进现代农业设施补贴项目、基础设施建设项目、产业化发展推进等项目，激发农民发展农业生产的热情，在稳步提高粮食综合生产能力的基础上，推广一年多熟间作套种模式，提高复种指数，提高经济效益。

三是加强农作物结构调整及播种技术方面的引导，积极传授农业科技知识，及时引导农民合理调整种植结构，全面建立信息网络，指导和鼓励农民多种植适应市场需求的优质农作物，以进一步提高农民的收入。

四是推广规模集约经营，出台推进土地流转的优惠政策，促进土地适度规模集约经营，把发展农产品加工龙头企业作为推动农业规模化集约化经营的战略重点，实施龙头带动，重点引进和大力建设食品、食用油、饲料、蔬菜等深加工基地，形成产业链，发挥龙头企业的辐射带动效应。

五是组织农民专业合作社，积极引导农民组建不同形式的农民专业合作组织，搞规模化经济作物种植，在完善合作制度、健全组织机构、普及合作知识等方面，进一步加强指导和完善，不断探索建立可行的合作社制度，取得可行性经验，逐步推广，实现“信息共享、利益均沾、风险共担”。

六是切实加大培养新型农村人才，有计划地对“农民经纪人”、“农村科技带头人”、“农业生产经营大户”等农村人才进行“互联网+农业”等方面知识和技能全方位培训，按照稳定粮食产业、做亮特色产业的思路，积极开展特色产业基地管理培训等农村实用技术培训，提高农民群众的现代技术运用水平，稳步推进现代农业发展。

七是发挥稻谷便于机耕机收、节约劳动力的优势，在年轻劳动力外出较多的地区推广稻谷种植，充分发挥农业服务合作组织的优势，降低留守老人耕作难度及劳动强度，减少农村耕地撂荒，增加粮食种植。