云南：异地搬迁农户人居环境显著改善产业发展喜中有忧

易地扶贫搬迁是党和政府针对贫困群众实施精准脱贫的重要举措之一。通过实施异地搬迁，使贫困群众从自然条件恶劣或地质灾害频发的地区搬迁出来，可以帮助贫困群众改善生产生活条件，改变“一方水土养不起一方人”的状况，加快脱贫步伐。2016年以来，云南已有约25.3万贫困人口通过实施异地搬迁成功实现脱贫。

“十三五”期间，国家下达云南建档立卡贫困人口搬迁任务为65万人，涉及全省所有州市共121个县（市、区）。为详细了解易地扶贫搬迁农户入住新居后的生产生活情况，尤其是后续产业发展情况，有无持续增加收入能力，实现“搬得出、留得住、能致富”，近期国家统计局云南调查总队在曲靖市、红河州、楚雄州、临沧市、文山州5个州市针对农户异地搬迁后的生活和后续发展情况开展了典型调查，调查涉及宣威、会泽、弥勒、建水、禄丰、双柏、凤庆、西畴8个县（市）的多个乡镇。调查结果显示，异地搬迁农户搬迁到新的安置点后，人居环境明显改善，生活水平普遍提高，农户们由衷感谢党和政府的扶贫政策。调查也发现了一些存在的问题，尤其是部分异地搬迁安置点后续产业发展基础薄弱，搬迁农户增收方面存在隐忧，值得在今后的易地扶贫搬迁工作中加以重视和解决。

   一、异地搬迁带来的成效

（一）人居环境更优

根据对8个县多个异地搬迁安置点的调查，搬迁后农户居住条件普遍得到明显改善，且安置点配套设施较好，道路、自来水管网、公厕、污水处理系统等基础设施较为完善，群众上学、就医均比较方便，有的安置点还配建了文化室或活动室。

弥勒市东山镇距市区40多公里，主要居住着彝、汉、壮、苗4个民族的群众，少数民族人口占总人口的近80%，是一个典型的高寒山区少数民族聚居乡镇，也是云南省建档立卡贫困乡镇之一。该镇整村搬迁的有9个村民小组，其中：地质灾害隐患村6个、偏远山村3个，涉及302户1191人。迁出地山多耕地少、地质灾害频发、生态环境脆弱，群众居住分散、远离集镇。安置点位于东山镇集镇附近，地质条件好，交通方便，水资源丰富。安置点合理配置了文体活动广场、幼儿园、卫生室、公厕，村内硬化道路、给排水管网、污水处理等公共基础设施也较完善。搬迁以后，村民们总结了四个便利： “出门行路更便利，子女上学更便利，有病求医更便利，获取信息更便利”，尤其重要的是，碰到暴雨等极端天气，再也不用担心滑坡和泥石流了，生命财产安全更有保障。

在西畴县新马街乡坪坝村集中安置点，调查员对27户搬迁安置户进行了走访，搬迁农户满意度很高，纷纷表示：“以前住的是竹草土坯房，入村的路是土路，一到雨天外出就成了难题，现在搬过来，住上了新砖房，交通也改善了，想去哪都很方便，条件比以前好多了。”

据宣威市调查员对来宾镇盘龙村、羊场镇清水村、西泽镇新建村的3个异地搬迁安置点调查，3个安置点共安置建档立卡贫困户137户456人，搬迁农户在原居住地的房屋为老旧的土木结构住房，大部分农户家中未通自来水，村里的道路多为土路，行走极为不便，搬迁后都集中安置在本村委会附近自然条件好的地方，附近均有小学和卫生室，搬迁农户住上了砖混结构住房，用上了自来水，房屋由搬迁前的“窄、黑、脏”变为现在的“宽、亮、净”，居住条件得到了极大的改善。

调查显示，实施异地搬迁有利于当地生态保护。一些搬迁农户在原居住地时，经常通过砍柴来满足做饭、取暖的需要，种植方式也基本属广种薄收，随意放牧现象也较多，对植被形成破坏，生产生活垃圾丢弃也较为随意，不利于生态保护。搬迁到新的安置点后，许多农户安装使用太阳能热水器、电磁炉等，用上了清洁能源，垃圾处理也更清洁规范，减少了对森林和植被的破坏，减少了环境污染，保护了生态环境。

（二）行业选择更广

调查显示，大部分异地搬迁农户搬迁前主要以传统的玉米、马铃薯种植或猪、牛、羊等小规模散养维持生计，多数农户靠天吃饭，行业选择受限，收入低且来源单一。搬迁后，新的居住地人口相对稠密，交通方便，信息灵通，附近市场大，农户行业选择的机会大大增加，从而带动了收入增长。

据凤庆县调查员对小湾镇三水村和华锋村的两个异地搬迁点的调查，在搬迁以后，由于村民新居住地靠近交通干线，临近集市或交通干道的搬迁农户近年来开始尝试从事经营二、三产，有的跑起了运输，有的开起了百货店、饮食店，还有的开办了茶叶、核桃初加工的初制所，搬迁农户多种经营并举，从而改变了原来较为单一的从业模式，收入渠道更多，收入水平明显增加。

在双柏妥甸镇中山社区小龙汤村易地扶贫搬迁点，当地政府部门利用较好的区位优势和便捷的交通条件，积极引导和支持有条件的异地搬迁户发展乡村旅游，并扶持发展乡村旅游示范户3户，带动异地搬迁农户实现产业转型并增收。

（三）务工门路更多

异地搬迁农户搬到迁入地后，务工门路增多。弥勒市东山镇涉及整村搬迁的9个村民小组普遍反映搬到新安置点后，外出更加便利了，就算去县城务工也可实现当天往返，到镇上务工就更为方便，随着务工机会的增加，收入来源明显拓宽。让许多搬迁农户高兴的是，就近务工依然可以从事农业生产，还不影响照顾家里的孩子和老人，可以说是一举数得。

宣威市羊场镇清水村在安置点建立起村党支部，单独成立村民小组，搬迁农户的发展有了组织保障。在党支部的关心和协调下，村内有多种产业为贫困户提供务工就业机会，大型养猪场、饲料厂、酒厂、林材加工厂均吸纳了异地搬迁户在厂（场）内务工，务工人员日均工资不低于100元，月均工资不低于2500元，大大提高了搬迁农户的收入水平，务工农户轻松实现脱贫。

西畴县坪坝安置点位于341县道旁，安置点群众告别了交通不便的深山，进城务工可实现早出晚归，就业方式和就业选择更多。搬迁户以往基本以在家中务农为主，搬迁后部分农户到镇上甚至县城的企业、建筑工地打工很方便，收入比以往明显提高。

除了自主择业的情况以外，异地搬迁农户在政府有关部门的扶持下，得到务工岗位的机会大大增加。据调查，西畴县将部分异地搬迁户纳入了政府公益性岗位，优先聘为保洁人员、道路养护员、护林员等，受访的搬迁户表示搬迁后就业机会明显增多。

（四）产业带动更实

在异地搬迁之前，农户们居住地或人口稀少，或虽然不算人口稀少但土地贫瘠，交通不便，居住地附近除了传统的小规模种植养殖，几乎没有其他产业。受自然条件限制，农户们基本上处于产业带动的边缘地带甚至真空地带。异地搬迁后，迁入地自然条件显著改善，信息渠道更多，尤其是在当地政府、基层组织的推动下，许多搬迁农户得到了产业带动，不再边缘化，收入明显提高。

宣威市西泽乡新建村安置点产业发展采取长短期结合的方式进行，短期以养殖业为主，长期以发展猕猴桃种植为主，现已规划种植猕猴桃110亩，达产后，预计28户异地搬迁农户每户年均增收3万元左右；新建生猪养殖小区840平方米，在搬迁户中发展、带动生猪养殖户22户，初期每户平均养猪4头。该乡还通过土地流转实现“地租+务工”模式双渠道增收，28户搬迁户原有耕地70亩，乡政府引进云南种业集团从事农业开发，成立了制种基地，异地搬迁农户通过流转土地，每亩土地每年可获得租金800元，除了土地租金收入，搬迁农户每年还可以到基地打工2到3个月，获得务工收入。一系列的措施使得搬迁农户拓宽了收入渠道，增加了收入，且为将来的发展培育了新的收入增长点。

在凤庆县所调查的两个异地搬迁点，搬迁农户受当地村民的影响并且在有关部门的扶持、指导下，逐步告别了以往种植结构单一的生产模式，有的发展茶叶、核桃、花椒、蔬菜等经济作物种植，有的种桑养蚕，有的发展重楼等中药材种植、人工菌栽培等，收入普遍有较大幅度增长。

       二、异地搬迁后存在的问题和困难

调查显示，异地搬迁取得显著成效的同时，在部分搬迁安置点，也存在部分农户后续产业发展后劲不足等问题，产业发展喜中有忧，主要表现在：

（一）产业发展基础依然薄弱，农户增收能力不强

虽然各地政府努力推动“挪穷窝、换穷业”，把易地扶贫搬迁安置点上的产业培育作为搬迁群众增收致富的关键工作来抓，但由于客观条件限制，部分安置点本身在产业发展方面就比较欠缺，尚未形成带动力强的优势产业，也缺乏较有实力的新型经营主体，产业发展基础依然薄弱。因此不少搬迁农户的主要收入依然通过耕种原有土地获得，固有且单一的收入来源基本未变。搬迁农户“住新房、操旧业”的现象依然较为常见，甚至由于搬迁后住房与原有耕种田地的距离更远，反而增加了生产成本，尤其在农忙时节造成很大不便。搬迁农户产业发展明显滞后于居住条件的改善，部分群众后续发展基础依然薄弱，持续增收的“造血”机能仍然不强。

（二）生产条件和基础设施需进一步完善

调查中发现，有的扶贫安置点生产条件和配套基础设施仍需进一步完善，道路硬化工程还需进一步完善和提升，农田灌溉设施建设仍需进一步加强。部分安置点在农户实现安居以后，后续产业发展所需的生产设施、生产用房建设等问题需要解决。

（三）部分搬迁农户思想观念落后，务工技能不足

异地搬迁农户大部分受教育程度不高，且由于长期生活在交通不便、信息闭塞的环境中，自给自足的传统经济意识浓厚。一些农户只会从事简单的传统农业生产，缺乏其他方面的实用劳动技能。部分农户存在“等靠要”的思想，生产转型或从业转型难度大、周期长。还有部分农户乡土观念浓厚，外出打工意愿不强，加上务工技能缺乏，一时找不到务工的地方，因此搬迁以后，后续发展能力依旧不足。

（四）搬迁后拆旧进展慢，不符合土地占补平衡政策

按照国家有关政策，搬迁到迁入地后，原有的旧房需要拆除，旧宅基地复垦或复绿，原有土地可以视情况进行中低产田改造或退耕还林，且拆旧工作中国家有相关配套的奖励性补贴制度。由于部分异地搬迁农户有恋乡守土情节，加上原有旧房有亲戚借住或堆放生产工具等客观原因，一些地方拆旧工作进展缓慢，长期如此则影响到国家土地占补平衡政策的执行。

（一）改善居住和发展产业相结合

易地扶贫搬迁改善了搬迁农户的居住条件，但是后续产业发展同样十分重要。对于规模较大的集中安置点，在规划、设计和实施前以及实施过程中，不仅要考虑居住改善，也要重点考虑产业发展，把改善居住和发展产业有机结合。根据地方实际和群众意愿，搞好种植和养殖规划甚至商贸等服务业规划，指导和带动异地搬迁农户因地制宜发展好后续产业。要重点改善农田水利基础设施和道路设施，对原中低产田地进行改造，或因地制宜发展林果种植、特色养殖、庭院经济、生态循环农牧业等，带动搬迁农户增收。项目实施要提前或同步与新型经营主体对接，积极吸纳龙头企业、种植养殖大户、合作社等主体入驻，把产业带动作为异地搬迁的延伸，多渠道改善安置点经济发展能力，以提升异地搬迁安置点整体经济发展能力实现对异地搬迁农户的带动。

（二）迁新与拆旧相结合

易地扶贫搬迁要迁新与拆旧相结合。搬迁农户迁入新居后，各方面要注重旧房拆除和宅基地腾退工作。要动员广泛的力量进行政策宣传，充分发挥农村基层组织的示范、带头、动员作用，在合理的过渡期内对旧房进行拆除，将旧宅基地腾退并复垦复绿，执行好国家土地占补平衡的政策。

（三）“扶智”与“扶志”相结合

部分异地搬迁农户“等靠要”思想严重，且文化素质和劳动技能不高，脱贫能力欠缺，成为脱贫攻坚的突出矛盾。对此，必须高度重视，精准施策。“志智双扶”是打赢脱贫攻坚战的根本之策。扶贫先“扶志”，扶贫必“扶智”。“扶志”就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助异地搬迁农户树立起摆脱困境的斗志和勇气；“扶智”就是扶知识、扶技术、扶思路，充分发挥各方面的作用帮助他们提高脱贫致富的综合素质与务工、创业的实用技能。

（四）本地就业与劳务输出相结合

要进一步鼓励和引导本地新型农业经营主体以及工业、服务业企业积极吸纳具有一定劳动技能的异地搬迁农户在本地就业，加强上岗前培训。有关部门要积极做好用工中介与对接工作，进一步做好就业信息支持。地方公益性岗位用工要多向异地搬迁农户倾斜。要积极开展与省内中心城市、开发区以及沿海发达城市劳务输出的对接工作，结合群众意愿，针对务工技能强的青壮年劳动力有序开展劳务输出，加快异地搬迁农户的脱贫步伐。