德宏州2019年一至三季度经济运行情况报告

一、一至三季度经济运行基本情况

今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，各级各部门面对经济下行压力持续加大影响，同心协力、迎难而上、攻坚克难，突出抓好营商环境提升和项目落地见效年的各项工作，前三季度全州经济运行保持总体平稳、稳中有进的良好态势。

（一）地区生产总值平稳增长。一至三季度，全州实现地区生产总值243.26亿元，同比增长8.8%，增幅较上年同期提高0.3个百分点。其中，第一产业实现增加值36.77亿元，增长5.5%，对经济增长的贡献率为7.6%，拉动GDP增长0.6个百分点；第二产业实现增加值68.05亿元，增长7.6%，对经济增长的贡献率为25.6%，拉动GDP增长2.3个百分点；第三产业实现增加值138.44亿元，增长10.2%，对经济增长的贡献率为66.7%，拉动GDP增长5.9个百分点。

（二）农业生产稳中有升。一至三季度，全州完成农林牧渔总产值61.98亿元，按可比价格计算，同比增长5.4%，增速较上年同期回落0.7个百分点。

（三）工业经济低位运行。一至三季度，全州实现规模以上工业总产值为139.61亿元，同比增长2.7%，增速较上年同期回落0.3个百分点；规模以上工业增加值增速同比增长5.0%，增速较上年同期回落1.7百分点。主要工业产品产量增长的有：大米4.71万吨，增长39.8%；精制茶4928吨，增长9.9%；摩托车整车43.35万辆，增长5.3%；酒精4586千升，增长3.5%。产量下降的有：发电量88.19亿千瓦小时，下降0.4%；成品糖44.91万吨，下降9.4%；工业硅11.86万吨，下降7.2%；水泥282.57万吨，下降3.4%；饮料3.28万吨，下降3.9%。

（四）固定资产投资增速回落。一至三季度，全州固定资产投资增长9.3%，增速较上年同期提高3.6个百分点。500万元以上项目投资同比下降7.9%；房地产投资增长115.8%；总投资中，按三次产业看，第一、三产业分别同比增长43.1%、10.0%，第二产业同比下降1.5%。

（五）消费品市场运行平稳。一至三季度，全州实现社会消费品零售总额122.54亿元，同比增长10.7%，增速较上年同期提高0.4个百分点。其中：餐饮收入实现16.93亿元，同比增长12.4%；商品零售实现105.61亿元，同比增长10.5%。

（六）旅游业快速增长。一至三季度，全州接待旅游总人数2250.63万人次,同比增长20.7%，其中，海外旅游者47.21万人次，同比增长7.1%；国内旅游者2203.42万人次,增长21.0%。实现旅游业总收入397.23亿元，同比增长11.1%。

（七）财政收支持续增长。一至三季度，全州地方一般公共预算收入完成29.72亿元，同比增长13.8%，增速较上年同期回落9.2个百分点。其中，税收收入17.03亿元，同比增长5.3％；非税收入12.70亿元，同比增长27.5%。地方一般公共预算支出完成132.46亿元，同比增长13.0%。其中，教育支出24.0亿元，增长20.3%；一般公共服务支出22.69亿元，同比增长35.2%；农林水支出15.87亿元，同比增长29.0%；卫生健康支出14.59亿元，同比下降16.3%。

（八）金融运行稳步增长。9月末，全州金融机构人民币存款余额为692.31亿元，比上年同期增长9.2%。金融机构人民币贷款余额495.62亿元，比上年同期增长8.2%。

（九）市场物价保持稳定。一至三季度，全州居民消费价格指数（CPI）累计同比上涨1.2%，商品零售价格指数累计同比上涨0.6%，农业生产资料指数累计同比上涨2.0%。

（十）城乡居民收入稳步增长。一至三季度，全州城镇常住居民人均可支配收入22545元，同比增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入9055元，同比增长10.3%。

二、当前经济发展面临的形势和困难

全州前三季度经济实现平稳增长，部分指标未完成年初既定的增长目标，个别指标排在全省末位，“短板”明显，主要存在以下困难和问题。

（一）工业增长乏力，后劲不足。一是受外部环境、原材料与人力成本上升、利润空间下降、融资等因素影响，实体经济企业投资意愿不足，生产经营困难较多。至9月末，制糖业共减少产量5.5万吨，在价格同减的情况下，共减少产值4.3亿元；硅冶炼业减少产量4万吨，减少产值4亿元；水泥减少10万吨，减少产值近3千万。二是工业产业培育慢，增长乏力。工业投资缺乏大项目，出现负增长；一些重点工业项目因土地、环评及企业资金困难等推进缓慢。三是今年新建投产实现升规的鹏和肉牛、业勤服饰以及去年升规的雅戈尔服装均未实现预期产值；升规培育工作严重滞后，前三季度全州仅新升规6户。

（二）稳投资压力依然较大。一是投资翘尾现象严重。全州投资逐月回落的趋势较为明显，第四季度需完成134.54亿元，需月均完成44.85亿元，压力非常大。二是重点县市和行业投资后劲不足。芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、梁河县分别完成年度目标任务的55.94%、58.72%、77.33%、53.36%、60.6%；综合交通、城镇基础设施、非电工业、水利基础设施分别完成年度目标任务的65.88%、98.31%、54.09%、66.33%。三是全州投资主要依靠房地产和综合交通支撑，占52.1%；产业投资仅占10.7%。

（三）财政收支矛盾尖锐，实现预算平衡艰难。一是预算约束不强，未列入年初预算事项支出继续增加，机构改革等因素造成一般性支出压减困难。二是更大规模的减税降费减政策落实，地方财政收入减收明显，扣除总部经济因素，全州地方一般公共预算收入及税收收入双降。三是收入质量下降，今年三季度非税收入占比由去年的38.1%上升到42.7%，与上级非税收入占比不超过30%的要求差距较大。

（四）信贷增长后劲不足与民营、小微企业融资难形成强烈反差。一方面，受非金融企业和机关团体存款快速下滑、派生存款拉动能力较弱、账户冻结频发、经济下行、市场环境低迷、有效信贷不足、存量贷款集中归还、小微企业经营状况不佳、部分银行贷款审批权限上收等因素影响，信贷增长较为乏力。另一方面，受担保和风险补偿机制不完善、抵押物缺乏、信用意识不强、财务管理不规范、经营普遍困难、融资渠道单一、“调头贷款”成本较高等因素影响，缓解民营和小微企业融资难题任重道远。

三、下步工作措施

当前，我州经济发展正处于转型升级、动能转换的重要关口，只有牢牢把握发展机遇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，集中精力抓经济，心无旁骛谋发展，坚定不移办好自己的事，用高质量跨越式发展的确定性来有效对冲外部不确定性，才能实现持续健康发展。重点抓好以下工作：

（一）盯紧目标，压实责任。一是严格执行德办通〔2018〕18号、德办通〔2019〕8号文件，盯住目标不放松、盯住责任单位不放松、盯住项目进展情况不放松，加强对主要经济指标的监测预警，充分发挥固定资产投资项目建设对经济社会发展目标的重要支撑作用。二是对未完成的目标任务进行认真梳理和分析，做到责任夯实、重点抓实、责任问实、工作务实。三是紧盯经济运行中的突出问题和影响目标任务完成的重点项目、重点企业、重要领域和重点县市，做好研判分析和运行调度工作，及时解决存在的困难问题。

（二）优化农村产业结构。一是以“大产业+新主体+新平台”推动“一县一业”发展，做大做强做优高原特色现代农业，打响“绿色食品牌”。二是落实好“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，加快推进芒市国家现代农业示范园建设，深入开展全州高标准农田建设，建设粮食生产和重要农产品生产示范区；抓好冬季农业开发、古茶树保护利用，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设。三是以冬季蔬菜为重点，加大省内外大宗农产品销售市场开拓力度，采取线上宣传、线下推介的多种模式，加强与主流电商平台、大型农产品批发市场、超市、采购商的合作，积极开展德宏蔬菜“进京入沪”等推介活动。四是继续落实好国家和省有关部署要求，在认真做好猪肉保供稳价工作的同时，加快推进全州生猪产业转型升级发展。

（三）切实稳定有效投资。一是紧紧抓住国家加大地方政府专项债券发行、城镇老旧小区改造等打开新的政策窗口机遇，申报一批符合条件的重大项目，待专项债券资金下拨后，尽快开工建设，确保在第四季度形成实物投资量。二是抓好项目要素保障，进一步缩短建设项目的审批时限。对政府投资的在建项目，重点保障项目建设资金；对国家和省下达投资计划的项目，及时拨付项目资金，避免形成新的存量资金；对企业投资的在建项目，督促施工单位加快工程进度，积极协调解决有关问题；盯住新开工项目，加大协调服务力度，坚决避免开工即停工的现象。三是加快《云南省瑞丽江—大盈江流域发展规划（2019—2035）》报批工作，扎实开展2020年固定资产投资计划的编制工作，抓实美丽县城建设、城市棚户区改造、城市老旧小区改造、特色小镇建设、人居环境提升、“一水两污”改造等项目前期工作，争取更多项目得到中央和省支持。四是抓住商品房销售回暖，盘活房地产烂尾项目，加快建筑业产值高速增长。扶持本地实力较强的建筑企业资质增项或增加经营范围。五是加快全州5G基础设施和信息化项目集约化建设，推进智慧城市建设。

（四）补齐工业经济“短板”。一是盘存量。以重点产业、重点企业为重点，加强服务，列出问题清单，逐一破解。确保电力生产行业中产值上亿元的企业实现增长；鼓励硅冶炼企业积极参与电力市场化交易，及时帮助协调脱硫环保问题，确保有条件开炉企业保持生产；尽快解决雅戈尔、业勤的用地及厂房建设，确保年内尽可能多的实现生产贡献。重点解决鹏和肉牛项目进口原料相关协议问题，支持后谷、银翔、英茂、安琪、海螺水泥等重点企业拓展生产经营活动。加大对停产和产值下滑企业帮扶力度，切实缓解企业生产经营压力。州内政府采购及大的建设优先选用州内企业工业产品。二是找增量。以大数据用电供电数据统计为重点，确保大数据发电数据纳入统计，发挥电力增加值率较高优势，支撑工业增长。抓住目前糖价有所回暖的形势，持续跟踪服务制糖企业，减少产业下降幅度。11月前确保完成盈江年产10亿只高效能磁性元件、云南天粮米业有限公司、盈江县星辉米业有限公司、盈江馨晟米业有限公司、德宏州永固墙材有限公司等5家企业升规工作。加强对企业培训和指导，争取更多规下企业实现升规，为明年工业增长打下基础。三是增后劲。力促盈江县海宁联丰东进电子有限公司电子元器件项目、安琪酵母年产6万吨有机肥综合利用项目、芒市业勤服饰、陇川丝绸加工、鹏和肉牛等项目尽快投产达效。做好银翔摩托、正信实业等龙头企业的下游产业链项目入驻企业及雅戈尔、芒市万吨坚果、业勤服饰、景服实业等项目建设的协调服务，积极培育工业发展后劲。

（五）继续打好“三大攻坚战”。一是采用协商和诉讼相结合的方式，加快小微风险化解进度；加大不良贷款清收、处置力度，遏制不良贷款上升；进一步规范和完善扶贫小额信贷管理工作，分类处置户贷企用、重复发放、非发展生产等违规问题。树立“过紧日子”意识，积极争取各项一般性转移支付和专项转移支付资金支持，努力化解政府债务。用好用活芒市债务化解试点县政策和资金。二是坚持精准扶贫精准脱贫。扎实开展贫困对象动态管理以及“两摸底一核查”等工作，认真落实产业、就业、教育、卫生健康等扶贫政策。按质按量按时完成易地扶贫搬迁工作，真正让搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度。三是健全完善更加科学有效的河湖长制体系，确保饮用水水源地安全保障达标。扎实开展“厕所革命”，彻底改变城乡公共厕所脏乱差；收费景区、高速路服务区要做到“三无、三有”。积极创建州县乡村四级生态文明示范区。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施。努力打造一批美丽公路，加快“四好农村路”和“户撒中国最美乡村”建设。

（六）加快流通促进消费。一是加快口岸提档升级。科学谋划口岸规划、建设、改造和管理，尽快实施项目开工建设，打造现代化、便利化、智慧化的口岸升级版，全面提升对外开放水平和服务水平，激发口岸经济新活力。二是积极破解检疫准入、商品准入等难题，扩大进出口贸易。争取扩大边民互市贸易商品、上调边民互市贸易免税交易额和水果以及农产品进口种类、数量。疏通中缅国家层面肉牛贸易渠道，推动境外试点各项工作。搭建统保平台，降低企业出口风险。服务好中石油云南国际事业部、南方电网、瑞丽大通、银翔摩托、瑞丽天平公司等重点企业，稳定和扩大进出口业绩。三是引导内贸流通企业从单一提供商品和服务的传统模式向创造生活性服务新模式改变。办好今年边交会，组织好上海博览会等重要会展活动，引导州内外贸企业和产品不断开拓国际市场。加大纳限力度，优化库内企业结构，培育新的增长点。四是加快融入和推进大滇西旅游环线建设，深入推进“旅游革命”，抓紧制定全州旅游业高质量发展三年行动计划，加快建设全域旅游示范区、精品自驾线、汽车营地，大力发展新型旅游业态，促进旅游消费升级。严格执行无理由退货相关规定和要求，切实保护好游客合法权益。五是加快跨境电商综合服务平台建设，扩大翡翠毛料、农产品贸易。充分挖掘农村消费潜力，积极发展城乡冷链物流和农产品交易市场，切实降低农村流通成本，充分释放农村消费潜力。

（七）加大招商引资力度。一是结合德宏片区发展跨境物流、跨境产能合作、跨境金融、跨境电商等产业定位，积极向上争取或出台关于投资的优惠政策。以跨境工业园区建设为切入点，加快推进园区实质性工作，优先让一批具有投资意愿的企业实现产业转移。加快推进取得缅甸原产地证明的产业转移。二是继续发挥我州6个产业招商组的示范带动作用，积极开展产业招商。围绕打造世界一流“三张牌”和“6+2”重点产业强化招商项目编制策划包装，提高项目开发储备成熟度，增强项目吸引力、可行性和针对性；突出“原料在德宏、加工在德宏、销售有保障的产业”、“吃住都在德宏的康养旅游产业”、“有一定科技含量的劳动密集型产业”三个招商重点，不断强化精准招商、驻外招商、以商招商。建立招商引资重点区域、重点企业目录，提高招商精准性。鼓励代理招商，不断拓展专业化招商渠道；强化签约项目的跟踪服务，力促项目快速落地，尽快投产达效。三是贯彻落实《德宏州人民政府关于降低工业企业等实体经济用地成本的实施意见》，实行好产业项目用地差别化价格政策和用地奖励政策，加大清理闲置土地和盘活存量土地力度，提高项目建设用地利用效率和审批时效。

（八）下大力气改善营商环境。一是牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的意识，继续深化简政放权，做到“该放则放、该管则管”；全面推进“一颗印章管审批”“一网通办”，以“一部手机办事通”为抓手实现政务服务事项“手机办”，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。二是对引进企业、项目落地实行“全过程”“保姆式”服务，加大监督问责力度，严肃查处破坏营商环境行为，构建“亲”“清”新型政商关系。进一步压缩项目审批、核准办理、项目备案时限，认真落实招商引资企业投诉受理服务制度，为各类市场主体减负减压，推动项目落地见效。三是大力支持民营和小微企业发展，深入整治不合规不合理收费，切实缓解融资难融资贵问题。四是加强社会信用体系建设，全面落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。五是用好支持中西部地区承接外资产业转移政策，落实好云10条，促进外资增长。废除歧视性政策和行为，进一步激发民间投资活力和创造力。

（九）保障和改善民生。把稳就业放在突出位置，认真落实各项就业政策，切实抓好重点群体特别是高校毕业生、退役军人、农民工等就业创业工作。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，全面彻底排查整治各类安全隐患，全力抓好安全生产、安保维稳、防灾减灾各项工作。强化应急值守，及时高效处置各类突发事件，全力保障人民群众生命财产安全。全力做好义务教育控辍保学和高中教育普及攻坚，不断改善办学条件；健全完善农村最低生活保障制度，积极回应发展养老服务业、深化殡葬改革等民生关切。大力开展老旧小区、城中村、棚户区改造。强化底线思维，严格对照国家全面建成小康社会衡量标准，强化工作措施，加强资金保障，实现任务项目化、项目工程化。加快新建医疗废物集中处置项目建设，加强日常辐射安全监督检查和生态环境质量监测，加大环境违法案件查处力度。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极预防化解社会矛盾，强化边境维稳管控。