关于德宏州突发环境事件应急预案的政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了《德宏州突发环境事件应急预案》，为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

为健全德宏州突发环境事件应急处置机制，科学、有序、高效应对突发环境事件，维护人民群众生命财产安全和环境安全，确保城市运行安全有序，全面提升德宏州环境风险防控及突发环境事件应对能力，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省突发事件预警信息发布管理办法》《云南省突发事件应急预案管理办法》《云南省突发环境事件应急预案》等法律、法规及规定，形成《德宏州突发环境事件应急预案》。

二、目标任务

（一）坚持以人为本，预防为主。把保护生态环境和人民群众身体健康作为突发环境事件应急处置的首要任务，建立突发环境事件的预警和风险防范体系，强化污染源的监督管理和监控，尽可能避免突发环境事件的发生，降低事件发生概率。

（二）属地为主，分级响应。在当地政府领导下，对辖区范围内的突发环境事件负责。强化落实生产经营单位的环境安全主体责任，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。

（三）充分准备，快速反应。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥环境应急救援专业力量。

（四）部门联动，地域合作。完善与其他部门的联动合作机制，加强协作配合，建立地域间的应急动员机制，确保在发生突发环境事件时能够及时响应，共同应对。

（五）依靠科学，高效处置。积极鼓励开展环境应急相关风险管控技术、预警体系及环境应急专家队伍建设工作，努力提高应急科技应用水平，实现快速高效的应急处置。突发环境事件发生后，州人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

三、主要内容及核心举措

（一）明确了适用范围：突发环境事件应急预案适用于德宏州行政区域内发生的突发环境事件，以及发生在德宏州行政区域外且德宏州受到影响的突发环境事件应对工作。辐射事故应急预案主要适用于德宏州境内和境外已经发生或可能发生的危及州内辐射环境安全的辐射事故应急准备和应急响应。

（二）明确了事件分级：按照突发环境事件严重程度，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。辐射事故按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级

（三）明确了组织机构和职责：州突发环境事件应急指挥部由应急办公室、专家组、现场指挥部、相关专业指挥机构和县市应急指挥部组成。现场指挥部分为：综合组、救治组、监测组、救援组、警戒组、善后组、后勤组、宣传组。相关专业指挥机构由州级各相关职能部门组成。预案明确了各组、各部门在突发环境应急工作中的职责

（四）明确了监测预警及报告工作：一是落实监测分析。依托现有的环境监测网络，形成以德宏州环境监测站、各县（市）分局环境监测站、各企业环境监测站互相援助、互相支持的应急监测网络。通过监测网络，不间断监控江、河、湖泊、地下水中无机物和有机生物指标。对主要风险源排放污染物进行督查，并对污染事故特征污染物进行监测。必要时请求省环境监测中心站的技术支援。按照早发现、早报告、早处置的原则，对州内（外）环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据进行综合分析、风险评估。二是落实预警工作。州、县两级政府根据收集到的信息，按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度对突发环境事件进行研判，并及时发布预警信息。进入预警期后，视情况采取防范处置、应急准备和舆论引导。突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向所在地州生态环境部门及其他有关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。

（五）明确了应急响应和处置：根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级，在先期响应处置的基础上，启动相应级别响应措施进行处置。应急处置措施包括：现场污染处置、转移安置人员、医学救援、应急监测、市场监管和调控、信息发布和舆论引导、维护社会稳定等内容。明确了应急响应终止的条件、程序和终止后的行动。

（六）明确了应急后期工作：应急后期工作包括损害评估、事件调查处理、善后处置和总结评估。

（七）明确了应急保障：应急保障内容包括队伍及物资保障、通信交通和运输保障、资金保障、技术保障、联动机制保障和其他保障。

（八）明确了监督管理：监督管理内容包括宣传教育与培训、应急演练和责任奖惩。

（九）明确了附则内容：附则内容包括术语和定义、预案管理与更新、预案解释、预案实施。

（十）明确了附件内容：附件内容包括突发环境事件分级标准、辐射事故的量化指标、德宏州州级应急组织体系图、德宏州突发环境事件应急指挥部通讯录、德宏州应急专业应急分队名单等内容。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

此次出台的《德宏州突发环境事件应急预案》是我州首次拟定的文件。

原文链接：https://www.dhyj.gov.cn/tpz/Web/_F0_0_5Q3F71DPD26260D622D143B2B2.htm