《德宏州基本草原划定工作方案》政策解读

为便于社会公众更好理解《德宏州基本草原划定工作方案》（以下简称《方案》），现将《方案》的出台背景、主要依据及主要内容等解读如下：

一、出台背景依据

为不断提升草原资源管理水平，落实基本草原保护制度，统筹推进草原高质量发展与高水平保护，根据《中华人民共和国草原法》、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省基本草原划定工作方案》（云政办发〔2024〕24号）等法律法规及政策文件，在充分征求各部门意见建议的基础上制定了《德宏州基本草原划定工作方案》，明确全州基本草原划定工作的具体内容和实施步骤。

二、目标任务

到2024年末，形成州、县基本草原划定成果，确保全州基本草原质量有提高、布局有优化、用途不改变，为推动省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向筑牢生态根基。

三、主要内容和核心举措

《方案》主要从总体目标、基本原则、划定范围、工作步骤及时间安排、工作要求等5个方面对基本草原划定工作作出了安排。

（一）总体目标部分。到2024年底，形成州、县基本草原划定成果。

（二）基本原则部分。提出生态优先、绿色发展，分类指导、科学划定，统筹协调、做好衔接的划定原则。

（三）划定范围部分。以第三次全国国土调查成果明确的15.37万亩草地面积为底数，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元。国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原且不受面积限制，应划尽划。

（四）工作步骤及时间安排部分。按以下流程推进：2024年6—7月做好划定工作全面开展前的各项准备工作；8—9月，组织开展划定工作；10月，进行质量检查；11月，完成初步成果公示和成果审查；12月，完成成果验收、成果认定公告。基本草原划定后，坚持严格保护管理。

（五）工作要求。从提高思想认识、强化组织领导，加强信息共享、形成工作合力，加强技术培训、严格质量管理，积极筹措资金、提供经费保障，创新宣传手段、加大宣传力度等5方面作出具体要求。

四、核心举措

（一）政府主导基本草原划定工作。按照《中华人民共和国草原法》第四条第一款“各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划”和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）“建立基本草地保护制度，县级以上地方人民政府要切实履行职责，做好本行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作”要求，进一步明确各级人民政府是基本草原划定的责任主体，建立由各级人民政府统一领导，林草部门牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水利、文化和旅游、市场监管、电力、新闻办等部门密切配合的工作机制，合力推进基本草原划定工作。

（二）基本草原划定范围科学合理。根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全国国土调查成果明确的草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，坚持草原生态功能优先，重要生态保护区域范围内的草原不受面积限制应划尽划，确保全州基本草原质量有提高、布局有优化、用途不改变，做到科学合理划定基本草原。

（三）严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，已列为重点项目清单选址范围，已征占用等改变用途，以及存在权属争议的草地，依法依规适度调出基本草原，并严格落实占补平衡。同时，预留不低于基本草原划定面积10%的非基本草原作为基本草原调整储备区，原则上储备区要求相对集中连片且面积大于50亩。