盈江县卫生健康局2025年法治政府建设工作报告

盈江县卫生健康局2025年法治政府建设工作报告

盈江县卫生健康局

 （2026.1.10）

2025 年，盈江县卫生健康局在县委、县政府的坚强领导、州卫生健康委指导下，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设目标任务，扎实推进卫生健康法治建设各项工作。现将一来的工作情况汇报如下：

一、总体情况

2025年，县卫健局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治建设的根本遵循和行动指南。局党组把法治建设放在全局突出位置，列入重要议事日程，加强组织领导，强化统筹推动，全面落实中央、省、州、县关于法治建设的决策部署，紧紧围绕卫生健康中心工作，以“执法质量三年行动计划”为抓手，聚焦规范涉企行政执法、行政执法突出问题整治及法治营商环境优化等重点任务，扎实推进法治建设工作，各项工作取得积极进展，为全县卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

二、做法及成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部职工年度法治培训必修内容。通过专题培训、案例教学等形式，重点学习“十一个坚持”核心要义，特别是关于“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”等重要论述，结合卫生健康领域实际，将习近平法治思想融入行政执法全过程，严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保行政执法工作始终沿着正确政治方向推进。一是深化理论武装。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，通过专题研讨、专家授课、案例分析等形式，系统学习“十一个坚持”核心要义，以习近平法治思想为主题，采取个人自学+集中学习的方式，召开局党组理论学习中心组集中学习1次，带动全局干部职工形成“学法治、用法治、守法治”的思想自觉。二是完善制度体系。对照习近平法治思想关于“坚持依宪治国、依宪执政”要求，明确执法全过程记录、法制审核“双人双审”等刚性要求，确保执法活动有章可循。三是压实领导责任。严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入了本机关发展总体规划和年度工作计划，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员履行“一岗双责”、各股室协同抓的工作格局。四是深化学法用法。将习近平新时代中国特色社会主义思想建设纳入第一议题学习，通过班子会议、党组理论学习中心组会议、主题党日、全体干部会议等形式，常态化学习习近平法治思想及卫生健康领域法律法规，全年组织开展各类法治学习培训36次；2025年以来，我局无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。五是落实“谁执法谁普法”责任制。强化普法宣传教育，营造良好法治氛围。制定本单位2025年度的普法工作计划和任务清单，将法治宣传与卫生健康业务工作同布置、同推进、同落实。结合“美好生活·民法典相伴”主题宣传、职业病防治法宣传周等活动，组织各医疗机构开展线上线下普法宣传，通过LED屏播放普法宣传标语，在微信平台公众号及视频号发布宣传主题及解读内容。同时，在日常执法过程中开展以案说法普法宣传，向群众普及相关法律知识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）聚焦执法质量三年行动计划，全面提升行政执法效能

以盈江县执法质量三年行动计划（2023-2025年）收官之年为契机，对标“执法能力显著增强、执法行为更加规范、执法质量全面提升”目标，系统推进各项任务落实：一是强化能力建设。围绕医疗机构监管、职业健康检查、传染病防治等重点领域组织开展培训，卫健系统18名执法人员人持证执法率达100%；便携式执法记录仪、移动执法终端等设备配备齐全，实现执法全过程记录。二是强化案卷评查。按照“三年行动计划”中期评估要求，每季度开展案卷交叉评查，重点检查事实认定、法律适用、自由裁量权行使等环节，在2025年县级案件评查中，共抽取的12份案件合格率达100%,其中7份获评优秀。三是坚持规范文明执法，增强监管刚性。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，将行政许可、行政处罚决定按规定录入云南省信用信息平台，共录入行政许可421件，云南省监督执法系统导入19条，保障执法透明化；深化“双随机、一公开”监管，完成214家单位抽查任务，完结率100%，对督查中发现存在问题的单位下达了监督意见书，并在部门网站对所有双随机抽查结果进行公示；建立健全法律顾问、公职律师制度，由县域紧密型医共体与云南圣锦律师事务所签订打包服务协议，为全县卫健系统提供法律服务。

       （三）优化涉企行政执法，着力营造法治化营商环境

围绕“护企、惠企、便企”目标，严格落实涉企行政执法“三张清单”，制定《盈江县卫生健康局涉企行政检查事项清单》、严格执行《云南省卫生健康监督执法减免责清单（试行）》全年开展“双随机”检查214家次，未发生随意检查、多头检查等问题。一是全力推进行政审批制度改革。按照“放管服”工作要求，我局积极开展简政放权工作，积极推进“证照分离”改革，完成公共卫生许可告知承诺制改革，实行申请人承诺符合许可条件并提交材料的，当场做出卫生行政许可决定并发放《公共场所卫生许可证》的行政许可审批方式，全年发放公共场所卫生许可421件。《稳步推进政务服务“一站式”“零跑腿”改革》列为县级2024年优化营商环境8个典型案例之一；二是全力强化“事中事后”监管。全面落实“双随机、一公开”，2025年下达盈江县“双随机”抽检任务共214户（家），对存在问题的15家单位进行立案查处，15起案件中简易程序7起，一般程序8起；当前结案14起，1起案件正在办理中，共没收违法所得119元人民币，处以3.9万元人民币罚款，在部门网站对所有双随机抽查结果进行了公示；放宽入场准入，制定出台了《盈江县卫生健康局关于落实<诊所备案管理暂行办法>的通知》、《盈江县诊所备案办理流程》，所有诊所设置改为备案制，并配套制定了服务指南和事中事后监管办法，共办理诊所备案41家，新设置专科医院1家。三是全力打击非法行医行为。重点对非法医疗美容行为开展专项检查，采取大力宣传与执法监督相结合、加强培训与执法监督相结合、集中整治与加强日常监督相结合的方式齐头并进，多管齐下，最大限度铲除非法行医存在土壤，保障人民群众健康权益。开展医疗服务市场无证无照监督检查202户次，其中：开展辖区内4个集贸市场和1个夜市巡回检查共15户次，检查医疗机构156户次、生活美容场所15户次、中药店5户次、儿童青少年近视防控相关机构11户次，特别重点检查了10家医疗美容机构医疗美容项目备案情况、美容主诊医师备案情况、医护人员资质及执业注册等情况。经检查未发现医疗机构存在到期未延、未校验、无证、超范围诊疗等情况，发现1家使用非卫生技术人员从事医疗卫生工作，已立案查处，给予行政处罚；充分发挥卫生监督协管员哨点作用。共接到乡镇卫生监督协管员非法行医线索3起，经查均为集市口腔游医，均予以取缔。四是全力落实“一件事”。牵头建立新生儿出生“一件事一次办”联席会议制度，积极推进新生儿出生“一件事”工作落实，实现与省新生儿出生“一件事”平台系统对接，通过线上线下“一件事一次办”窗口办理政务服务事项，不断优化服务措施，提升服务水平，切实增强群众办事的便利度和获得感。截至12月线上办理335件（多部门全网联办14件）、线下1820件。五是推进便企服务举措。为贯彻落实《云南盈江产业园区提升服务管理水平5项20条措施》有关要求，根据县园区管委会工作安排，经积极筹备，在产业园区设置了“县中医院医疗服务点”，与县中医院实行一体化管理。累计接诊患者8519人次，切实保障好园区员工医疗和卫生保健服务。

（四）整治行政执法突出问题，维护公平正义执法环境

聚焦群众反映强烈的“执法不规范、不作为、乱作为”等问题，开展专项整治行动：一是严查执法乱象。通过部门自查、案件评查、投诉举报等渠道，未发现选择性执法、过度执法、粗暴执法、执法乱作为、不作为等问题。二是自觉接受外部监督。积极主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，同时，畅通群众投诉举报渠道，设立投诉举报电话和邮箱，及时受理和处理群众反映的问题，截至11月受理各类举报投诉咨询57件，已办结48件。处理率和群众满意度均达 100%。

（五）健全监督体系，强化权力制约监督

规范行政争议化解，严格落实行政复议与行政应诉制度，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高依法行政水平。2025年未发生行政复议和行政诉讼案件。

（六）取得的成绩

一是2025年县级案卷评查12份卷宗合格达100%，其中7件优秀；二是《稳步推进政务服务“一站式”“零跑腿”改革》列为县级2024年优化营商环境8个典型案例之一；三是放开医疗机构准入，共计诊所备案41家，新设置专科医院1家；四是全年无行政复议及行政诉讼情况；五是完成公共卫生许可告知承诺制，实行申请人承诺符合许可条件并提交材料的，当场做出卫生行政许可，全年发放卫生行政许可421件。六是县中医院产业园区服务点累计就诊8519人次。七是第三方医疗纠纷调解办公室全年共受理医患纠纷案件5件，调解成功5件。八是建立健全法律顾问、公职律师制度，由县域紧密型医共体与云南圣锦律师事务所签订打包服务协议，为全县卫健系统提供法律服务。九是牵头建立新生儿出生“一件事一次办”联席会议制度，积极推进新生儿出生“一件事”工作落实，截至12月线上办理335件、线下1820件（多部门联办14件）。十是年内微信公众号宣传法律法规10条、宣传日宣传11条、健康知识科普宣传46条。

三、存在问题

一是执法队伍能力建设有待加强。专业人员缺乏，现有卫生监督执法人员数量与日益繁重的监管任务不相匹配，存在专业人员不足、人员断层风险。部分执法人员对新法律法规和新执法技能学习掌握需进一步深化。二是协同监管合理有待提升。与市场监督、医保、公安等部门的信息共享、联合执法、线索移交等协同机制仍需进一步完善，跨部门综合监管效能有待进一步释放。

四、下一步改进措施

（一）强化执法队伍能力建设

一是开展专业化培训。邀请法律顾问开展专题讲座，定期组织法律法规解读、执法实务操作、科技手段应用等专题培训，不断更新执法人员知识储备，提升专业素养和履职能力。二是强化案例分析研讨。选取典型案例进行深入剖析，帮助执法人员积累复杂问题处理经验，提高调查取证、分析研判和解决实际问题的能力。

（二）着力完善执法协作机制

主动加强与市场监管、医保、公安局等部门的沟通协调，通过建立联席会议制度、信息互通、联合执法等工作机制，在医疗市场监管、学校卫生监督、医疗美容服务等方面形成工作合力，提升应对复杂违法行为的打击力度和综合治理水平，维护群众健康安全。

（三）加强法治知识宣传普及

坚持“谁执法，谁普法”原则，结合卫生健康领域特点，利用新媒体平台和重要时间节点，开展形式多样、内容精准的法治宣传活动，提升普法时效性和覆盖面，增强群众法治获得感。

（四）巩固提升执法规范水平

持续抓好行政执法“三项制度”落实，强化案卷评查结果运用和问题整改。优化涉企执法方式，持续探索包容审慎监管，助力营商环境优化。

总之，2025 年，盈江县卫生健康局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。今年作为习近平法治思想正式提出五周年，我们将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，进一步加大工作力度，采取有效措施，不断推进卫生健康法治建设工作取得新成效，为保障全县人民群众的身体健康和生命安全提供坚实的法治保障。