盈江县文化市场综合行政执法大队，各乡镇（农场）文化站，局属各股室、馆所，各涉旅企业：

经局领导同意，现将《盈江县旅游业质量提升行动方案》印发给你们，请认真落实。

盈江县文化和旅游局

2020年5月13日

盈江县旅游业质量提升行动方案

根据《德宏州人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》（德政办发〔2019〕63号）和《中共盈江县委 盈江县人民政府关于印发关于开展质量提升行动的实施方案的通知》（盈发〔2019〕6号）精神，结合盈江县旅游业实际，特制定盈江县旅游业质量提升行动方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，乡村振兴、生态文明建设等重大战略，切实打好云南省“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，紧抓大滇西旅游环线建设重大机遇，深入推进旅游革命，以供给侧结构性改革为主线，加快建设以旅游业为龙头的现代服务业。

二、主要目标

培育以生态旅游为核心，集观鸟体验、康体养生、文化体验、乡村旅游、户外运动等于一体的产品体系。全县旅游产品体系进一步优化，旅游配套设施进一步完善，旅游客源市场进一步拓展。实施德宏大盈江万塔特色小镇、大盈江国家湿地公园、香额湖等项目为主的大盈江生态文化旅游区，实施凯邦亚湖—榕树王—犀鸟谷国家级生态旅游示范区创建和国家高A级景区建设，打造品质化、特色化、高端化的国家级生态文化旅游目的地。

三、重点任务

（一）旅游产品供给优化行动

1.打造一批精品化的“盈江特色”旅游目的地

以“中国犀鸟谷”盈江县生态观鸟旅游品牌为引领，以大盈江国家湿地公园和花海旅游热度为基础，充分发挥铜壁关自然保护区、大盈江流域自然生态资源优势，破解现状发展瓶颈，补齐现状发展短板，提升景区服务能力。深入挖掘盈江丰富的历史文化、民族风情、边地异域风情资源、高原特色农业资源以及高山草场江河湖泊养人宜居生态大环境资源，发挥差异化资源优势，打造一批精品化的“盈江特色”旅游目的地。到2022年，积极创建一个AAAAA级景区：凯邦亚湖—榕树王—犀鸟谷景区；一个AAAA级景区：大盈江湿地公园景区；7个AAA级景区：盈江下勐劈景区、凯邦亚湖景区、允燕山景区、龙门古寨景区、香额湖景区、文理坡景区、勐弄风吹坡万亩野生古树杜鹃园景区。建设1个旅游特色小镇即云南盈江万塔小镇。建设一批汽车旅游营地即大盈江湿地公园汽车旅游营地、凯邦亚湖汽车旅游营地、诗蜜娃汽车旅游营地、拉勐汽车旅游营地、文理坡景区自驾汽车营地。通过以上建设，争取到2022年成功创建盈江县省级全域旅游示范区，全面提升盈江县旅游吸引力和影响力。

2.加快特色化“盈江风尚”旅游新产品新业态开发

充分结合盈江县的自然资源和人文风情，紧跟自驾出行风尚、深度体验趋势、健康旅游度假、文创特色体验等旅游新发展，因地制宜培育旅游新产品新业态。一是紧抓《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》中创建100个旅游名镇的契机，加快推进城旅融合,依托特色小镇、康养小镇建设,强化旅游功能、完善旅游设施配套和强化管理服务,到2022年建成太平镇、旧城镇两个旅游名镇。二是加强多彩盈江建设，培育花海观光旅游产品，建成大盈江花海、勐弄万亩杜鹃园项目。三是做强体育旅游，培育大盈江户外运动旅游基地和中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛，建设大盈江户外运动旅游基地，打造盈江太平镇至雪梨老寨至石梯南方丝绸线路、盈江大娘山线路、文理坡干崖古道3条精品徒步旅游线路。四是做优康养旅游，打造一批文化养心、避寒避暑差异化旅游产品，到2022年建成万象山水、大盈江生态旅游度假区。五是壮大研学旅游，借助盈江被评为全国研学旅游基地的契机，发展研学旅游，新建6个研学实践教育基地：盈江亚洲榕树王植物园研学基地、盈江犀鸟谷研学基地、盈江大娘山研学基地、大盈江国家湿地公园研学基地、勐弄杜鹃园研学基地、古代南方丝绸之路研学基地。研学实践是中小学生通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式。项目建成后将实现学生学习书本知识与投身社会实践相结合，有利于培养学生热爱劳动艰苦奋斗、吃苦耐劳和集体主义精神。

3.构建“特色各异、百花齐放”式乡村旅游发展格局

以保护传承少数民族文化为核心，通过传统村落的保护开发，一般村落的引导性开发，增加民族文化主题博物馆，民族文化传习所以及专项研学课堂，将民族文化旅游产品公益化，打造一批民族特色文化旅游村，将乡村文化放大化。结合北部大娘山秘境森林资源和乡村民族文化，丰富生态科考产品，到2022年打造独具盈江特色的一批旅游特色村寨：包括盈江县松克景颇文化风情旅游村、拉勐傣族文化旅游特色村、石梯观鸟文化艺术特色村、贺拉农耕文化体验村、下勐劈傈僳族民俗文化体验旅游特色村、龙门古寨边关文化特色旅游、芦山温泉度假特色村、芦山香柏观猿特色村、旧城大寨旅游特色村建设项目。通过大盈江国家湿地公园带动培育建设大盈江花海乡村旅游示范区，以产业转型升级为依托，遴选薰衣草、玫瑰、太阳花、万寿菊、杜鹃、茶花、茉莉、百合、兰花、荷花等兼具较高观赏效果和经济价值的花卉，形成全域种植、全域铺展，打造花海乡村旅游示范区。到2022年，在整个区域内专题打造一批主题鲜明且具有良好旅游资源优势的特色乡村，根据“一村一品”的原则开展旅游，创新“多元旅游主题新农村”的发展模式，以点带片，以片促面，形成乡村旅游“百花齐放”的局面。

4.加快品质化的“盈江风情”旅游要素提升和完善

狠抓旅游“吃住”要素，在“吃”方面深挖掘盈江特色美食，将定制私房菜、精品小吃、名优特产等产品整合，形成“吃在盈江”美食品牌形象。到2022年，建成盈江县美食街区，汇聚盈江精品小吃和名优特产品；打造20家品牌农家乐；推出1个特色宴席；推出3个特色美食。在“住”方面，规划在全域范围内构建高星级酒店、精品酒店、主题民宿、半山酒店四大酒店体系。到2022年，实现建设五星级酒店1家；四星级酒店1家；三星级酒店2家；引导京竹、显华、东方嘉遇等酒店提升改造成为精品酒店；建设庐山温泉、下勐劈客栈为精品民宿；建设一批半山酒店：文里坡半山酒店、万亩杜鹃半山酒店、凯邦亚湖半山酒店、芒克温泉半山酒店、大盈江油茶地半山酒店、青云山半山酒店、大娘山温泉度假村半山酒店项目。

（二）优质旅游环境提升行动

1.完善“畅游盈江”交通基础设施的建设

以滇西大旅游环线建设为契机，结合全域旅游内外旅游交通规划布局，一是完善区域交通网络，改善外部进入大交通。建设腾冲猴桥至盈江支那至太平雪梨高速公路（路线长126公里，高速公路，路基宽25.5米），完善大滇西旅游环线。二是强化盈江县内部旅游交通建设，形成内部快进慢旅的全域旅游交通体系。到2022年，完成平原至太平（雪梨）高速（路长49.74公里，有效连接县城至犀鸟谷景区）；平原至苏典公路（路线长75公里，有效连接县城至黄草坝景区，平原至阿江坡脚段采用一级公路改造，路基宽20米；二江坡脚至苏典段采用二级公路改造，路基宽12米）；盈江县昔马至勐弄公路（路线长36公里，三级公路，路基宽7.5米，路线有助于打通断头路，形成旅游环线）；盈江县支那至苏典公路（路线长55公里，三级公路，路基宽7.5米，有效连接大娘山、黄草坝等景区）；勐弄万亩杜鹃园公路（路线长7公里，三级公路，路基宽7.5米，是通往万亩杜鹃园的主要道路）建设。

2.加强“品质盈江”旅游公共基础设施配套

紧密衔接“一部手机游云南”精品自驾线路建设和大滇西旅游环线打造，围绕盈江县全域旅游基础设施和公共服务设施布局，规划到2022年，完成盈江县旅客接待中心、下勐劈游客集散服务点、大盈江风景名胜区应急救援站、大盈江湿地公园观景台、下勐劈观景台、铜壁关观景台以及全境内30000平方米生态停车场等项目建设。完善游客的接待、游客集散、投诉处理、应急救援等服务功能，强化旅游集散咨询与公共服务功能。使全县到2022年，旅游基础设施得到全面稳固发展。深入推进旅游厕所革命，编制《盈江县全域旅游厕所专项设计》、《盈江县旅游厕所三年发展计划规划》，规划城镇旅游厕所达到4座/平方千米(4座/万人),县城繁华地段500—800米有1座公厕；乡政府驻地达到2座以上；行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕全覆盖；在城市主要节点、休闲街区、文化体育场馆、集散中心、客运站、景区等主要节点和人流集中地建设AAA级旅游厕所，占总数量的30%；在城市主干道沿线、城市公园、休闲街区等一般节点或绿道建设AA级旅游厕所占总数量的50%；根据人流量和游客流向设置20%的A级旅游厕所。到2022年旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线以及加油（加气、充电）站点旅游厕所新建达20座，建成的旅游景区均需配置A级及以上级别旅游厕所。

3.强化“精品盈江”旅游标识体系建设

完善的全域旅游交通引导标识和景区景点标识是旅游发展成熟化，品质化的基本体现。规划以政府为引导，多部门联合合作，完善汽车站、入城口主路段、高速公路等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设。在通往主要旅游景区的主干道、高速路上设置交通引导牌。景区景点标识系统建设方面，到2022年全县建成景区、乡村旅游点100%按照规范要求设立旅游标识标牌、信息解说牌、方向导引牌、公共服务牌等景区旅游标识体系，并进行定期维护，加强管理工作。

4.推进“智慧盈江”智慧旅游服务网建设

一是加快推进市、县两级旅游大数据中心和智慧旅游网络搭建，持续完善提升“一部手机游云南”APP平台功能，迅速推进要素资源优化，打造盈江的“智能线路”、“无现金支付”、”电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在盈江的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。二是强化智慧旅游景区建设，使已经开发建成景区基本实现直播、导游导览、一码通等平台功能；加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付建设；实现全县范围4G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。

（三）旅游客源市场拓展行动

1.全方位拓宽盈江县旅游品牌形象推广渠道

搭建盈江县电子门户网，设置景区概况、景点介绍门票信息显示以及销售、网上商城、最新相关资讯、交通路线导览、客服咨询、投诉电话、游客留言框等模块，作为形象展示、品牌推广、游客进行智慧联动、宣传营销的窗口。以盈江县生态旅游资源为宣传核心，建设盈江县全域旅游微信公众号、微博官方账号，美化官微二维码，嫁接投放到门票、广告、官方网站、微博、海报、观光车、酒店、知名公众号等平台，扩大受众，持续运营，定期推送盈江旅游、文化、特色美食等优质内容，建设初期通过抽奖、有奖转发等活动快速积累关注度。在重点客源城市地铁、公交，高铁沿线站点，在长水机场各通航城市机场等投放“生态盈江”旅游形象广告。在全州、县高速公路互通口或两侧铁塔设置4A级以上景区中英文广告宣传牌。

2.打造彰显盈江特色、区域联动性强的旅游精品线路

着重打造3条精品旅游线路：一是大盈江—犀鸟谷—凯邦亚湖——昔马精品生态之旅（香额湖——万象历史文化体验区——大盈江国家湿地公园——万塔小镇——芒允古镇——中国犀鸟谷景区核心观光游览体验片区、铜壁关天下榕乡生态小镇、凯邦亚湖、昔马花溪草甸休闲园）；二是环大盈江人文风情精品之旅（大盈江国家湿地公园——太平马嘉里事件发生地——虎跳石——万象城遗址——旧城香额湖——新城刀安仁故居——平原贺拉——县城）；三是森林草甸避暑休闲之旅（大盈江国家湿地公园、龙门古寨民族文化特色村、诗密娃底高原草甸、大娘山原始森林、芦山“天体浴”温泉秘谷、关上景颇目瑙文化村、新城刀安仁故居、香额湖省级旅游度假区）；此外各乡、镇重点打造1-2条串联旅游集聚区、旅游特色小镇、旅游特色村的精品线路，推进完善各线路的交通、餐饮、住宿等服务。

3.开拓国际、深耕国内、联动周边，强化客源市场营销

持续拓宽国内市场。积极参加国家及各州、省、县、市组织的旅游推荐会、交流会，同时在长水机场通航城市、高铁沿线城市和重要的旅游客源地城市举办“生态盈江”旅游推介会和宣传促销活动，针对目标市场发布旅游精品线路和旅游优惠政策；每年在县外举办1-2场旅游推介促销活动。积极搅动周边市场。在周边县市合作开展盈江旅游优惠进社区、进园区、进学校、进农村等“四进”工作，扩大优惠活动覆盖的景区景点范围，提升服务，探索与腾冲县、梁河县、陇川县、瑞丽市等周边县、市的旅游优惠宣传合作，实现市场共建、客源互送。努力开拓境外市场。积极参加每年在境外开展的文化交流和旅游推介活动。实施旅游节庆营销，各乡、镇每年举办一场固定主题的旅游节庆活动。

4.积极融入大滇西旅游环线，着力推进旅游区域合作

积极融入大滇西旅游环线、孟中印缅跨国旅游走廊和滇西跨境国际旅游区、腾瑞旅游环线的建设，依托盈江县位于德宏州西北部紧邻腾冲县、梁河县、陇川县，接壤缅甸的有利地理位置。与周边各县及瑞丽市区域联动发展，借势芒市、瑞丽市、腾冲市的广大游客流量，将滇西南旅游线路上的游客引入盈江，并针对团队游客／散客制定区别化接待方式和产品体系，以资源、产品互通的方式合作，共同分享客源群体，创造市场价值的最大化。另外，在接壤的缅甸地区主要城市适当进行旅游宣传，将在缅甸旅游的其他外国游客引入盈江，做好中缅跨国旅游的宣传、迎接、服务工作，加快实现资源共享、客源互送。

（四）旅游服务质量提升行动

1.努力推动旅游规范运营

以标准实施促进质量提升，加大旅游服务标准的宣传贯彻和培训力度，尤其要对游客宣传旅游标准，使游客了解优质旅游服务应达到的相应水平，增强监督能力，倒逼旅游经营者提升服务质量。开展旅游标准化试点工作，创新旅游服务标准化管理体制，形成政府、市场主体和行业组织协调配合、共同推进的工作格局。

建立动态监管机制和完善旅游信用体系，定期、不定期对相关企业进行普查、抽查，对不达标的企业及个人进行教育批评整改，经整改无用的列入盈江县旅游黑名单，强制退出市场。建立盈江旅游市场秩序舆情监测机制，及时发现问题、妥善处置、总结经验，并据此完善相关政策和制度。全面梳理本地区旅游市场秩序问题的特点和规律，对具有本地个性特点的问题，出台有针对性的整治措施，针对本地旅游市场秩序问题制定研判和预防措施。

加快促进旅游产业良性健康发展，采用入股、合作、委托等多种方式，推动全县景区、乡村旅游点实现公司化运营。推动组建旅游行业相关协会，发挥旅游行业协会的作用，促进行业自律、诚信经营，全面推进涉旅企业诚信评价全覆盖，进一步规范旅游市场秩序，拓宽游客投诉渠道，高效便捷受理旅游投诉，提升游客满意度。

2.全力强化旅游市场监管

把旅游市场整治与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”和“不合理低价游”、强迫消费、价格欺诈等违法行为，营造良好的旅游市场环境。加强对旅游企业和从业人员的信用监督，对失信旅游企业、从业人员实施联合惩戒，引导行业自律、诚信经营。倡导文明旅游，加强旅游安全监管。全面推行“两张表”安全生产管理模式，健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查，打造安全放心的旅游目的地。

3.大力培养旅游人才

依托云南省开设旅游相关专业的院校和旅游企业，实施旅游人才培养计划。落实盈江高层次人才引进有关政策，加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。提高旅游从业人员综合素质；通过各种途径不断加强对旅游从业人员的政治思想教育和职业道德教育，帮助他们牢固树立服务意识，弘扬敬业爱岗精神，同时为旅游从业人员提供多种培训机会，加强上岗培训、在职人员培训的力度，推进旅游行业职业资格认证制度，全面提高旅游从业人员的综合素质和业务水平，对县内旅游从业人员的思想素质和业务水平进行定期或不定期的考核。将导游纳入职业技能培训体系，每年开展3-5期导游职业技能培训。每个乡镇培养一支8人以上的优秀导游讲解队伍。全县每年举办一次旅游行业技能大赛。开展金牌导游、金牌讲解员评比活动。