凝心聚力 创新实干 走好新征程上促农增收致富路——2023年9月24日在新城乡第十二届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：

现在我代表新城乡人民政府向大会作促农增收专题工作报告，请予审议，并请各位代表及列席人员提出宝贵意见。

2023年以来，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委“3815”战略发展目标、州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚力县委“五个行动”，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，多措并举，促进全乡农民稳步增收，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴取得新进展。

围绕州委、州政府“坚决打好农民增收攻坚战 千方百计多渠道促农增收”的部署要求，乡人民政府坚持把促进农民增收作为中心任务，成立了以乡党委、政府主要领导为双组长的促农增收工作领导小组，制定了《新城乡农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）》，提出2023年农村常住居民人均可支配收入16098元，增收13%工作目标，聚焦“干什么”“怎么干”，明确工作要点、任务分工、分类精准施策，努力推动产业发展上台阶、农民增收见实效。

第一，突出产业支撑，产业发展促增收。因地制宜发展产业，让产业成为农民增收致富主渠道。一是粮食生产稳量提质。扛牢粮食安全“国之大者”新城乡“责之大者”，粮食播种面积稳定在6.8万亩以上、粮食产量保持在2.9万吨以上，今年种植水稻2.3万亩，总产量1.15万吨，产值3453万元；种植玉米1.7万亩，总产量0.5万吨，产值1530万元；种植冬马铃薯1.95万亩，总产量3万吨，产值6900万元。二是传统产业稳定发展。2022/2023榨季，甘蔗面积保有量1.18万亩，产量5.8万吨，预计产值2700余万元。2022/2023产季，种植烤烟500亩，亩产值4586元，收入229.3万元，晒黄烟2500亩，亩产值达6204元，收入1551万元。三是特色产业规模壮大。全年新种植澳洲坚果2000余亩，总种植面积达3.92万亩，年预计挂果2.5万亩，预计产量50万公斤，预计收入4000万元；咖啡产业迎来发展新机遇，新发展1154亩，老园改造2713亩，产量700吨，产值620万元。四是畜牧养殖稳定向好。改良畜牧养殖技术，推广饲草饲料开发利用，加强动物防疫工作，全乡畜牧业稳定向好。生猪出栏1764头，肉牛出栏326头，羊出栏1109只，家禽出栏54363羽。肉、蛋、奶总产量175.2吨，有力地保障了市场供给、稳定市场价格，为养殖户带来了丰厚的收益。五是农旅有效融合。以乡村旅游为切入点，推动农业与旅游业深度融合。依托刀安仁故居、凤凰山、望月楼、小榕树王、槟榔江等旅游景点，积极融入大盈江流域旅游。盈江县首届澳洲坚果开采节在繁勐村举行，开启农旅融合新篇章。成功举办新城乡第八届乡村文化旅游节暨拉劳麻榔节，成功吸引游客10万余人，带动全乡8个行政村4651户2万多名群众的农特产品销售，“麻榔”产业链创收达200万元，广丙村拉劳村民小组群众户均分红500元，成为全州为数不多办节能够分红的农旅融合案例。六是科技创新助农增收。全面拓展农村电商平台，按照“乡有站、村有点”的要求，在新城村、新龙村、傣龙村设立电商服务点，补齐农产品物流短板，拓展农产品供销渠道，有效带动农民增收。在邦瓦村草果种植主产区配套建设一批烘干、储藏设备，连通农产品出村“最后一公里”。七是产业招商促农增收。引进盈江县兴顺水产养殖有限公司，在新城乡街坊村民小组进行牛蛙养殖，投入资金700万余元，养殖牛蛙4批2000万苗，聘用本地员工20余名，发动周边群众共同养殖牛蛙，有效拓宽了群众增收致富渠道。八是集体经济发展壮大。把产业发展与壮大村集体经济结合起来，创新村集体增收致富方式，通过设立专业合作社，盘活村集体的房屋、土地等闲置资源，发展壮大村级集体经济收入，截至9月，繁勐村集体经济收入16.42万元，红山村集体经济收入13.61万元，傣龙村集体经济收入11万元，新龙村集体经济收入10.67万元，广丙村集体经济收入10.3万元，新城村集体经济收入10万元，邦瓦村集体经济收入10万元，杏坝村集体经济收入10万元，在全县非边境乡镇率先完成所有行政村村集体经济收入10万元的目标。

第二，扩大就业渠道，就业帮扶促增收。结合各村实际，有序推进劳动力转移就业“提质增效”和就地就近就业。一是劳动力培训提升素质。根据群众需要，积极与县人社局、县农业农村局汇报对接，共组织开展各类农村特色种植、养殖技能，挖掘机技术培训39期，惠及群众2000余人次，有效提高了群众劳动技能、就业本领和创业能力。二是返乡创业氛围良好。大力实施创业带动就业战略，着力营造青年就业创业的良好氛围，先后吸引10余名青年返乡创业，带动解决农村就业50余人。三是就近就业成效显著。加强与县内的优质企业精准对接，引导企业扩大和开发一批新岗位，协助组织开展3次招聘活动，积极引导企业与农民面对面、点对点交流。大力开展以工代赈行动，发挥好公益性岗位兜底安置作用，开发公益性岗位188个，其中，村庄保洁员110个，护林员30个，水利管护员24个，就业信息员12个，道路养护员12个，年人均收入增加5000元以上。四是转移就业提质增效。充分利用各种宣传渠道，积极向农村群众特别是贫困群众宣传就业政策、推送岗位信息，确保把各种就业政策信息宣传到村、到户、到人，引导农村群众进一步解放思想，更新观念，不断激发农村剩余劳动力外出务工的积极性，适时与用工单位进行信息沟通，推送招聘信息，为农村劳动力转移就业做好服务工作。截至9月，全乡转移就业人数9412人，其中，省外转移976人、县外转移395人。

第三，狠抓政策落实，强农惠农促增收。坚持把狠抓强农惠农政策落实作为促农增收的重要举措，推动强农惠农政策面上“全覆盖”，点上“全直达”。一是农业补贴助力发展。完善农业补贴政策落实机制，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，让各类农业补贴政策直达每户补助对象，发放2023年中央种粮农民一次性补贴涉及农户3969户，补贴面积5万亩，补贴资金36万元；发放耕地地力补贴涉及农户3972户，补贴面积3万亩，补贴资金396万元。切实发挥政策促进农业生产、保证粮食安全、增加农民收入的作用。二是技术培训促产增收。针对性开展农业种植养殖技术培训，今年以来组织科技培训32期，受益1500余人，其中：烟叶种植技术培训18期，马铃薯中耕管理、高产栽培技术及病虫害防治培训5期，水稻高产移栽与病虫害防治培训4期，新生外来害虫草地贪夜蛾防治培训4期，蚕桑种养技术培训1期。通过开展农业实用技术培训，进一步提高了农民田间管理、科学施肥用药、病害防治等种植养殖技术水平，促进农业增产增收。三是社会保障兜底扶持。不断扩大各项社会保险覆盖面，编密织牢民生保障的“兜底网”。全乡共有农村低保户407户844人，城镇低保户19户26人，特困供养30户31人、孤儿6户8人，做到“应保尽保、应纳尽纳”。截至2023年9月，累计发放农村低保7864人次254.01万元，城镇低保197人次10.67万元，特困供养金275人次29.37万元，孤儿补助81人次10.58万元，临时救助20户70人5.72万元，教育春季雨露计划47人11.3万元，高龄老人健康生活补助1085人次12.41万元，养老保险待遇领取人员2867人次446万元，切实让各类群体得到应有的社会保障，保证基本生活无忧。

第四，聚焦重点人群，精准帮扶促增收。努力把脱贫人口，监测对象作为促农增收的重点群体，想尽一切办法帮助增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。一是持续抓实监测预警帮扶。新城乡有脱贫户722户2922人，监测户169户542人，其中已消除风险80户298人，未消除风险89户244人。今年以来累计新识别监测对象3户14人，风险再标注2户6人，风险消除13户54人。扎实落实防止返贫动态监测和预警响应机制，做到早发现、早预警、早分析、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2022年底人均收入1万元以下脱贫人口有97户，截至2023年3季度末，达到1万元以上有43户，完成目标44.33%，其余54户人均收入均达到7500元以上。二是健全完善利益联结机制。择优选择一批有基础、有潜力、有市场的澳洲坚果、马铃薯、烟叶等农特产品企业，通过“公司+合作社+农户”等多种方式，农户按照企业提供的生产资料和生产方案开展农业生产，企业为农户提供技术指导，并按照合同约定的农产品价格收购，实现农户与企业“双赢”。2023年全乡脱贫人口722户2943人共绑定31家企业、31家合作社，利益联结机制覆盖率达97%，推动农民增收与促进特色产业发展紧密结合。三是大力开展脱贫人口转移就业。2023年脱贫劳动力转移就业1580人，完成任务数的105%，脱贫劳动力省外就业346人，完成任务数的115%，易地搬迁转移就业501人，完成任务数的102%，实现“就业1人巩固脱贫成果1户”。四是小额信贷帮扶助力乡村振兴。以小额信贷为抓手，充分发挥金融帮扶作用，持续扩大脱贫人口小额信贷政策宣传知晓率，鼓励脱贫户和监测户因地制宜发展产业，根据其生产发展意愿及贷款需求精准投放26户128万元，帮助群众发展澳洲坚果、烟叶种植、肉牛养殖等产业，针对贷款户的产业发展情况提供技术指导培训，解决其在农业技术方面的问题，确保产业健康发展，确保群众“贷得到、用得好、还得上”，有效带动群众增收致富。

各位代表、同志们，今年以来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡促农增收工作有序推进，取得了一定成效，但对标巩固拓展脱贫攻坚成果、深入推进乡村振兴，对标全乡各族群众对美好生活的向往还有不少差距，工作还面临着严峻的形势和挑战，主要表现在：一是农业产业仍呈现“小、散、弱”，产业结构不够优、产业规模化不足，特色优势不突出，山坝发展不均，产业抗风险能力弱，产业增收的基础不够稳定。二是新型农业经营主体不足，全乡有农民专业合作社20家，家庭农场24家，双绑利益联结机制作用发挥不充分，这与农业现代发展需要还有不小差距。三是农村剩余劳动力劳动技能不足，就业本领和创业能力不足，创业致富氛围不浓、限制条件多，就业动力不足、渠道狭窄、薪资受限。四是领导干部助农增收的办法措施与现实需要不匹配，基层党组织示范引领作用有待进一步发挥，个别党员干部存在松劲歇脚心态和疲劳厌战情绪，等等。

各位代表、同志们，“三农”工作是全局工作的重中之重，农民是“三农”工作的靶心，“促农增收”是靶心最中间的那个圆点。要实现全乡巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，夯实共同富裕的基础，我们必须扭住“三农”工作这个牛鼻子，抓紧促农增收这个牛鼻绳，紧紧盯住全乡2023年全乡农民收入同比增长13%，脱贫人口人均纯收入增长15%以上，万元以下有劳动力的脱贫人口“动态清零”的目标不动摇，直面问题和挑战，主动扛牢促农增收责任，深入挖掘热区、土地、人力、区位、文化等优势和潜力，巩固传统产业、发展特色产业，鼓励就业创业，千方百计广开“财路”，广辟“财源”，以更大的决心、更实的举措、更强的力度、更严的作风，全力以赴推动农民增收、农业效、农村变美。为此，我们将重点抓好以下五个方面工作：

第一，促进产业提质增效，稳定经营收入。持续优化种植结构，继续服务好现有的甘蔗、烟叶、水稻、玉米、草果、茶叶、马铃薯等农业产业的种植工作，抓好2023/2024产季烟叶生产工作，力争2024年产值达到2000万元；巩固全乡甘蔗种植面积，扭转甘蔗保有量下降趋势；落实盈江县咖啡种植三年间行动方案，做好咖啡“二次创业”；推广粮食、大豆油料作物农业社会化服务托管服务及甘蔗分步式收获，减轻农户生产成本；同时做好再生稻蓄留、玉米大豆带状复合种植等工作。加大技术跟踪服务，举办各类种植养殖技术培训，做好科普宣传，及时解决养殖户发展存在的困难和问题，做好大小春病虫害监测与防治、疫病防治指导等工作，持续提高单产水平和种养效益。

第二，发挥项目资产效益，巩固财产收入。深化农村土地制度改革，维护和实现农民土地财产权益，推动城乡土地“同权同价”。进一步深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，促进集体资产保值增值，支持村集体经济组织盘活闲置集体资产和集体所有非农建设用地，通过自主经营、合作经营等方式，实现村级集体资产保值增值。持续改善农村金融服务，着力提升金融服务覆盖广度和深度，为农村居民提供更多、更安全的投资渠道。

第三，推动群众稳岗就业，提高工资收入。全面摸清底数，掌握辖区富余劳动力基本情况、就业意愿，分类施策全面推动稳岗就业。完善技能培训，创新培训形式，开办定向式、定岗式技能培训班，使群众掌握一技之长，促进劳动力由“体力型”向“技能型”转变，提升自身就业能力。搭建信息平台，充分发挥人力资源服务中心职能作用，实时更新各类招聘信息，利用线上线下相结合方式大力宣传，依托劳务机构开展专场招聘会，鼓励群众积极报名，做到点对点推送就业。大力开展爱国卫生运动，营造良好的人居环境，通过建设美丽乡村促进“文旅融合”，创造就业岗位，使群众实现就近就地自主创业就业。

第四，落实各项惠民政策，增加转移收入。扎实推进惠民惠农补贴发放，落实好教育、医疗、住房、低保、特困人员救助供养、养老和临时救助等民生保障政策，将符合条件的群众全部纳入农村低保、特困人员救助供养和临时救助范围。落实农村低保救助及大病重病慢性病救助治疗政策。坚持把困难群众大病救助工作纳入重要议事日程，充分发挥医保兜底保障作用，不断健全工作机制，完善支付方式，增强救助时效性，减轻群众医疗支出负担。对符合条件的脱贫户和监测户继续给予脱贫人口小额信贷支持，今年计划办理小额信贷120户以上，做到“应贷尽贷”。

第五，聚焦重点群体增收，补齐短板收入。强化防止返贫监测帮扶机制落实，密切关注务工不稳定户、收入下降明显户、突发严重困难户等，及时将存在返贫致贫风险的人群纳入监测帮扶范围，针对不同人群、不同需求精准施策，确保取得实效。深入开展脱贫人口持续增收三年行动，通过发展特色产业、加强职业技能培训、深入推进产权制度改革、建立联农带农机制、加强各类涉农资金优化整合，全面实施绩效管理，千方百计拓宽增收渠道。年内实现万元以下有劳动力的脱贫人口“动态清零”，全乡脱贫人口和监测对象人均纯收入实现15250元，增幅15%以上。

各位代表、同志们，仲秋时节，凤凰山上丰收画卷尽收眼底，槟榔江畔涌动蓬勃发展生机，新城乡这片热土正在描绘乡村振兴壮美画卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全乡各族人民群众，抢抓机遇、团结拼搏，以求真务实的工作作风，奋力谱写新时代新城乡高质量发展新篇章。