盈江县工业园区管理委员会2016年工作总结及2017年工作计划

盈江县工业园区管理委员会

2016年工作总结及2017年工作计划

2016年，盈江县工业园区管委会在县委、县政府的领导下，和州工信委的指导下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以加快工业转型升级促进全县经济发展，建设环境友好型、资源节约型、生态和谐型园区为总体目标，紧紧围绕省、州、县下达的各项目标任务，瞄准打造“百亿元”园区的目标，以项目推进为重点，加快基础设施建设速度、加大招商引资力度、加强企业服务深度，规范健全管理体制、优化企业发展环境，使园区经济和各项事业进一步走上健康发展轨道。

一、2016年工作总结

园区牢固树立“抓工业就是抓经济发展，抓园区就是抓工业突破”的理念，主动认识经济发展新常态、适应新常态、引领新常态，认清发展大势、保持战略定力、坚定发展信心。认真学习把握习近平总书记考察云南重要讲话精神实质，立足县情，围绕云南建设面向南亚的辐射中心这一国家战略定位来谋划盈江工业园区的发展方向、主导产业定位和空间布局。

（一）园区企业运行情况。由于受全省电价竞价上网的影响，园区发企业电价电量双降，企业经营困难。2016年全年预计，入园企业73户，从业人员4870人，全年完成工业总产值38.81亿元，同比增长9.76 %，主营业收入37.91亿元，增长12.6 %；税金总额2.71亿元，下降38%；38家规模以上工业企业的工业总产值达31.25亿元，增加14.9%，工业增加值15.59亿元，增加9.6%；主营业收入29.12亿元，增加8.3%；税金总额2.64亿元，下降38.74%。初步形成了水电、矿冶、建材和绿色食品加工业为主的园区产业结构和电力产业、生物特色加工、边贸加工、水泥建材产业等集群，工业园区的发展成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。

（二）招商引资情况。为确保完成县委、县政府下达的招商引资和固定资产投资任务，园区管委会成立了招商引资和固定资产领导小组，将2016年度任务分解到“一室三局”，采取领导干部挂钩企业方式，要求领导干部个人缴纳项目保证金，实行奖惩制度，加大招商引资项目储备。园区管委会将围绕“百亿园区”建设和“十三五”规划的各项目标，加大园区招商引资力度，采用小分队驻点招商、主官招商、外包招商、产业链招商等精准招商方式，调动一切积极因素和各方面力量，抓住“第4届南博会暨第24届昆交会”、“中国光彩事业·德宏行”等契机，围绕工业转型升级和承接东部产业转移，实现招商引资工作的新突破。重点引进工业园区基础设施PPP合作项目、特色食品加工、林产品精深加工等项目；打造特色食品加工园区；抓好翡翠珠宝产业建设，着力引进珠宝加工营销企业，打造“翡翠盈江”品牌。2016年县下达工业园区管委会招商引资签约任务60亿元，实际到位资金任务12亿元，占全县招商引资实际到位资金总任务54亿元的22.2%。预计完成招商引资60亿元，完成目标任务的100 %，实际到位资金12亿元，完成目标任务的100%。

（三）固定资产投资完成情况。2016年县下达工业园区管委会固定资产投资任务为6.74亿元，共涉及41个项目，1-9月共完成投资3.04亿元，完成目标任务的45.1%。其中，农业光伏项目投资4亿元，与现行用地政策有冲突，项目很难落地形成投资，园区固定资产投资面临巨大压力。有压力就有动力，我们将结合园区实际，全力以赴，攻坚克难，千方百计完成目标任务。预计全年完成固定资产投资任务为6.74亿元，完成目标任务的100%。

（四）完成《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》县级评审。科学编制工业园区发展总体规划，主动融入全县“四规合一”试点，引领园区转型升级。《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》依托盈江独特的区位优势和丰富的水电、农业、林业资源，依据《中国制造2025》及省、州工业经济发展方向及工业产业布局重点，构建“332”产业体系：“改造提升传统产业”即清洁载能产业、水电产业、林产品加工业；“发展壮大特色产业”即农林特色产品精深加工业、珠宝玉石加工业、建材产业；“积极培育新兴产业”即生产性服务业、进出口加工产业。同时引入“飞地”管理概念，将片区外的现状企业按照产业定位划入不同片区，统一管理，享受与其他入园企业相同的优惠政策，工业产值计入此片区统计。《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》时间跨度大，从原10.79平方公里，现修编为30.5平方公里，县级行政评审会议已于2016年4月28日在县政府行政中心六楼召开，规划已通过县级评审，现已上报州工信委，待评审后报省工信委备案。

（五）积极向上争取项目资金，完善园区基础设施，优化园区投资环境。向上沟通，全力争取，积极与省、州发改委、工信委的衔接，申报涉及工业园区基础设施建设、信息化建设、软环境建设等项。2016年盈江县工业园区申报工业园区建设发展专项资金项目共有6项，即：盈江县工业园区人才培训工作2016年省级工业发展专项资金工业园区建设项目、盈江县工业园食品产业园区专项规划编制2016年省级工业发展专项资金工业园区建设项目、盈江县工业园区仕明片区污水处理厂管网完善工程2016年省级工业发展专项资金工业园区建设项目、盈江县工业园区仕明片区3号道路基础设施建设工程2016年工业园区建设发展专项资金建设项目、盈江县工业园区招商引资及项目推进工作经费2016年工业园区建设发展专项资金项目、盈江县工业园区信息化服务平台建设项目2016年工业园区建设发展专项资金建设项目等。在多方努力下，于2016年6月28日进行了3、8号路验收；9月28日完成仕明片区道路工程验收；并争取资金完成了办公室大楼附属工程建设；优化并报请政府同意，由住建局完成了允燕大道延长线（盏达河桥一坪子寨）段绿化亮化工程，这些项目的实施完成极大地优化了工业园区办公投资环境为招商引资奠定了坚实的基础。

（六）转变服务方式提升工业园区服务质量。盈江县工业园区以提供“全方位、全过程、全天候、零距离”优质服务为目标，采取了一系列措施转变服务方式，服务质量和效率都有了一个质的提高。一是推行企业项目落地“一站式”服务和领导干部挂钩联系重点投资项目制度。每一个入园企业，从入园第一天开始就指定至少一名园区领导干部全程代理或全程协助企业办理项目落地所需的各项手续，真正把企业项目落地作为园区重中之重的工作进行落实，今年以来，园区共代理或协助企业办理各种项目落地手续12项。同时，园区每年筛选一批重点项目安排领导班子成员直接挂钩联系，从工商注册、立项批复到项目投产进行全程量化式台账管理，每周统计通报一次进展情况，督促领导干部主动为企业服务。二是建立联席会议制度。园区每月召开1次联席会议，会议当天相关职能部门到园区进行集中办公，面对面地进行现场解答企业遇到的问题，共同研究解决办法，承诺工作时限，有效解决了园区服务企业靠求人的“怪现象”。三是开展企业培训。针对入园企业普遍遇到的“一书两证”办理、安全生产等问题，园区不定期邀请相关部门分管领导和业务骨干到园区对企业进行培训，现已开展相关培训4期，培训企业员工250人次。通过服务方式的转变，企业对园区投资环境满意度不断提高，园区建设也取得了长足发展。

（七）强化安全监管，提高安全生产环境。

进一步完善了园区安全管理规章制度，特别是安全生产责任制度，以制度促管理，以管理促安全；进一步强化以化工企业为主的重点行业和领域的安全生产监管措施，从本质上解决重点行业安全生产管理中存在的问题，提高整个园区的安全生产环境；进一步加大安全教育培训力度和安全生产经费投入，完善园区安全生产硬件建设，确保安全生产环境进一步提升。按时开展安全生产检查，到目前为止，园区内未发生任何安全生产事故。

（八）深入开展“挂包帮”“转走访”精准扶贫工作。

我委干部挂钩昔马镇胜利村黄莲河村30户建档立卡贫困户，2014年脱贫1户，2015年脱贫1户，2016年需脱贫28户97人，除专门派驻1名领导到驻村工作队开展工作、拨付专项工作经费以外，全体干部多次深入挂钩点开展进村入户走访工作，通过“一看二听三问”，广泛开展入户调查、民情恳谈，做到一户不漏，精准填写问卷调查表，与农户一起商量，找准“贫”根、摸准“困”源，汇总梳理分类，提出扶贫增收的初步措施，因户施策，一户一策，为精准扶贫、精准脱贫奠定基础。目前按照州县及镇党委政府“八个一批”脱贫要求，认真组织28户贫困户中22户建房户建房，现有7户已建成，在建15户正在按要求加快建设。办4件实事：一是春节期间在挂钩点发放慰问金和慰问品6000元；二是为挂钩点村民小组购买16套会议桌凳，20套饭桌凳，共计14000元；三是开展“七一”活动期间慰问困难老党员13人，发放慰问金2600元；四是支持村工作经费10000元。

（九）严明党的纪律，加强作风建设，切实落实党风廉政

1、扎实推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制工作。

2016年，管委会在县委、县政府的领导和县纪委、党政纪工委的具体指导下，紧紧围绕中央、省、州、县关于党风廉政建设工作部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“全面从严治党”的方针，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，使党风廉政建设责任制各项工作落到了实处。一是严明党的政治纪律，坚决贯彻落实中央和省委、州委、县委的各项决策部署，把加强纪律建设、严明党的纪律的落脚点放在减轻企业负担上，以减轻企业负担为抓手，在服务环节、细节上尽心尽力为企业服务。二是开展民主评议政风行风工作，深入企业、服务对象和相关单位发放民主评议政风行风问卷调查表61份，就服务态度、工作作风、办事效率、政务公开、法纪观念等方面征求他们的意见和建议，满意率达98%。三是做好挂钩平原镇胜隆村新农村建设、禁毒防艾工作。根据县里的安排部署，我委派出2名领导干部驻村入户开展工作，切实履行职责，做好日常工作以及本单位与挂联点的衔接等基础性工作。

2、“两学一做”学习教育扎实开展，干部作风得到进一步提高。

根据中央、省委、州委、县委部署要求，结合园区实际，及时安排部署“两学一做”学习教育：一是高度重视，及时动员部署。 4月25日上午及时召开 “两学一做”学习教育动员部署会，会议由主任主持，全体党员干部参加了动员大会。二是成立机构，层层落实责任。成立了以主任为组长的局“两学一做”领导小组，由党工委副书记、机关支部书记王兴浩负责抓具体工作，专人负责抓日常事务，做到了工作有人管、有人抓、有人做，为“两学一做”学习教育开展提供了组织保障。三是制定方案，明确目标任务。明确了总体要求、学习教育对象、学习教育方式、学习教育内容、主要措施，从制度上确保了此项工作的正常顺利开展。

一是加强组织建设，成立园区机关党支部。为加强园区党组织建设，于今年3月及时成立了园区机关党支部，配齐配强支部委员，党组织建设工作得到了保证；二是围绕“学党章党规”开展专题学习。二是①严格坚持“三会一课”制度，将每月第一个星期一为集中学习日，目前已集中学习4次。将每季度25日定为党员活动日（如遇周末或节假日顺延），目前已开展党员活动2次。将每月1号定为党费集中收缴日。6月27日组织全体党员到挂钩点昔马镇黄莲河党支部与他们共渡“七一”，会上，赵红光副主任为园区及黄莲河党支部的全体党员上了一节《深入学习 认真贯彻党的十八大新党章》党课，使全体参会人员对新党章有了更深刻更全面的理解。②共慰问13名困难、高龄老党员，为他们送去了党的祝福。三是围绕“学党章党规，树立纪律规矩意识”为主题进行了一次学习讨论，提交发言提纲10份，心得体会11份。参加全省党章党规网络测试11人，参加率100%，合格率100%。

二、存在问题和困难

目前盈江县工业园区发展取得了一定成效，但“三缺、五难”的状况没有根本改变。“缺人、缺钱、缺良好运行机制”，“招商引资难、土地收储难、行政审批难、企业融资难、基础设施配套难”。

“缺人”不仅体现在园区管理职能部门缺乏工作人员，也体现在企业高层次管理人才匮乏，人才流失上。“缺钱”受市场环境的影响，资金来源渠道少，融资平台建设滞后，专项资金没有形成合力，扶持成效不显著等都导致园区建设资金筹措压力大。“缺良好的运行机制”工业园区能持续健康发展除了要具有良好的硬件条件外，还必须具有良好的政策、多层次的人才、完善的中介服务网络以及基于园区产业发展的创新平台等软件环境，而目前这些完善的政策体系和良好的运行机制均尚未建立完善。

“招商引资难”，盈江工业园区建设时间较短，在全省园区建设已“遍地开花”时盈江才开始建设工业园区，园区建设的层次较低，交通“瓶颈”制约突出、物流成本较高，地震、滑坡泥石流等自然灾害多发，加之缅甸局势动荡，影响投资者信心，招商引资、招大引强非常困难。“土地收储难”包括政策不配套，农民后顾之忧多导致的“征地难”和保护坝区耕地压力大用地指标“报批难”以及多种因素造成的园区收储土地有限“供地难”。“行政审批难”从项目立项、环评、规划、用地报批，到工程报建、项目建设的过程中，行政审批手续繁杂，耗时较长。“企业融资难”作为欠发达地区工业园区中的企业，抵押贷款是唯一的融资渠道，但是，抵押制度的严重刚性，使得融资条件十分苛刻。“基础设施配套难”，由于基础设施建设大多为地方政府投资，资金压力大，导致配套设施建设滞后，企业入驻园区积极性不高。

三、2017年的工作计划

（一）突出规划引领，解决园区发展定位和产业布局问题。

目前盈江县工业园区正在进行的总体规划修编，计划将规划面积扩大到30平方公里左右。按照“一园四区多组团”的思路，坚持“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，以超前规划发展空间，完善园区总体规划和产业发展规划，为大规模开发建设提供指导，使盈江工业园区总体规划科学融入全县“四规合一”试点；同步推进完善园区总规环评，制定仕明-勐盏片区、芒允-边府片区控制性详细规划，完成仕明片区排污、燃气等专项规划。为工业园区加快转型升级步伐，促进县域经济跨越发展打下坚实基础。

（二）科学策划、精心包装，打好招商引资攻坚战。

以项目建设为中心，做好跟踪服务工作，大力推进项目建设。大力引进现代制造业和龙头上市企业来园区，围绕这些项目做好上下游产品，形成产业链的同时，继续做大做强园区内企业，实现产业配套。科学谋划，针对入园企业制定单独的优惠政策，创新招商引资手段，开展针对性强的联合招商、网上招商、以商招商、产业集群招商以及会展招商、专题招商、小分队招商、产业链招商等精准招商方式等，调动一切积极因素和各方面力量，抓住国家“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊、瑞丽国家重点开发开放试验区建设重大历史机遇，围绕工业转型升级和承接东部产业转移，在2017年力争引进亿元以上的项目3-5个进园区，重点引进20万头牛养殖基地加工项目和50万头生猪养殖基地加工项目、农业光伏项目。

（三）坚持按照“绿色、低碳、循环发展”的要求，抓好园区工业转型升级和跨越发展。

坚持既要“金山银山”、又要“绿水青山”，根据《中国制造2025》规划，统筹协调推进工业园区总体规划与城乡建设、土地利用、林地利用、环境保护规划和“十三五”经济社会发展规划“多规合一”，提高规划的协调性和执行力。严守环境和耕地保护红线，加快推进工业转型升级，坚持按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，科学编制发展规划，引领园区转型升级；突出发展主导产业，组推园区转型升级；坚持绿色集约发展，促进园区转型升级；提升承载能力，支撑园区转型升级；创新体制机制，驱动园区转型升级。结合我县实际加快发展生物特色加工业，如坚果、咖啡、油茶、核桃、茶叶、生物质能源等的加工升值，解决有没有的问题；提升传统制造业，如加快制糖、硅冶炼业的技术改造、升级换代，解决优不优的问题；加快产业配套和延伸产业链，如培育以海螺水泥、星云水电铝为重点建材产业，解决强不强的问题”；是既利近期利益稳定增长,又惠长远利益打基础的重要抓手。

（四）多方筹措资金，加快基础设施建设步伐。

工业园区要吸引更多的投资，就要积极改善硬环境。改变“招商在前，配套滞后”的发展模式，着力做好长远规划，超前投资，做到“富规划、巧开发、强配套”。一是积极争取上级资金支持，认真做好2017年申报工业园区建设发展专项资金项目；二是配合住建局加快实施仕明片区道路绿化、亮化工程（允燕大道延长线部分）和盈江县污水管网仕明工业园区完善配套工程；三是加快实施总投资4.9亿元工业园区标准厂房建设项目。四是进一步梳理解决仕明片区11个寨子预留用地问题，划定并配合办理相关土地手续，从而解决多年的历史遗留问题，避免和减少周边寨子群众的对立情绪。

（五）督促在建项目，加快建设进度。

一是对已供地项目促开工，抓项目推进。二是对未开工项目加强督查，抓闲置土地清理，盘活宝贵的土地资源，支撑项目落地。

总之，盈江工业园区尚处于艰难的爬坡过坎、转型升级阶段，矛盾问题集中，发展速度、质量和效益与县委县政府的要求还要很大差距，对县域经济的贡献还比较小。但是，我们坚信在县委县政府的正确领导下，在省州工信部门的指导帮助，在县直相关部门和乡镇的协调配合下，进一步坚定信心，振奋精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，适应新常态，切实转方式、调结构，通过工业转型升级，促进园区跨越发展，为打造“百亿元省级重点工业园区”而不懈奋斗。

盈江县工业园区管理委员会

2016年10月26日