油松岭乡“十四五”规划提纲

一、发展基础

油松岭乡位于盈江县东部，距县城 56 公里。东与梁河县接壤，西与旧城镇相接，南与陇川毗邻，北接梁河县芒东镇。东西最大纵距 15 公里，南北最大纵距 14.05 公里。油松岭乡经多年来的基础设施建设，已建成通县、通乡硬化道路 7 条，71 个村民小组，村内道路已全部硬化完成。全乡 3730 户群众搬迁下坝 2700 多户，遗留有大量“一正两厢”五架房。

油松岭山脉走向东北——西南向，地势西北高，东北低，油松岭乡海拔 1188-1960m，东西距离 15km，南北距离 14.05km。辖区分为“一山两坝”，一山指居住在山上，两坝是生产基地在盈江坝和梁河萝卜坝。因海拔较高，气温偏低，终年云雾缭绕，年平均气温 13.5℃，平均初霜期 10 月 24 日，终霜期 2 月 28 日，无霜期 238 天，年平均降雨量 1640 毫米，平均降雨 179 天，年平日照 2390 小时，日照百分率 27.28%，是方圆百公里范围内稀缺的亚热带冷凉山区气候，由其适合开展夏季避暑休闲游。

全乡共有大小灌溉沟渠 54 条，共计 154 公里，坝区居民点位于大盈江、南底河两个堤段，其中：大盈江椿头塘堤段长 1.19 公里，涉及四个村民委员会，拥有 3800 多亩土地。南底河堤长 2.1 公里，涉及两个村民委员会，1800 多亩土地，所涉河段江宽滩平，翠竹环抱，阡陌纵横，具备打造高水平田园综合体的潜质。山区还有多条大小河流，水质清澈，游鱼可数，瀑布叠嶂，如新寨河等，具备打造高端私密亲水别墅的条件。因特殊的地理位置、复杂的地质地貌、多样的气候条件等诸要素的多种组合，造就了极为丰富的生物资源、矿产资源和水利资源。

2019 年，全乡林地总面积 121931 亩，森林覆盖率达71.4%。动植物品种丰富繁多，有茶叶、高山生态蔬菜、马铃薯等经济作物，有核桃、坚果、草果、八角、油茶等经济林果；野生动物有:獐子、野猪、猴子、果子狸、野鸡、锦鸡、猫头鹰、斑鸠、野鸽子等；矿藏有煤、硅等，硅矿探明储量为 2000 万吨，另有白云石等建筑材料；全州唯一注册道观青云寺始建于清道光年间，雄踞高山之巅，俯揽两县三坝，是远近闻名的道教名山。宗教文化资源丰富，有青云寺、云凤寺两处道教道场，土主庙（2 座）、灵山寺三处佛教场所。

特色产业有：（1）茶叶产业， 2008 年底全乡共有茶叶面积 18022 亩，可采摘面积 7357 亩，可产茶叶 2942 百公斤，基本实现了“万亩茶园”目标；（2）反季节蔬菜种植2700亩，已成为增加群众经济收入的来源之一；（3）家禽、禽蛋已成为增加山区群众经济收入又一补充；

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握以习近平同志为核心的党中央关于“十四五”发展的指导方针和战略任务，切实把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“十四五”规划的“纲”和“魂”，紧紧围绕人民群众所思所盼所想，以“生态立乡、科教兴乡、产业富乡、旅游活乡”为目标，畅通渠道、广开言路，切实把“十四五”规划编制成为指引全乡未来5年经济社会发展的科学规划。

三、发展原则

1.立足当前与谋划长远相结合。既要以油松岭乡经济社会发展所处阶段、发展现状和发展需求为基础，又要将全乡的发展放到全县、、全州、全省、全国发展的大背景、大趋势中统筹谋划；既要立足当前，又要谋划长远；既要体现国家、省、州、县的战略意图，又要符合油松岭乡实际，力求使规划科学管用，成为未来五年油松岭乡经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。  

2.统筹兼顾与重点突破相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划，突出重点、兼顾各方。既要全面统筹经济社会发展、区域发展、人与自然和谐发展，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，真正做到全面发展，重点突破，确保经济社会协调联动，统筹发展。

3.坚持把结构调整作为主线。要以提高经济效益为中心，以提高农民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整产业结构、产品结构、需求结构，落实以线串点、以点带面的辐射效应，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中实现快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。

4.坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。把增加农民收入放在经济工作的突出位置，千方百计促进农民收入较快增长，逐步建立农业增收的长效机制，以有效扩大就业为突破口，以健全社会保障制度为基本方式，不断提高全乡人民的物质和文化生活水平，落实以人为本，构建和谐社会。

5.坚持经济和社会全面协调发展。把物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和生态文明建设作为统一的奋斗目标，大力加强民主法制建设，统筹区域、城乡、经济社会、人与自然的和谐发展，高度重视人口资源、生态环境等问题，大力发展循环经济，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐油松岭。

四、发展定位

“十四五”油松岭乡以“生态立乡、科教兴乡、产业富乡、旅游活乡”为发展思路，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新油松岭。农村经济总收入27000万元，年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入达到23400元，年均增长10%以上。

五、空间布局

油松岭乡辖区范围实施“青云山”乡村旅游发展及大健康产业园建设项目，主要建设：大健康产业群、文旅产业、教育产业、农旅产业。把青云山景区建设成为中国健康养生示范基地，形成完整的生态旅游和休闲度假的系列旅游产品，把旅游区建设成为集山水观光、乡村休闲、生态度假为一体的重点旅游区。使青云山景区成为云南省资源转型利用和低碳生态旅游、养生的知名旅游景点。

油松岭乡山区规划中低产田改造2250亩，改造完成后种植坚果、甘蔗等农作物；发展中草药种植500亩；茶叶改造提升6000亩，产业道路建设30公里；芒旧线三级路建设，青云水库，六道河水库。通过以上项目的实施将有效带动山区群众的经济发展。

油松岭乡坝区规划村组道路建设14公里；冷链物流建设；江心坡九年一贯制学校建设；江心坡卫生院建设；江心坡农贸市场建设；为民服务中心建设；亮化工程建设项目；新建4个活动室及28个活动室附属设施。通过以上项目的实施，进一步优化基础设施、公共服务和产业布局，增强坝区发展活力，改善坝区群众生产生活条件。

六、发展目标

突出乡村振兴工作重点，着力解决制约和影响农村经济、社会发展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心、最急需解决的问题，解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题。同时，采取综合配套措施，促进农村经济社会协调发展。通过实施油松岭乡“十四五”规划项目，实现：“基础产业得到夯实、基础设施明显改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基本队伍坚强有力”的总体目标。到2025年实现农村经济总收入27000万元，年均增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入达到23400元，年均增长10%以上。群众生产生活条件明显改善，基础设施、生态环境和公共服务明显改善；产业结构更加合理，发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有明显提高；基层民主政治建设明显加强。

通过实施“十四五”规划项目，有效整合各方面资金和力量，用五年时间解决油松岭乡的群众发展问题。努力完成各村规划的产业发展，交通、水利、人畜饮水、安居房建设等各种基础设施，社会事业，劳动力科技培训，生态环境保护与建设等项目建设任务。通过项目实施，重点加强农村基础设施建设，改善农村群众人居环境，培育产业发展项目，促进社会稳定和农民增产增收。

七、建设任务

1.综合交通

新建盈江县油松岭乡芒旧线道路改造提升项目、盈江县油松岭乡村组道路硬化及附属设施建设项目、盈江县油松岭乡3号沟道路扩宽项目。

2.农林水利

新建盈江县油松岭乡老旧供水工程和管网更新改造项目、青云水库、六道河水库、盈江县油松岭乡林业站建设项目、盈江县油松岭乡生物多样性保护工程、盈江县油松岭乡森林防火通道建设工程、盈江县油松岭乡木本油料建设项目、盈江县油松岭乡中低产田改造项目、盈江县油松岭乡营庆村龙江山产业沟渠建设项目、盈江县油松岭乡中草药种植项目、盈江县油松岭乡坝区农贸市场建设项目、盈江县油松岭乡产业道路建设项目。

3.社会事业

新建盈江县江心坡九年一贯制学校建设项目、盈江县油松岭乡江心坡卫生院建设项目、德宏州“青云山”乡村旅游发展建设项目、盈江县油松岭乡坝区为民服务中心建设项目、盈江县油松岭乡坝区派出所警务室建设项目、盈江县油松岭乡活动室巩固提升建设项目。

4.新型城镇化

新建盈江县油松岭乡江心坡农副产品物流中心建设项目、盈江县油松岭乡亮化工程建设项目。

5.其他

新建油松岭乡茶叶品牌建设、推广项目。

八、保障措施

为确保顺利完成油松岭乡“十四五”（2021-2025年）规划项目编制及未来五年内开展项目的实施工作，加强组织领导，进一步完善协调机制，确保我乡“十四五”规划编制及各项工作高效推进，经乡政府研究，决定成立油松岭乡“十四五”规划工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组成员名单及职责如下：

（一）领导小组组成人员

组  长：杨文静    乡党委书记

副组长：王世浩    党委副书记、乡长

            杨  将    党委委员、组织委员

成  员：朱葛雷    乡人大主席团主席

        沙宝星    党委副书记

        何加显    综治维稳副书记、副乡长

董维成    挂职党委副书记、驻村工作队队长

李  涛    党委委员、纪委书记

        杨恩辉    党委委员、武装部长

早  静    党委委员、宣传委员

        排江南    党委委员、副乡长

许三勇    副乡长

4个行政村党总支书记、村委会主任、各站所负责人

（二）领导小组职责

领导小组办公室设在村镇规划建设服务中心，办公室主任由杨将担任，负责做好项目规划编制工作、协调项目前期准备工作等。

乡党委政府：履行好项目实施主体职责，负责项目实施方案编制并报县级部门审核，做好图纸设计、招标代理、工程造价、质量监理等相关工作；负责做好项目宣传和党员群众宣传发动工作，抓好项目建设前各项准备工作，协调处理好项目实施过程中遇到的各种困难和问题；负责项目实施前、实施中、实施后的影像、图片、文字等资料收集整理工作；归纳总结主要做法和特色亮点。

村党总支、村委会：及时召开村民民主议事会议，按照项目相关要求积极做好筹备工作，按照村庄规划的总体原则积极规划项目重点实施内容，充分做好各项协调工作，为项目实施做好充分前期准备。

（三）项目管理

项目实施严格按照《中华人民共和国招标投标法》组织对批复的项目进行招标。由具有资质的施工单位进行施工，遵循公开、公平、公正和诚实信用的严则，保障潜在招标人平等、便捷地获取招标信息，保证评标活动的公正性。

乡党委和村党组织按照批复方案和项目管理要求，加强领导、密切配合、精心组织、规范管理，特别要加强对项目质量的监管，认真执行项目法人责任制、合同管理制、监理制等各项规章制度，充分组织和动员农户和社会各界参与项目管理，实行项目建设公示公告制度，接受社会监督，形成合力，确保项目区各项目标如期实现。       

切实加强工程质量的全过程管理，建立健全工程质量管理和监督机制，落实工程质量终身负责制度，健全督查落实机制和工作问责制。项目严格执行监理制，聘请专业资质的工程监理单位进行工程施工监理工作，按照“三控制、两管理、一协调”的工作要求，严格按照建设单位的质量检测制度以及国家或本行业的质量验评标准进行“三检一评”，切实做到上一工序不合规或未经有关人员检查确认不得进行下一工序施工，确保工程按质、按量、按时完成。

项目实施完成后，县级主管部门牵头，组织相关部门先进行县级验收，进一步做好项目资料的收集和归档工作，查缺补漏，迎接各级项目验收。项目建成后由乡政府对项目资产进行移交处理，并帮助项目点完善村规民约，健全后续管理措施办法，制定出操作性强的管理措施，确保项目长期发挥效益。

项目实行乡镇报账制，严格按照批复方案组织实施，做到专款专用、专账核算，同时，认真贯彻落实“一公开、两公示”制度，确保项目资金合理使用、公开透明，自觉接受群众和社会监督。项目严格执行招投标、合同制、监理制，强化资金管理，按工程进度拨付资金，保证项目资金安全高效。乡财政所要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理，确保会计资料完整、规范、真实，对验收合格的项目及时办理工程结算、竣工结算审计及财政资金清算。