《盈江县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制说明

一、编制背景和依据

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等精神，按照县政府工作安排，县自然资源于2020年8月启动《盈江县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，通过实地调研、征求意见、召开听证会、专家论证的程序形成了《盈江县国土空间总体规划（2021—2035年》（以下简称“规划”）。

二、编制过程

2022年4月，《规划》文本初稿形成后，在县人民政府网站、微信公众号进行了规划草案公众征求意见。

三、主要内容

《规划》基期为2021年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。《规划》成果由文本、图集、说明书、其他附件材料4部分组成。《规划》除前言外，共12章62节，主要内容包括现状分析与问题识别、战略与目标、开发保护格局、划定三大空间、自然与历史文化资源保护及活化利用、构建要素支撑体系、推进国土整治与生态修复、优化中心城区建设韧性城市、平原镇城乡融合发展、建立规划实施保障机制。《规划》主要内容为：

（一）明确了国土空间发展目标和战略。《规划》到2035年，基本实现人口、经济、社会发展与资源环境相协调，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。结合省委、省政府德宏州现场办公会精神，以及盈江县“十四五”规划纲要提出的目标定位，将盈江县定位：孟中缅印大通道上的重要支点、跨境经济协同发展示范区、著名边境山水民族风情旅游目的地、大盈江畔生态宜居地。

（二）明确了国土空间开发保护格局

1.强化底线约束，统筹划定“三区三线”。盈江县划定耕地保护红线40685.15公顷，占比全域国土面积的9.42%；划定永久基本农田33483.41公顷，占比全域国土面积的7.76%；划定生态保护红线面积153377.96公顷，占比全域国土面积的35.53%；划定开发边界划定2755.70公顷，占比全域国土面积的0.64%；工业用地保障线面积984.89公顷，拓展线面积1486.10公顷，划定村庄建设边界规模4186.10公顷。

2.细化县域主体功能区布局。落实州级主体功能分区体系和主体功能分区格局，明确盈江县为国家级农产品主产区。在此基础上，以乡镇为单元细化三大基本主体功能区域，其中：3个乡镇为城镇化发展区、5个乡镇为重点生态功能区、7个乡镇为农产品主产区。

3.优化县域空间格局，划定分区管控。以“联动发展，强化中心，做精城镇，做优乡村”为导向，以山水林田城整体保护格局为目标，以盈江县自然资源禀赋和经济社会发展趋势为基础，形成“一核、两带、四片区”的空间布局。逐步形成盈江县主体功能明显、区域优势互补、高质量发展的经济社会发展新格局。落实区域主体功能区战略、新型城镇化战略，强化底线管控，合理确定农业空间、生态空间和城镇空间，科学划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等分区，制定管控规则，实现规划协调管控。

（三）明确了高质量建设城镇空间，提升城市品质。规划至2025年盈江县常住人口31万人，镇化率为46%；规划至2035年盈江县常住人口35万人，城镇化率为74%。2025年中心城区人口规模13万人，2035年中心城区人口规模18万人。通过城市更新改造，全面提升城市综合实力、增强产业发展动力、激发城市宜居活力，支撑盈江县高质量发展目标的实现。依托盈江县的生物多样性、良好的自然生态和亚热带风光等特质，彰显边境民族文化，推进绿美宜居城市建设。

（四）完善基础设施建设，打造安全韧性城市。规划补齐出境通道和乡村公路短板，突破高速公路和快速铁路瓶颈，不断改善通达条件，提高交通集散能力，围绕构建“一机、两出、三入、四环、五通、六干”的县域交通路网格局，解决“进不来、散不开、出不去”的问题，内联连通水平得到切实提升。不断完善市政基础设施、公共服务设施体系、健全综合防灾减灾体系等，确保城市在面对风险时能够展现较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力。

（五）强化文化资源活化利用，营造魅力盈江。整体保护盈江县传统空间格局和自然山水特色，全面保护历史文化遗存，充分弘扬盈江历史文化特色，在保护的前提下可持续发展。对县域内的非物质文化遗产进行保护，建立科学有效的非物质文化遗产保护和传承机制，在盈江县城区内建立非物质文化遗产展示场所。

（六）明确近期行动计划和重大项目清单。以重大工程和重点建设项目为抓手，落实国民经济和社会发展“十四五”规划，开展重点发展片区行动、重大项目推动行动、实施城市更新行动、实施修复政治行动。列入重大项目清单项目327个，其中：综合交通建设项目34个，水利建设项目21个，能源建设项目128个，环保建设项目44个，民生建设项目84个，其他建设项目16个。