《德宏州打造热区特色农业支柱三年行动方案（2023—2025年）》政策解读

近日，州委办公室、州人民政府办公室印发了《德宏州打造热区特色农业支柱三年行动方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》）。现解读如下。

一、出台背景

州委八届三次全会提出：坚持生态优先、绿色发展，做精一产、做大二产、做活三产，聚力“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆，把德宏建设得更安全更美丽更富饶。为确保州委确定的“三支柱一标杆”等重点工作任务及时落地落实，“特色兴农”工作专班认真对照州委八届三次全会确定的重点工作任务分解，制定印发该《方案》，充分发挥德宏热区资源优势，坚持系统观念、守正创新，从战略全局出发，从具体工作突破，着力打造热区特色农业支柱，推动一二三产深度融合发展，全面推进乡村振兴重点工作。

二、主要内容

《方案》全文共4个部分25条具体措施。

第一部分是“总体要求”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，围绕省委“3815”战略和州委“三支柱一标杆”部署要求，聚力热区特色农业建支柱，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，大幅提高农村居民人均可支配收入，持续优化营商环境，积极稳妥推进农村“三变”改革，全面推进乡村振兴示范区建设，确保“特色兴农”重点工作任务及时落地，推动德宏热区现代特色农业转型升级，提质增效。

第二部分是“目标任务”。围绕“农业绿色发展、市场主体培育、品牌建设、科技支撑、农民增收、乡村振兴示范区建设”等方面提出具体目标。

第三部分是“重点工作”。主要围绕3个行动计划实施25项重点工程。一是围绕“实施热区现代农业建设计划”提出“实施粮食稳产保供工程、果蔬提质优品工程、蔗糖巩固提升工程、澳洲坚果提质增效工程、蚕桑补链强链工程、咖啡二次创业工程、烟草特色发展工程、茶产业突破突围工程、中药材扩面提质工程、良田沃土强基工程、种业振兴工程、科技强农工程、农产品精深加工能力提升工程、农村冷链物流体系建设工程、智慧农业建设工程、跨境农业合作工程”等16项具体措施；二是围绕“实施市场主体和品牌培育计划”提出“实施农产品供应链补短板工程、市场主体倍增工程、销售市场拓展工程、优势农产品品牌打造工程、农旅融合发展工程”等5项具体措施；三是围绕“实施农民持续增收计划”提出“实施促农增收典型引领工程、稳岗就业工程、村集体经济发展壮大工程、打造乡村振兴示范区重点工程”等4项具体措施。

第四部分是“保障措施”。围绕“强化组织保障、加大政策支持力度、强化督查考核”三个方面提出具体举措。

三、突出特点

概括来看，《方案》主要有4个方面的突出特点。

一是强化政策集成。《方案》紧紧围绕州委八届三次全会确定的重点工作任务，聚焦粮食、果蔬、甘蔗、坚果、蚕桑、咖啡、烟草、茶叶、中药材等重点特色产业，把近年来我州在农业产业发展、市场主体发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收、乡村振兴示范区建设等方面大量行之有效的政策、经验、做法系统集成，并提出具体举措，确保政策的连续性，突出实操性。

二是强化投入保障。《方案》强调，认真贯彻落实中央和省支农惠农政策。加大财政投入力度，确保财政投入只增不减。脱贫县要确保51%以上的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展，并逐年增加比例。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到2025年，土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上，土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。州级财政每年统筹整合各项涉农资金安排1000万元，作为特色农业发展专项资金，重点用于产业发展和乡村建设。

三是强化责任落实。《方案》明确，坚持州“特色兴农”工作专班统一领导，牢固树立全州“一盘棋”思想，落实农民增收、产业发展、绿色食品牌打造等联席会议制度。各责任单位要认真对照重点工作任务清单，进一步细化工作措施、明确工作责任、建立工作台账，组建产业专班和专家组，指定联络员，按时向专班办公室报送工作推进情况。各县市党委、人民政府要主动履行主体责任，及时协调解决工作推进中的实际困难和问题，督促指导乡镇抓好工作落实。

四是督查考核。“特色兴农”工作专班专项督导组要抓好工作督促指导，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。州委督查室、州政府督查室要加强督查检查，督促各责任单位高效推进各项工作。将打造热区特色农业支柱三年行动工作落实情况、涉农资金到位情况纳入州对县市乡村振兴实绩和农业重点产业年度考评内容。

四、与新旧文件的差异

《方案》主要衔接了《德宏州打造乡村振兴示范区实施方案》《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《德宏州脱贫人口持续增收三年行动实施方案（2022—2024年）》《德宏州农村居民持续增收三年行动方案（2022—2024年）》《德宏州优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》等文件，相关数据力争做到与现行文件相统一，无规范性文件的数据指标，以行业部门数据为依据。