盏西镇山洪灾害防御预案

一、总则

为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防洪法》特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防治预案是指在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。

1、主要目标

本预案所追求的主要目标是“以人为本”，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。

2、编制原则

本预案的编制原则：以防为主、防抢结合、全面布置、实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。

3、法律、法规依据

本预案编制所依据法律、规定：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

二、实施责任

1、本镇镇长对本预案负总责。

2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门和单位根据《中华人民共和国防汛条例》及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职、各负其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。

3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按《中华人民共和国防洪法》有关条例对有关责任单位和责任人进行处罚。

三、基本情况

1、自然经济社会情况

盏西镇地处盈江县东北部，距县城66千米。全镇共辖8个村委会、67个自然村、101个村民小组，总户数5768户，总人口25470人。2015年底人均纯收入7825元。辖区位于东经97°58′8″～97°16′12″，北纬24°58′10″～25°7′10″之间，南北跨径17.6千米，东西跨径30.4千米，国土面积351.4平方千米，东北与腾冲县和支那乡接壤，西南与芒章乡、苏典傈僳族乡相连，是支那乡和芒章乡的集贸中心。境内大小河流众多，汇入槟榔江后穿境而过，水源丰富，年平均流量11.23亿立方米，山与山之间呈波浪起伏状，河谷海拔900～1000米，山岭海拔1800～2700米。储藏锡、锰、铅、钽、硅、铝等矿产，有石灰石、装璜石料、黏土等建筑材料。辖区属亚热带季风气候，年平均气温18℃，无霜期265天，年平均降雨量1800毫米，年积温6480℃。

2、山洪灾害危害及成因分析

山洪灾害是指由于受暴雨影响，山洪暴发而给人类社会所带来的危害。主要表现为溪河洪水泛滥并伴随山体滑坡、泥石流等。

山洪灾害的基本特征：

⑴暴雨山洪出现频率高，季节性强。6至8月是我镇的主汛期，也是我镇山洪灾害的多发期。多年来的山洪灾害都集中在6至8月份，给我镇的基础设施和人民生命财产造成了严重危害。

⑵暴雨山洪出现区域性明显，易发性强。我镇国土面积351.4平方公里，以山地为主，极易形成具有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害。

⑶山洪来势凶猛，成灾快。我镇广大山区山高坡陡，溪河较多，山洪汇流快，无数条山沟、溪流汇集的洪水来势凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损。

⑷山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。

㈤水毁工程修复难度大。山洪灾害往往对我镇山区的水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果被毁于一旦，2004年“7·20、7·21”特大洪灾，造成我镇农田、道路严重受损，造成了极大的经济损失。

山洪灾害原因：

⑴我镇山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

⑵复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从我镇山地的地质看，多数山体土质为砂土，结构松软，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。

⑶高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。我镇属于亚热带季风气候，每到汛期，特别是主汛期(6—8月)，我镇范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

⑷由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道边任意乱倒、乱建、乱挖，河道的泄洪能力严重下降，导致山体滑坡，易山洪暴发。

3、山洪灾害防御现状

辖区内山洪灾害的发生多为山体滑坡，根据土地管理部门调查确定我镇17处为地质灾害点，并制定了群众安全转移预案，现防范主要为非工程措施。

四、实施措施

1、组织指挥机构

成立我镇山洪灾害防御指挥部，负责山洪期间的各项防御工作。机构组成：

指挥长：陈以兴（镇党委副书记、镇长）

副指挥：蔡  磊（党委委员、武装部部长）

余生发（副镇长）

成  员：周子文（党委委员、派出所所长）

邵  雄（交警四中队队长）

张  勇（盏西水文站站长）

何志江（镇卫生院院长）

陈向阳（盏西供电所所长）

寸待武（农业服务中心副主任，水管站负责人）

彭成光（农业服务中心水政管理员）

朗正伟（农业服务中心水政管理员）

八个村主任、17个地质灾害监测员。

指挥部下设5个工作组，1个应急抢险队。

监测组：盏西水文站、各村村主任、地质灾害监测员

信息组：党政办、农业服务中心

转移组：各村民兵营长、村干部

调度组：党政办、水管站

保障组：国土资源所、卫生院、民政办、供电所

应急抢险队：村干部、派出所干警、各村民兵。

指挥部下设办公室，办公地点设在镇人民政府办公室，由帕成庆同志任办公室主任，副主任由李平和寸待武两位同志兼任，具体负责处理日常事务。

2、职责和分工

监测组：负责辖区雨情、水利工程危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等监测信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集，整理分析和传递，掌握暴雨、洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥提供决策依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人。同时，确保转移途中和安置后人员的安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，负责被安置户原房屋的搬迁建设及新建房屋基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

监测员：在获得险情、监测信息或接到紧急、避灾转移命令后，立即按预定的信号（手机、鸣锣）发布报警信号。

五、监测预警

1、参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性、地形、地质条件，前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

2、实时监测：对辖区内的降雨、水位、泥石流和滑坡地段进行有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

3、及时传输监测信息，当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，发布通知相关村庄、人员做好山洪防御前期的准备工作。所在村应组织人员开展巡视，对可能威胁群众安全的异常情况时立即报警，组织群众撤离，并及时上报镇主要领导。预警发布及程序为县、镇、村、组、户的顺序进行预警，如遇紧急情况（滑坡、水库、溃坝等）村可直接报告镇防汛指挥机构。

六、转移安置

当发生山洪灾害时，根据预警的情况及可能出现的险情及时确定需要转移的人员，先转移人员后转移财产，先老弱病残人员后一般人员，转移的地点、线路遵循求近、安全的原则，转移的工作采取镇、村组织干部层层包干负责的办法，听从指挥安全第一的原则。

七、抢险救灾

1、普及山洪灾害防御的基本知识，如预警信息、转移线路、地点、交通等

2、抢险救灾的工作机制、方案，做好包括人员的组织、物质调拨、车辆调配和救护等工作。

3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

4、做好对紧急转移人员的临时安置、食物、用品、卫生防疫的工作，及时抢修水、电、路等通讯基础设施。

八、保障措施

汛前，镇村应组织人员对所辖区域进行全面排查，发现问题登记造册，及时处理。同时，对可能引发山洪灾害的工程、区域及时进行修复，对一时无法修复的应安排专人负责防守。积极开展形式多样的宣传，利用会议、广播、电视、墙报、标语等宣传山洪的发生性质、转移形式、救护等，每年开展1－2次抢险救灾演练。

九、责任追究

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，发生汛情时，各成员单位立即赶赴现场，开展抗洪抢险和救灾工作，切实履行职责，凡因工作不力，责任不落实的，出现问题，造成重大损失的，要坚决追究相关人员责任。