盏西镇打击整治养老诈骗专项行动工作方案

为认真贯彻落实党中央、省委、州委、县委关于扎实开展打击整治养老诈骗专项行动部署安排，依法严惩养老诈骗违法犯罪，以实际行动维护好老年人的合法权益，结合盏西镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，将专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，统筹推进宣传教育、依法打击、整治规范、风险防控、建章立制等重点工作，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题，促进养老事业健康发展，为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

二、工作原则

坚持党的领导。充分发挥党委领导核心作用，发挥党委平安建设领导机制作用，有效整合资源力量，把政治优势和制度优势转化为强大工作效能。

坚持以人民为中心。以保障老年人合法权益、维护人民根本利益为出发点和落脚点，充分发动和依靠群众，使专项行动过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。

坚持法治思维。始终在法治轨道上推进专项行动，严格依法办案，坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式，打击整治养老诈骗违法犯罪，确保专项行动经得起历史和法律检验。

坚持突出重点。紧盯养老诈骗重大案件、重点问题和重点区域，全力攻坚克难，以重点突破带动专项行动深入开展，取得人民群众看得见、感受得到的实实在在的效果。

坚持分类处置。对涉养老诈骗相关问题风险隐患，坚持在党委统一领导下，因地、因时、因事制宜，一类一策、一案一策，确保依法妥善处置，坚决防止发生影响社会稳定的大规模群体性事件和个人极端案件。

坚持源头治理。既打击整治养老诈骗违法犯罪，又边打边治边建，建立健全从源头上预防治理的长效工作机制，着力铲除各类养老诈骗违法犯罪滋生土壤。

三、组织领导

为确保打击整治养老诈骗犯罪专项行动工作取得实效，盏西镇成立本次专项行动工作领导小组：

主     任: 陈以兴    镇党委书记

             沙宝星    镇党委副书记、镇长

副主任：早正友    镇党委副书记（政法）

组    长：杨安叶    党委委员、宣传委员、副镇长

             付良敏    副镇长、派出所所长

             黄正情    盏西法庭庭长

             尹安升    司法所所长

             皮绍琴    财政所会计

             徐有骏    民政办主任

             朗本武    村建办主任

             李  骏    文化站站长

             彭泽高    卫生院院长

             管国琪    市场监督管理所长

联络员：金清勤    关上村委会支书

             殷玉文    团坡村委会支书

             徐  达    姐罕村委会支书

             闫自明    普关村委会支书

             闫长芳    松坡村委会支书

             李华高    双龙村委会支书

             雷金敏    合作村委会支书

             李明芳    邦朗村委会支书

领导小组下设办公室在镇综治办，由镇党委副书记(专抓政法工作）早正友任办公室主任，副镇长、派出所所长付良敏任办公室副主任，李志军具体负责专项打击整治养老诈骗犯罪工作日常事务，管理整治工作的协作沟通以及日常工作开展情况信息的收集、整理、总结和上报工作。领导小组将适时对工作开展情况进行督查。

四、工作目标

通过组织开展打击整治养老诈骗犯罪专项行动，全面排查全镇涉及养老诈骗犯罪苗头性、隐患性问题，坚决遏制养老诈骗违法犯罪。集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈骗苗头隐患的机构、企业，切实防控因养老诈骗引发的涉稳风险。曝光一批涉养老诈骗犯罪典型案例，以案说法、以案释法开展宣传教育，增强广大群众特别是老年人法治意识和识骗防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打”的社会氛围。针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累的有益经验，完善相关法律政策、管理制度，推动建立健全防范打击长效机制，现固深化打击整治成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、工作措施

（一）全面排查，把宣传发动工作贯穿于始终

坚持充分发动和依靠群众，通过全面深入摸排、发动举报、宣传教育，引导广大群众积极主动提供违法犯罪线索、提升识骗防骗意识能力，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势。

1.全面深入摸排。各站所、镇直单位要在4月初开展排查摸底基础上，把全面摸排线索、深入摸清底数作为开展专项行动重要基础，以跨境违法犯罪、网络诈骗、保险、金融、保健、养生、旅游、房地产等为重点，对辖区、行业、领域的涉养老诈骗基本情况开展全面排查分析，综合评估、逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险隐患台账和风险管控名单，做到底数清、情况明。（参加单位：各站所、镇直单位）

2.全面发动举报。精准把握时度效，综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府打击整治养老诈骗的决心和成效。在镇派出所（打击整治组）设立全镇打整治养老诈骗专项行动举报电话和举报信箱。镇专项办各成员单位结合实际，通过多种形式畅通举报渠道。采取播放公益广告、悬挂张贴标语等方式，广泛宣传 12337 智能化举报平台二维码和举报电话、举报信箱等举报渠道，发动群众积极举报违法犯罪线索。落实保护举报人措施，切实消除后顾之忧。（牵头单位：派出所，参加单位：各站所、镇直单位）

3.全面加强防范。坚持预防为主、打防结合，将防范教育作为专项行动的重要任务来抓。把涉老反诈作为4月份启动的《反诈你我同行、共建平安云南》宣传活动的重要内容，针对老年人特点，通过在辖区、超市、广场、菜市场、公交站合发放宣传册等形式，加强涉老反诈宣传教育，形成养老诈骗“人人喊打”的社会氛围和强大声势。依托老年大学、养老机构等老年群体聚集机构，对老年人进行“精准滴灌”式宣传，使其认识到涉“养老”诈骗的严重性、危害性，了解到涉“养老”诈骗的各类“套路”及骗术，充分掌握维权手段，鼓舞老年人在遭遇骗后及时报案，挽回损失，运用法律武器保护自己的合法权益。充分发挥志愿者、网格员等等力量作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息引导其树立科学的保健理念、投资观念、安全意识，防止陷入诈骗分子的套路。结合全镇特殊群体服务管理专项工作，加强对农村留守老人和城市独居、空巢老人等群体的生活照料、心理抚慰、结对帮扶，使其遊开诈骗分子的“温情攻势”结合公开宣判的典型案例开展以案释法，加强法治宣传教育，揭露养老诈骗“套路”手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，最大限度挤压“行骗空间”。各行业主管部门要加强对养老领域经营机构、企业的法治宣传教育，引导其依法治企、守法经营。（参加单位：各站所、单位）

4.加强舆论论引导。引导养老诈骗受害群体树立合理预期，增进对这次专项行动的理解和支持。严格落实“三同步”要求，加强养老诈骗重大敏感案件的舆情监测和应对，细化工作预案，打好主动仗，避免因工作不当引发舆情炒作。一旦出现负面舆情升温，相关成员单位要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。（参加单位：各站所）

(二）突出重点，深入开展整治规范工作

落实主体责任、属地责任，把开展整治规范工作作为专项行动的重中之重，对排查出以“养老”为名的各种涉诈问题隐患依法整治规范，铲除养老诈骗的骗滋生土壤。

开展系统整治。民政办排查整治养老服务领域涉诈风险隐患，建立风险隐患等级“绿黄橙红”，风险管控名单，依法查处未经登记擅自以社会组织名义开展养老诈骗的组织机构。经管站逐宗摸排核查通过划按、出让、租赁方式供应的养老服务设施用地，整治违规使用养老服务设施用地变相开发房地产等涉诈问题隐患，加强信息共享、监督管理、政策宣传等工作。村建办整治商品住房销售中以“养老”名义进行虚假宣传等涉诈问题隐患，以及违规在城市街面张贴养老产品宣传广告的行为，防止对老年人误导和“洗脑”。文化站整治老年旅游、艺术品经营等领域涉诈问题隐患，严格审核面向老年人的旅游项目内容，做好风险把控。卫生院依法查处养老机构内设的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自开展诊疗活动等违法行为，同时将养老诈骗整治纳入老龄工作重要督促检查内容．市场监督管理所加强涉老“食品保健品”等生产经营许可审查，整治涉诈问题隐患，依法查处虚假宣传等违规经营行为。财政所督促、指导养老领域非法集资问题隐患整治工作，加强监测研判和预警提示，指导协调对养老领域非法集资依法认定、查处，推动有关部门和地方开展防范和处置养老领域非法集资工作。（责任单位：各站所成员单位）

加强分类处置。各站所摸排后要建立风险隐患合账和风险管控名单，综合评估，逐一研究确定相关机构、企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单，强化分级分类处置。对存在苗头性问题的，做好风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范运营；对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主要责任人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改;对涉及其他部门的涉诈问题线索依法移交有关主管部门处理；对涉嫌犯罪的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。(责任单位：各站所成员单位）

(三）重拳出击，依法严厉打击养老诈骗犯罪

按照“稳、准、狠”要求依法严打养老诈骗犯罪，依法对存案深挖彻查，对新案加快攻坚，确保打出声威。

依法严厉打击。打击整治组（县派出所）对收集到的举报线索、上级转办线索及时研判、分流，转交相关成员单位查办，对重大线索加强督办盯办。各站所成员单位要尽快核实、查办、反馈，有效回应群众诉求，并反时向打击整治组报送线索办结情况。各单位要加强协同配合，把打击锋芒对准以提供“养老服务”投资“养老项目”销售“养老产品”宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”。等为名实施诈骗、侵害老年人合法权益的各兴违法红罪，对存案深挖彻查，对新案加快攻坚，依法快侦快诉快判一批养老诈骗犯罪案件，确保打出声威。注意发现和识别养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖背后的腐败和(保护伞”。严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，既不放过任何一个犯罪分子，也禁止人为“拔高”“凑数”。对不构成犯罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。(责任单位：派出所，参加单位：各站所成员单位）

全力追赃挽损。加强派出所、民政办、村建办、市场监管管理所等部门协同配合，全面查清犯罪嫌疑人资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止犯罪嫌疑人隐匿、抽逃转移财产。加大对涉案财产甄别、审查、认定力度，加大财产刑执行力度，综合运用多种手段，做好涉案财物清运、财产变现、资金归集和清退等工作，最大程度挽回受害群众的经济损失。(牵头单位：打击整治组，参加单位：法庭、派出所等有关成员单位）

防控涉稳风险。坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终，加强相关涉稳情报收集研判预警，教育引导养老诈骗受害群体树立合理预期，统筹做好资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防止因工作不当影响社会稳定。对一些涉众型养老诈骗案件，尤其要充分考虑其复杂性严格依照有关法律法规和政策规定，按照“一案一策”精准拆弹’要求逐一化解；对“爆雷2风险突出的，严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重特大群体性事件的底线。(牵头单位：打击整治组，参加单位：各镇直单位）

(四）固化成效，健全养老诈骗风险长效机制

健全工作机制。各单位要加强资源共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效衔接。各有关单位要进一步健全重点地区、行业、领域滚动排查整治机制，完善线索发现移交机制，日常执法检查中发现的涉嫌养老诈骗犯罪线索及时通报公安机关。政法机关在办案中发现行业管理中存在的漏洞，要及时通报相关部门，提出加强监管和整治建议，相关部门要及时整改落实，并按照有关规定通报反馈。要深入研究分析此类犯罪的规律特点，借鉴各省市、各州市、各县市各乡镇打击防范“养老”诈骗的先进做法，结合我镇实际，总结一套针对“养老”诈骗的技战法，对该类案件始终保持主动优势，做到发现一起、打击一起、总结一起，持续严打高压，以打促防。(牵头单位：各镇直单位）

健全长效机制。各有关单位要及时总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为服务规范和工作制度，制订完善相关行业规定。要针对专项行动中发现的问题，进一步完善行业监管机制，健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、社会监督等制度补好制度漏洞和短板，增强监管的强制力，坚决杜绝“有证难管、无证不管”等问题，提升防范水平和监管效能。要建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。(牵头单位：各镇直单位）

六、工作步骤

专项行动为期半年，具体分为宣传发动、打击整治、总结提升了个关键环节，其中宣传发动和打击整治两个环节贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治。

(一)宣传发动环节。专项整治期间，通过发动群众，及时摸排掌握第批重点线索，为打击整治提供精准指引。同时，坚持充分发动和依靠群众，引导广大群众积极主动提供违法犯罪线索、有效识骗防骗，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态势。

(二）打击整治环节。专项整治期间，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打击、对以“养老”为名的涉诈问题隐患开展整治规范。

(三）总结提升环节。9月16日至9月30日，总结固化成果，健全长效机制。

七、工作要求

(一）强化组织领导。镇专项领导小组要充分发挥统筹谋划组织实施、协调推动、督办落实等职能作用，建立健全信息报送、简报宣传、成员单位联络员等工作制度和运行机制，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督导推进，形成上下贯通、左右联动、运转高效的工作体系。各站所、镇直单位要结合实际，细化方案，建立专班，健全机制，抓好实施，重要情况及时向县专项办请示报告。工作落实和推进情况请于每月13日 28日前报送镇综治办。

（二）强化责任落实。各镇直单位要按照本方案要求和上级对口部门工作部署，结合职能职责制定方案，报镇综治办，并抓好落实。严格落实平安建设领导责任制，压实责任，抓紧制定有针对性、操作性的具体方案措施，细化分解责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各站所针对本地区养老诈骗犯罪问题严重程度等情况，因地制宜、突出重点，有诈反诈、有乱洽乱、有患防患，各单位加强分类指导，确保精准施策。

(三）强化督导考评。镇专项小组对重点地区组织开展督导，对发现的问题建立清单、督促整改，实行销号管理，确保专项行动取得预期成效。各成员单位要加强对重点地区、案件、线索问题的督导，及时发现问题、迅速推动整改，确保专项行动落地见效。把专项行动纳入年度平安建设考评体系，精准科学设置考评指标，推动各级各部门抓好工作落实。对成效突出的单位进行通报表扬；对推进不力的，及时通报、约谈，督促限期整改；对因工作不实不细导致专项行动后仍发生重大养老诈骗案件的，要依规依纪问责。

（此件公开发布）