解读《盈江县关于促进经济持续健康较快发展21条措施的实施意见》

2018年9月，盈江县人民政府办公室印发了《盈江县关于促进经济持续健康较快发展21条措施的实施意见》（盈政办发〔2018〕146号，以下简称《实施意见》）。为便于各部门及社会公众更好的理解《实施意见》的相关内容，切实抓好相关政策措施的落实工作，提升社会参与度，现作如下解读。

一、出台《实施意见》的背景

2018年初，云南省政府为更好发挥政府作用，以有力举措积极应对经济形势，稳定社会预期，提振市场信心，激发市场主体活力，助力实体经济，促进经济平稳健康发展，出台了《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（云政发〔2018〕5号）。5月18日，德宏州政府为贯彻落实省政府“稳增长22条”措施，根据德宏州实际以德政办发〔2018〕28号文印发了《德宏州人民政府办公室关于促进经济持续健康较快发展21条措施的实施意见》（少了“充分发挥滇中新区带动作用”）。

二、《实施意见》起草情况

为加快贯彻实施意见，县发改局于6月21日下发了《德宏州人民政府办公室关于促进经济持续健康较快发展21条措施的实施意见》（德政办发〔2018〕28号），并请各牵头部门对照州实施意见，根据各自职能职责，提出我县相应的实施细则。根据部门提出的细则，初步形成了《实施意见》初稿。为进一步增强《实施意见》的科学性、可行性，8月1日，向全县25家责任单位下发了《实施意见》初稿进行征求意见，根据部门上报意见，形成了《实施意见（送审稿）》。

三、主要内容

《实施意见》大体分为保持投资较快增长、加快工业发展、稳定服务业发展、促进实体经济发展、统筹城乡区域发展、激发改革创新活力动力及强化责任抓落实等7个部分，共21条措施。

针对保持投资较快增长，提出5条措施。

一是加强项目前期工作。安排重大项目前期工作经费1000万元，并于8月31日前下达。充实完善全县固定资产投资项目库，增加全县项目储备。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，启动实施进入国家、省、州有关“十三五”专项规划后期实施项目。加快中央、省预算内基建投资项目建设。二是优化投资结构。加大工业投资、民间投资规模，确保全年固定资产投资增长16%。三是创新融资方式。加速推进平台公司市场化，进一步拓宽融资渠道，力争全年完成30亿元的融资任务。四是扎实推进重点项目建设。重点关注大项目进展情况，发现项目推进中的问题，并及时研究解决，切实提高项目达产率、开工率、竣工率。五是完善投资管理政策。出台固定资产投资向上争取资金、招商引资考核奖惩方案。对重大项目、重点招商引资项目开设“绿色通道”。完善招商引资考核评价体系，对完成任务较好的单位给予奖励，对未完成目标任务的单位进行通报批评。

针对解决工业增长乏力问题，提出3条措施。

一是大幅提升工业投资。以大项目带动工业发展，将工业招商、项目落地、项目建设、项目达产作为“工业攻坚战”的核心，完善重点工业项目库。县财政预算安排工业发展资金100万元。二是推进制造业供给侧结构性改革。围绕装备制造业、电子信息、生物医药、高原特色食品等产业，促进产业集聚化、规模化。推进蔗糖、水电、水泥、硅冶等行业结构性调整。积极向上争取第四批增量配电网业务试点。三是加强工业运行调度。完善县级领导干部联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制及全县重点工业投资项目管理服务机制。强化工业经济运行日常监测和预警预测。

针对服务业发展，提出3条措施。

一是深入实施服务经济倍增计划。贯彻落实《服务经济倍增计划（2017—2021年）》、《盈江县2018年工贸企业升规纳限及促进社消工作的推进方案》。全面推进“一部手机游云南”建设。加大现代金融服务业发展，支持金融机构入驻盈江，对引进1个金融机构一次性奖励5万元。二是继续实施促消费行动。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持合理的住房消费，继续加大去库存力度。加强与全国知名电商企业的深度合作，打造优势农产品网上平台，拓宽农产品销售渠道。三是推动外贸持续向好。县级财政安排资金100万元，对在本县生产、注册结汇的外贸企业按海关提供全年出口业绩进行奖励，农产品每出口100万美元奖励2万元人民币，其他产品每出口100万美元奖励1万元人民币。

针对实体经济发展，提出3条措施。

一是切实降低实体经济企业成本。贯彻落实省降低实体经济成本75条措施。停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费。积极帮助硅冶炼企业解决资金困难问题。二是大力培育市场主体。积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大对高新技术企业的培育力度。对实现新三板挂牌的县内企业按实施进度分阶段给予奖励。三是助力企业开拓市场。提高县重大建设项目本地产品使用率。鼓励县内企业开拓国际市场，积极帮助企业申报省级资金支持。

针对城乡区域统筹发展，提出3条措施。

一是加快特色小镇建设。2018年特色小镇必须完成总投资的30%以上。加快棚户区改造、易地扶贫搬迁工作。启动实施“厕所革命2018—2020年行动计划”工作。二是启动实施乡村振兴战略。县级财政安排150万元规划编制经费，编制全县乡村振兴战略规划、15个重点专项规划和乡镇规划。三是深入推进“三大战役”。加快发展县域经济、民营经济、园区经济。

（六）针对激发改革创新活力动力，提出了3条措施。

一是深化国有企业混合所有制改革。加快平台公司市场化转型，整合县级经营性资产资源，发展实体经济。二是鼓励创新创业。培育壮大科技服务业，推进发展健康服务业。三是优化营商环境。做好全面推行相对集中行政许可权改革各项前期准备工作，加快推进“一枚印章管审批”、政务服务事项集中办、一个窗口综合办等工作，简化审批环节，缩短办理时限，提高审批效率。

（七）强化责任抓落实。

县直及驻盈江有关责任部门于本意见出台20个工作日内，制定并公布实施办法或细则，增强操作性。各部门每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况。县政府督查室适时开展意见贯彻落实情况的检查和督促。