盈江县人民政府办公室关于印发盈江县2008年地质灾害防治预案的通知(盈政办发〔2008〕89号)

 

 

 

盈江县人民政府办公室文件

 

 

 

盈政办发〔2008〕89号

 

 

盈江县人民政府办公室

关于印发盈江县2008年地质灾害防治预案的通知

 

各乡镇人民政府，县直各单位，中央、省、州属驻盈江各单位：

《盈江县2008年地质灾害防治预案》，已经县人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻落实。

 

 

 

二〇〇八年四月二十三日

 

 

 

盈江县2008年地质灾害防治预案

 

为切实搞好我县2008年地质灾害防治工作，有效保护人民生命财产安全，降低地质灾害造成的损失，达到减灾防灾的目的。根据国务院《地质灾害防治条例》和《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》的规定，结合我县实际情况，特编制本防治预案：

一、地质灾害现状

我县地质环境差，地质灾害严重，滑坡、泥石流、地陷、地裂缝等特别是2004年的“7.5”、“7.20”特大滑坡泥石流灾害，使我县的地质环境受到严重破坏，由于我县岩石风化层相对严重，高易发区面积1329 k㎡，占全县国土面积的30%。近几年，我县地质灾害仍将处于强活动期，地震、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。2007年由于受西南暖气流和高空切变的影响，全年特别是进7月份以来，我县境内普降大雨，局部地区出现暴雨，造成支那河、槟榔江、大盈江流域江河暴涨，局部地区发生泥石流山体滑坡，造成不同程度的损失。全县15个乡镇、63个村委会、4714户受灾，被毁民居10户30间，房屋倒塌15户40间，损坏22户49间，受灾人口18812人，农业、基础设施等不同程度受灾，直接经济损失1615.99万元，安全转移安置受滑坡泥石流威胁群众528户2498人。达到统计标准的地质灾害9起，其中：滑坡6起，崩塌2起，泥石流1起，死亡3人、失踪1人，直接经济损失308.5万元。成功预警预报15起，搬迁避让5人，避免人员伤亡66人，避免直接经济损失53万元。目前全县仍有28000多人，1.8亿多元财产受到地质灾害的威胁，7000人因受灾害威胁无法居住而必须实施搬迁避灾，地质灾害隐患极为严重，灾害防治工作任重道远。

二、2007年地质灾害防治工作回顾

2007年我县地质灾害防治主要开展了以下几个方面的工作：

㈠为切实搞好我县2007年地质灾害防治工作，有效保护人民生命财产安全，降低地质灾害造成的损失，达到减灾防灾的目的。根据国务院《地质灾害防治条例》和《云南省地质环境保护条例》、《云南省地质灾害处置规定》等，结合我县实际情况，编制了《2007年盈江县地质灾害防治方案》，经县政府批准后下发至各乡镇及县直有关单位。继续实行县领导及局领导包片负责制。

㈡对全县地质灾害隐患点进行排查，编制特大、大型隐患点应急预案。2007年我县对173个地质灾害隐患点的73个严重灾害隐患点进行了全面排查；县国土资源局组织人员检查了支那、芒章、平原、苏典、卡场、勐弄、弄璋等乡镇的灾害隐患情况。根据排查结果确定本年度的特大、大型隐患点，编制应急预案。对确定的灾害隐患点：支那达海，盏西小龙塘、象鼻岭，芒章街子，新城红山杞木寨，旧城老抛山，弄璋南怀河、姐冒河、保山营，太平散棚，平原上勐岗、景一社，苏典街子，勐弄盘龙山，卡场新朗，那帮街子、章乃河，针对性地制定应急预案并要求电站及每个矿山制定了相应的应急预案。

㈢2007年6月10日及时召开了全县防汛抗旱及地质灾害防治工作会议，杨盈局长在会议上回顾了我县2006年地质灾害防治工作，对2007年地质灾害防治工作进行了全面部署。会上县政府与各乡镇负责人签订了《2007年防汛抗旱及地灾防治目标责任书》，同时将《地质灾害防治规划》、《地质灾害群测群防明白卡》、山区地质灾害防治要诀、致山区学生及家长们的一封信发放到与会者手中。建立了我县地质灾害预警预报网络，逢暴雨大风天气电话通知各乡镇及重要地质灾害点监测人，并做好记录工作。为做好我县地质灾害防治工作，提高群测群防水平，举办了地质灾害防治监测培训会，全县15个乡镇73个重要地质灾害隐患点监测人参加了培训，组织监测人员观看了有关地质灾害防治的科学教育片。县长俄吞要求监测人员要切实履行职责，要宣传到位、监测到位、记录到位、及时报告到位，认真负责地做好2007年地质灾害防治监测工作。

㈣工作落实情况:1.将灾害防治工作落实到基层，2006年12月中旬至2007年2月上旬，根据中组部、国土资源部、建设部、教育北部的统一部署在我县开展“全国万村地质灾害培训活动”培训范围涉及全县15个乡镇，39个村民委员会，90余个受地质灾害隐患威胁的村民小组。开展业务培训及宣传，将灾害防治工作落实到基层，召开灾害防治培训会18次，全年受训人数16644人次。2.建立汛期值班制度，实行24小时值班制度，确保信息畅通；进一步完善群测群防体系，进行灾害监测，对173个灾害隐患点进行监测，投入监测人员164人，实行责任到人。投入监测用手机108部，座机6部（不含县乡村干部电话及值班电话）。目前我县初步建立和完善了县、乡、村、社四级群测群防体系；3.发放明白卡，确定预警信号及转移路线，上半年共发放《滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》483份，《滑坡泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》3910份；4.印发《盈江县突发性地质灾害应急预案》，组织临灾避让演练；5.落实资金8.1万元，保证了监测工作的准确到位。发现灾害隐患及时处理，保护人民生命财产安全，配合乡镇对发现灾害及隐患及时排查、处理，制定应急措施，组织临灾避让，实现了年初制定的目标。

在2007年的地质灾害防治中，虽然取得一定成就，但存在着以下急需解决、不容忽视的问题，主要表现在：一是监测面的局限，我县地质灾害具有突发性强、征兆不明显，受地形降雨控制等特征，未发现隐患而出现突发性地质灾害，难于预测预报，留下监测死角。二是电站建设及矿产资源开发工作，对地质环境破坏严重，留下人为地质灾害隐患。三是缺乏专业技术人员，对灾害分析、预测准确程度低，临灾判断能力不足。四是监测经费不足，监测工作开展困难。

三、2008年地质灾害防治计划

㈠地质灾害主要激发因素发展趋势

气象预测资料表明，预计2008年年降雨量为1600毫米，与历年平均降水量基本持平，雨季开始期为正常至稍早，大致在5月中旬末至下旬开始；主汛期为6～8月，降雨高峰出现在7月，单点性大雨、暴雨天气突出，极易引发洪涝及滑坡泥石流灾害发生，为我县地质灾害防治的戒严期；9～10月降水量为正常，有5～8天的秋季连阴雨天气。雨季在10月中旬前后结束。

从地震资料分析来看，德宏及邻近地区2004年10月以来先后发生了苏典、支那交界处4.6级；梁河4.3级小震群地震活动十分活跃，主要集中分布在保山、腾冲、潞西、盈江一带，

综合分析认为：德宏及邻近地区2008年仍存在发生5.0～5.5级地震的可能，结合滇西地区分析，重点危险区在北部泸水、腾冲、盈江以及中缅交界一带，震中及周围地区将成为2008年地质灾害的活动区作为重点监测。3月21日我县发生5.0级地震，已发生余震近200次，其中序列最大余震为4.0级。全县15个乡镇65个村委会3735户18403人受灾。房屋倒塌27间，损坏4541间，墙体开裂442米，围墙倒塌68米；中小学校舍受损78栋。毁坏县乡公路2条(那邦公路、平卡公路)10.4公里，乡村公路18条14.68公里；毁坏人畜饮水工程9件、损坏水池4座，管道225米；造成40个村民小组断电，交通、通讯、电力、水利设施受到不同程度的损害。灾害使我县脆弱的地质环境遭受严重破坏，增大了地质灾害的隐患及发灾率。

从人类工程活动特点来看，我县水利水电建设现已进入高峰期，南底河、大盈江、槟榔江、支那河、香柏河、勐典河、勐戛河、勐乃河、木笼河等都在进行水电建设。支那、盏西、新城、弄璋、平原等乡镇矿业活动频繁。盈江—卡场、盈江—盏西及乡村公路都在建设中。工程建设及采矿形成高陡坡边坡及排弃土石，破坏了边坡自然稳定，也容易诱发地质灾害。

㈡2008年地质灾害重点隐患区预测

由于受“3.21”地震的影响下， 2008年我县中小型地质灾害的发灾率将明显增加，进入我县地质灾害的高发期。主要灾害将发生在“3.21”震中范围的电站建设工地、矿山及陡坡地带，地质灾害的重点危险区为：

1．电站建设工地：大盈江、南底河、支那河、香柏河、勐典河、勐戛河、勐乃河、木笼河流域施工中的电站工地都将发生不同程度的崩塌、滑坡灾害；已建成投产电站在“3.21”地震影响下局部也将会发灾。

2．支那-芒璋危险区：灾害在2007年的基础上将受今年地震及降雨量的影响，形成以小型滑坡为主，诱发泥石流灾害，受威胁的主要居住于滑坡体上，25°以上边坡脚下及冲沟口的村寨。

3．油松岭危险区：主要发生小型多点崩塌、滑坡灾害。

4．弄璋-姐冒危险区：该区地质环境差，滑坡泥石流灾害隐患点多，在弄璋南缓-姐冒古里卡一线将发生上游滑坡下游泥石流灾害。

5．芒允-铜壁关-昔马危险区：上板瓦-红崩河-浪速-勐乃河流域一带将多小中滑坡、局部诱发泥石流。

6．那邦危险区：主要发生小型滑坡及暴雨诱发泥石流灾害。

7．新城红山汉坝地硅石矿山将发生滑坡，在水动力条件作用下诱发小型泥石流灾害，对槟榔江电站构成威胁。弄璋弄冒石灰石矿山因排渣不当将诱发南腊河泥石流，对下游村寨及农田构成威胁。其他矿山的威胁主要是来自矿山工人。

其它地区近年来处于相对稳定中，如不发生强地震及持续暴雨，发生大规模灾害的可能性不大。

㈢2008年地质灾害防治措施与要求

2008年虽然我县发生大中型滑坡泥石流等地质灾害的可能性不大，但因我县特殊的地质环境，导致灾害危害与灾害规模不成正比，通常是小灾造成大损失。防灾工作仍然任重道远，不能存有侥幸心理。为保护人民生命财产安全，确保安全度汛，必须切实做好以下工作：

1．提高认识、统一思想。各乡镇、各有关部门要充分认识地质灾害的严重性和危害性，明确我县地质灾害面临的严峻形势，要紧密协作、团结一心，积极做好地质灾害防治工作。

2．加强领导，确保落实。地质灾害防治工作要在县委、县政府的统一领导下，各乡（镇）和有关单位党政一把手亲自抓，分管领导具体负责，建立汛期地质灾害防治应急指挥系统。做到有组织、有领导、措施有力、责任落实、人员到位，确保防灾工作的顺利进行，将灾害可能造成的损失降到最低程度。

3．加强监测预报。进一步完善县、乡、村、社四级联防速报制度、地质灾害群测群防系统和通信网，各乡（镇）通过排查后，需对隐患点成立以村社为单位的监测小组，乡镇领导分点挂钩负责并确定监测人员，于5月20日启动监测体系，对危险地质灾害点进行昼夜监测，对一般地质灾害点进行定期检查，发现险情及时上报并组织抢险救灾，特别是要注意搞好陡坡脚下及冲沟口村寨的监测。县地质灾害防治领导小组办公室负责全县地质灾害监测防治的督查工作，实行汛期值班制度，主管领导及值班人员昼夜开通值班电话。各乡镇也要建立值班制度，保证灾情上报畅通无阻。

4．排查险情，预防为主。各乡镇要组织人员对辖区内的灾害点进行检查，填制《滑坡泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》并于4月30日前将排查情况书面上报县地质灾害防治领导小组办公室。5月31日前，由县国土资源局组织技术人员对危险灾害点进行检查，制定各点的防灾应急方案，指导防治工作进行，并对监测人员进行业务培训。

5．加大宣传力度，增强群众防灾意识。各乡镇、国土资源部门要加大防治地质灾害的宣传力度，利用各种宣传手段，普及地质灾害防治基础知识。特别是要使地质灾害多发区、易发区广大干部群众了解和掌握防灾的基本常识和要求，增强防灾意识，提高防灾自救能力。

6．施工建设中的电站，是崩塌、滑坡等地质灾害高发区及危险地带，建设单位必须指派专人进行监测，主汛期停止井下坑道作业，汛期其它工程施工必须在有人监测巡查的情况下方能进行，确保安全度汛。

7．各矿山企业在汛期必须指派专人进行地质灾害巡查及监测，主汛期停止一切采矿活动。对灾害隐患严重、威胁人员生命财产安全的姐冒弄冒石灰石矿山、莲花山水泥厂石灰石矿山、新城杨家寨矿山及汉坝地硅石矿需作为重点防治对象，由采矿权人进行灾害监测及防治。

8．各乡镇对灾害隐患严重但短期内不能实施搬迁避灾的村寨，要选择安全地点建盖临时住房，确保在出现险情时人员能安全转移及居住。

9．施工中的电站、公路及有隐患的矿山，必须制定防灾预案及应急措施，并于2008年5月30日上报县地质灾害防治领导小组办公室。工人驻地必须进行地质环境适宜性评估，未进行评估不能驻人，通过评估不宜居住的必须搬迁。

10．汛期盈江县地质灾害防治领导小组办公室实行24小时昼夜值班，确保通信网络畅通。

11．县国土资源局要组织专业技术人员，开展灾害巡查及应急调查，为灾害防治提供技术服务。

12．在建设工地及灾害威胁严重的村寨举行突发性灾害临灾避让演练，提高工人及广大干部群众的临灾应变能力，减少因灾造成人员伤亡。

㈣完善及健全群测群防体系，明确群测群防网络职责

⒈乡镇级管理机构

由乡镇党委、政府主要领导，担任乡镇地质灾害群测群防管理机构的负责人。其主要职责是：

⑴根据县级地质灾害群测群防工作实施方案，编制本乡镇群测群防工作方案，组织工作方案的实施。

⑵现场辅导监测人员选定监测点位、设置监测标志；根据隐患点具体情况，对监测内容、测量方法、观测周期、记录格式、数据整理和初步分析等提出基本要求，并监督上述要求的落实。

⑶对隐患点监测情况进行定期或不定期检查，掌握每个隐患点的基本特征，跟踪每个点的监测工作动态，建立群测群防点档案。

⑷定期收集监测数据，对灾害点动态进行月际变化的趋势分析，根据变化趋势预测结果，指导监测人员及时调整监测工作。

⑸审核地质灾害避灾明白卡，并监督发放到位。

⑹定期向县级地质灾害群测群防管理机构报送监测数据或资料。

⑺发布紧急疏散避灾命令，开展疏散避灾工作，组织群众避灾自救。

⒉村级管理机构和监测点

由村委会主任担任行政村地质灾害群测群防的负责人。其主要职责是：

⑴按照乡镇地质灾害群测群防工作方案的要求，组织本村地质灾害群测群防工作的开展。

⑵根据隐患点具体情况，安排、管理各隐患点的监测人员；选定临时避灾场地核撤离路线，规定预警信号，准备预警器具；填写地质灾害避灾明白卡，报上级管理机构审核后，向受威胁的村民发放。

⑶按要求做好监测点的监测、记录核资料上报。对隐患点进行日或周际变化动态的趋势分析，根据变化动态情况，及时布置、调整监测工作，并将布置和调整情况及时报告上级管理机构。

⑷按照上级预警命令，及时组织群众疏散避灾；经上级主管部门授权，在危急情况下，可以直接组织群众避灾自救。

⒊厂矿和有关单位

建设、水利、交通等部门及其所属的企事业单位，按照县级地质灾害群测群防管理机构的要求，履行各自的地质灾害群测群防责任，组织职工做好相关隐患点的群测群防工作，并及时向当地政府和国土资源主管部门报告工作情况，汇报相关资料。

工程建设单位为地质灾害监测防治的第一责任人，施工单位为第二责任人，要切实搞好施工范围内的地质灾害监测防治工作，按“谁破坏，谁治理，谁受益，谁出钱”的灾害防治原则，在汛期到来之前对有灾害隐患的地段进行治理，避免因灾害破坏造成损失。

⒋地质灾害监测防治经费安排

为切实搞好2008年度的地质灾害监测防治，做到经费有保障，县财政安排经费15万元，县国土资源局筹措经费5万元，每个乡镇自筹资金5000元。县财政安排经费及县国土资源局筹措经费由县地质灾害防治工作领导小组办公室统一安排使用，乡镇自筹经费由乡镇自行使用，但必须做到经费到位，使用合理，有帐可查。电站及矿山等单位的灾害监测防治经费由建设单位自行解决。

各乡镇及相关单位必须于2008年5月15日前将地质灾害防治落实情况及相关材料上报县地质灾害防治领导小组办公室。

 

附件：

1．盈江县地质灾害防治领导小组及办公室汛期值班人员联系电话。

2．盈江县危险地质灾害点。

 

 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

一、盈江县地质灾害防治领导小组

组  长：俄 吞（县政府县长）

副组长：赵冬梅（县政府副县长）

白贤忠（县人民武装部部长）

杨  媚（县国土资源局副局长）

成  员：帕安仁（县政府办公室副主任）

        罗安纪（县财政局局长）

屈生金（县民政局局长）

杨  华（县水利局局长）

杨恩德（县农业局局长）

瞿炳生（县卫生局局长）

唐应平（县公安局副局长）

周湛禄（县广电局局长）

李德松（县建设局局长）

郭美苍（县交通局局长）

刘学刚（县安监局局长）

李连宏（县环保局局长）

杨永刚（县经济局局长）

曹永富（县防震减灾局局长）

梁  刚（县气象局局长）

赵育良（县国土局纪检组长）

杨庆虎（邮政局局长）

陶现名（电信公司经理）

黄体庄（县国土局干部）

二、盈江县地质灾害防治领导小组办公室（设在县国土资源局）

主  任：杨媚（兼）

成  员：刘娟、高勇、思治辉、李自宏、李自刚

办公室电话：8180542   8180228

汛期值班人员联系电话

姓  名   办公室     

杨  媚   8185386    

刘  娟   8180542    

黄体庄   8180228    

思治辉   8180228    

李自刚   8180228      

 

 

 

 

附件2：

盈江县近期有严重隐患地质灾害点

支那乡：芦山村滑坡群、麻栗山滑坡、达海滑坡群、拉马靠滑坡群、芒佬后山滑坡、达海沟泥石流、石硐沟泥石流、洗山河泥石流

盏西镇：小龙塘滑坡、黑脑滑坡、孟彪山滑坡、大松坡滑坡、象鼻岭滑坡

芒章乡：石头山滑坡、白岩滑坡、罗朗滑坡、双坡滑坡、芒章河泥石流

新城乡：回龙河泥石流、红山杞木寨滑坡群、邦瓦一社滑坡、下拱兰寨滑坡、上芒康泥石流、新安村泥石流

旧城镇：老抛山滑坡、芒撒滑坡、邦坳河泥石流

油松岭乡：老街子滑坡、郭家寨滑坡、大营坡滑坡、

弄璋镇：南怀河泥石流、滥山洼河泥石流、麻茄河泥石流、允线泥石流、姐冒河泥石流，户撒河滑坡泥石流、芒面保山营滑坡。

太平乡：护辉三社滑坡、梅河寨泥石流、弄恩河泥石流、蛮棒滑坡、格夺寨滑坡、老相恍滑坡、俄琼滑坡、雪梨滑坡、银硐村滑坡、邦瓦后山滑坡、克里卡河泥石流、火地凹子泥石流、下板瓦干沟泥石流。

平原镇：南朗河泥石流、曹木亮滑坡、八湾坡滑坡、上勐岗滑坡、景一社滑坡、老山寨河泥石流

勐弄乡：盘龙山滑坡、松园村滑坡、朝阳山村滑坡、大栗山河泥石流

苏典乡：围墙寨村滑坡、桃子寨滑坡、苏典大寨后山滑坡、新寨沟泥石流、河新寨泥石流、高岩村滑坡、苏典后山滑坡

卡场镇：汉新朗地陷、麻迈滑坡、咱巴石地陷

铜壁关乡：中山村滑坡、浪速滑坡、新村后山滑坡

那邦镇：章乃河泥石流、石角沟泥石流、火石沟泥石流、幼儿园滑坡