昔马镇“十一五”规划和十年远景规划
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期是我县经济社会发展面临的内外环境将发生许多重要变化的重要时期，一是市场经济的框架将基本形成，市场在配置资源中的作用将进一步加强；二是城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距备受关注，就业形势更加严峻，社会保障问题更为突出；三是市场一体化进程加速推进，跨区域配置社会资源将进一步加强；四是经济安全问题更加引起重视，战略性资源约束日益强化；五是加入WTO后的过渡期将基本结束，我国将全面履行“入世”承诺，规范和约束政府行政行为的条件将更加强化；六是我县开展的“云岭先锋”工程工作、禁毒和防治艾滋病工作进入关键阶段，也是我县、乡（镇）经济社会发展的关键时期。“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，制定乡（镇）经济社会发展规划，对于坚持以人为本，树立和落实科学发展观，准确把握时代发展的脉搏，理清我镇的发展思路，明确发展目标、发展重点，坚定全镇人民的发展信念，抢抓发展机遇，增添发展措施，推进物质文明、政治文明、精神文明建设，实现经济持续、快速、健康发展，具有重要指导作用和现实意义，同时，为加快县域经济发展具有积极的促进作用。为此，在充分分析乡镇经济建设和社会事业基础上，编制我镇经济发展规划。
第一章 “十五”经济发展回顾
一、基本情况
昔马镇位于盈江县城西部，幅员面积224平方公里。东邻太平乡，南邻铜壁关乡，西邻那邦镇，北邻勐弄乡及缅甸，国境线长
二、5年的计划执行情况
“十·五”期间是我国改革开放不断深入，国民经济持续快速健康发展，综合国力不断增强，社会各项事业全面发展的重要时期，也是我镇经济社会发展的重要时期。三年来在盈江县委、县政府的正确领导下，昔马镇党委、政府坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，按照党的基本路线、方针、政策，结合实际，依靠科技进步，不断深化农村改革，进一步强化农业基础地位，加快产业结构调整，不断提高经济增长的质量和效益，加大基础设施投资建设力度，大力发展乡镇企业和个体私营经济，积极扶持畜牧业及林果业的发展，通过全镇干部职工和各族群众的共同努力，较好地完成了十五规划，全镇呈现经济发展、社会稳定、民族团结的新气象。2004年末全镇农村经济总收入1093万元，比2001年增加 77万元，增长 7.58%，年递增 1.8%，农民人均纯收入947人，比2001年增加 29元，增长3.2%，乡级财政收入126万元。
1、加快农业产业结构调整，加大农特产品基地建设，落实农作物总播种面积18187亩。其中粮食种植面积14024亩；粮食总产54.3万公斤，粮经比例 10∶1；一、二、三产业增加值比例调整为35∶13∶52。
2、实现大牲畜存栏4497头，出栏324头，生猪存栏6360头，出栏3843头。畜牧业产值269万元，占农村经济总收入的24.6%；认真组织实施畜牧扶贫示范项目，项目工作取得初步成效，39户示范户共发展黄牛293头、山羊384只，出售黄牛166头、山羊309只，经济收入25.6万元平均每户收入6000多元，黄牛冻精改良取得成功，猪的杂交改良效果明显，种草养畜取得突破；昔马天然草原恢复和建设项目圆满完成，累计完成人工建植草地4806亩，改良草山草地14926亩。
3、加快林果业及绿色产业的发展，累计推广种植优质木材西南桦30万株，杉木50万株，板栗、核桃1.5万株，草果5万株，胡椒3千株，中草药茯苓250亩，黄柏400亩，木瓜400亩。
4、农田水利基础设施进一步改善。投资12.9万元兴建或修复了李发水坝、黄连河水坝、红谷田水坝、新瓦卡水坝、洋田水坝五座水坝；投资6.87万元完成了营盘坡沟邦支砌工程、保边大沟水毁段修复、新田沟水毁段修复、而排寨沟水毁段修复4项工程；投资63.14万元完成了营盘坡尖山脚人畜饮水工程、而排新老寨人畜饮水工程、石桩脚人畜饮水工程、黄连河麻刀路人畜饮水工程、黄伞坡人畜饮水工程、红木树人畜饮水工程、梨树园人畜饮水工程、双坡二社人畜饮水工程共8项人畜饮水工程；投资4万元修复围墙河渡槽2座、小庙坡渡槽1座。通过“十五”期间的农田水利建设，确保5000亩农田实现旱涝保收，解决14个村民小组、3255人的饮水问题，自来水普及率达到64.8%。
社会发展
人口自然增长率控制在10‰以内，总人口控制在9317人，科技、教育、文化、体育、卫生事业进一步发展，适龄儿童入学率100%，小学升初中98%以上，初中毕业升学率35%以上。
人民生活
人民生活条件有所改善，生活水平进一步提高，农民人均纯收入947元，增长3.2 %，农村居民住房、电信和用电、用水等生活条件有较大改善，村民人均住房近
乡镇企业
乡镇企业及个体私营经济进一步发展，以市场为导向加快民间资金向民间资本转变，重点发展电解铝生产、小型电站、交通运输、木材加工、砖瓦生产、餐饮服务业及其它产业开发，巩固橡胶产业，建设以星云公司为核心的高新技术工业园区，制定优惠政策，提供优质服务，营造宽松的投资环境，积极进行招商引资，鼓励企业家、老板、个体工商户到昔马投资办厂，努力推进小城镇建设步伐，大力培育水能资源、矿产资源开发和其它加工型企定。2004年乡镇企业总产值742万元。
劳务输出
“十一五”期间实现劳务收入413万元，劳务输出433人。
第三产业
发展商业贸易和餐饮服务等第三产业，努力搞活农副产品流通，2004年实现第三产业收入340万元，占农村经济总收入的31%，第三产业比重有了较大提高。
社会事业
1、认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强村民委员会建设，顺利完成村“两委”班子换届工作，推进村民自治规范化进程，积极推行村务公开示范村。
2、实施安居工程，投入建设资金 48元，修建约625平方米村民住房，解决70户无居、危房、茅草房和杈杈房户。
3、开展社会救助，落实30名党员、干部帮扶责任，扶贫30户，脱贫30户。
4、积极落实国家教育“三免”和推行教育“一费制”政策，加大教育投入，进一步完善办学条件，搞好校园的整体规划，逐步改善学校的教学环境，硬化操场，进一步完善艺术墙，修建垃圾库，对校舍进行维护，完成4所小学排危工程1260平方米，兴建中小学学生宿舍1幢210平方米，兴建教师住房3 幢1350平方米，教师生活条件逐步改善。
6、加快有线电视光纤网络及通讯设施建设，投资20万元，对原有电视网络进行更新改造，增加电视收视频道，新增有线电视用户436户，有线电视用户达900户，有线电视覆盖率达89%；安装开通了130、131、133、135、136、137、138、139移动电话和电信移动网络，在3个村委会，19个村民小组安装开通了程控电话，6个村民小组安装了卫星电话。
7、加强文化建设，发展校园文化，群众文化。建设好镇文化站，管好文化图书室，根据我镇群众文化生活需要，有征对性的增加适用图书，截止2004年底文化室藏图书1114册；另修建自然村文化用房360平方米；组建4支业余文艺宣传队，组织业余文化宣传队利用节假日等重大日子进行文艺表演活动，活跃文化市场，促进我镇精神文明健康向上发展，极大的丰富了全镇人民的精神文化生活。
8、卫生事业发展迅速，人民健康得到保障。切实加强农村医疗保健工作，防止农民因病致贫、返贫；认真贯彻落实各种有关卫生工作方针、政策，不断加强医德教育，改善、美化医疗环境，提高医疗服务水平；加强农村卫生防疫网络建设，投资2.7万元修建了镇卫生院综合门诊服务室，认真组织开展农村合作医疗试点工作，继续巩固和加强乡村一体化管理，加强以儿童计划免疫保偿、疟疾免疫接种、甲肝免疫接种、改水改厕等方面的防保工作；组织全镇群众抗击“非典”，积极开展艾滋病宣传教育活动和爱国卫生运动，高度重视狂病预防工作，对全镇辖区内饲养的犬进行了彻底的杀灭行动，共灭犬1016条，认真组织开展了“疟疾全球基金项目”、“结核病项目”、“盈江县艾滋病重点防治项目”、“艾滋病致孤儿童关怀项目”等项目工作。
9、加强计划生育工作，控制人口增长。认真宣传和贯彻执行中华人民共和国人口与计划生育法，坚持既要抓紧又要抓好的方针，以推行优生优育，控制人口数量，提高人口质量，落实“三为主”推行“三结合”为主要工作，计划生育率92.24 %，综合避育率85.5%，避育及时率76.3%流动人口管理面95%，在镇内广泛开展婚育新风进万家活动。
10、加大消防安全，安全生产，交通安全，森林防火工作力度，排除各种安全事故隐患，十五期间无重特大安全事故发生，确保了一方社会稳定。
11、高度重视“7·
基础设施
基础设施建设明显改善，“十五”期间完成农田水利设施12件投资23.64万元，改善农田灌溉面积4500亩，灌溉率达到54.4%；完成人畜饮水工程7件，投资39.5万元，解决14个村民小组3255人的人畜饮水问题，全镇自来水普及率64.8%，加快政府所在地的城镇基础设施建设，投资30万元完成了十字街道两边侧沟的支砌工程；改善村级办公室用房条件，投资4.6万元建盖了团结村办公用房及厨房，投资3.26万元建盖了胜利村会议及文化用房，投资2.5元完成了保边村围墙及大门的修建，投资0.35万元购置办公桌2套，会议桌1套；三个村委会各配置了
基层组织建设
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作的战斗力的基础。昔马镇下设1个党委，3个农村党总支，20个党支部,其中：3个机关支部，16个农村支部，1个企业支部，2004年底共有党员222名，其中预备党员20名，女党员38名。农村党组织是党和国家联系基层的桥梁，是党的各项路线、方针、政策在农村贯彻落实的基础，是“三个代表”在农村贯彻执行落实的组织者、推动者，也是实现全面建设农村小康社会的组织者，加强基层组织建设是全面建设农村小康社会的政治和组织保证。
三、基本经验
“十五”期间我镇农村经济和社会事业都取得了一定的成绩，总结五年来的工作，我们有以下几条主要经验：
一是必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指针，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；二是必须坚定不移地加强班子建设和团结，提高班子的战斗力、凝聚力、号召力，为全镇经济社会的全面发展提供政治保障；三是必须坚定不移地把“三农”工作放在工作的首要位置来抓，以农民增收为基本的出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，切实提高农民生活水平。四是必须坚定不移地解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，积极进行产业结构调整，找准适合我镇经济发展的路子；五是必须坚定不移地深化改革，扩大开放，积极招商引资，发展乡镇企业；六是必须坚定不移地实施科技兴农战略，大力开展农村实用技术培训；七是必须坚定不移地加强三个文明建设，加强民族团结，维护边疆稳定。
第二章 “十一五”农村经济发展环境分析
一、有利条件
1、土地资源条件。全镇辖区面积224平方公里，平均人口密度为41.6人/平方公里，2004年全镇有耕地面积20768亩，其中水田8775亩，农民人均耕地2.5亩；大春粮豆播种面积14024亩，小春粮豆播种面积2500亩，复种指数仅为17.8%，尚有近8000亩的冬闲田可开发利用，另有2000多亩闲置荒地可作工业用地，因此在昔马还有近1万亩的土地可开发利用。全镇草山草坡资源丰富，据统计全镇有草山草坡4万余亩，可大力发展山区畜牧业。
2、水能资源条件。昔马镇水能资源比较丰富，辖区内分布着 9条大小河流，其中尤以勐乃河水能为主体优势，勐乃河水能资源开发具有流程短、落差大、投资小、见效快、无人口迁移和农田淹没等特点，可开发1—5级梯级电站，总装机容量24.5万KWh，全镇水能资源总装机容量28万KWh。勐乃河已开发利用老一级、老二级、施工一级、施工二级四个电站，发电装机容量3.525万KWh，尚待开发利用还有20.925万KWh，另还可建库容为8706万m3的调节水库一个，用于调节五级电站，每年可得调节电量3.413亿KWh，调节效益非常突出。勐乃河的进一步开发利用已由星云公司完成了大量前期工作，包括开发规划，水库和三级电站的省级立项，三级站初设。
3、工业企业条件。昔马镇建有全州最大的星火企业—星云公司，该公司1997年开始组建，由发起人李啸云等五家股东组成，公司经过近9年的发展，已走出一条具有边疆特色的现代民营股份制企业发展路子，引起了国内同行业的关注，被州县党委、政府列为“西部大开发”重点项目之一，加以扶持，目前该公司资产总额达2.6亿元，电解铝年生产规模从投产时的5000T/A扩大到1.3万T/A，建有2个装机容量1.2万KWh的自备电站，年消售收入1.5亿元，2001-2004年公司累计缴纳各种税费3700多万元，公司税后利润3500多万元。
4、劳动力条件。昔马镇辖3个村委会，23个自然村，37个村民小组，全镇总人口9317人，其中农业人口8308人，非农业人口1014人，劳动力4679人，乡村从业人员数4276人，男性2417人，劳动力资源丰富，剩余劳动力多，这为昔马农业生产和农村经济发展提供了充足的劳动力条件。
5、经济意识及商品意识条件。改革开放之前，昔马人民思想封闭落后，主要从事农业生产活动，以解决温饱问题为目标，改革开放后，特别近10年以来，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济制度的发展和完善，昔马人民价值观念、思想观念发生了巨大的转变，经济意识和商品意识不断增强，许多人开办了自己的商号或公司，办起了企业，不仅解决了温饱问题，而且带头先富起来，成了名副其实的企业家、老板、商人，同时也带动了一大批农民成长为商人。现在昔马人民思想活跃开放，经营主体方式也日趋多元化，宜商则商，宜农则农，宜副则副，这些都是今后农村经济发展难得的基础条件。
6、口岸优势条件。昔马是盈江口岸辐射缅甸北部通往南亚和印巴次大陆的主要通道。具有理想的区位优势，改革开放以来，昔马通道成为盈江县进出口商品的主要聚散地，但是1986年那邦村从昔马分划出去单独设立那邦镇后，昔马的口岸优势逐渐被那邦镇所替代，现在口岸优势不如那邦镇，不过昔马与缅甸山水相连，有多条通道通往缅甸，只要我镇充分利用还是具有相当替力可挖的。
7、旅游资源条件。昔马侨乡旅游资源丰富，人文景点居多，自然风光秀美，每年吸引数千名中外游客到昔马旅游观光，主要的人文景点有：三崇庙、关圣庙、观音寺、龟阁庙等，自然景观主要有：葫芦口和烂岩子原始森林带，1—3级梯型电站，有待开发的旅游景点和旅游线路有：棕包河大水库、昔马至勒兴，昔马经勒兴至啦咱2日游；每年春季满山遍野开放的杜鹃花，加上适宜的气候，充足的阳光是昔马开发特色旅游的又一理想条件。丰富的旅游资源是未来拉动昔马农村经济和社会发展的有利基础条件。
二、不利因素和存在的主要问题
1、气候条件差。昔马地处盈江西部，是祖国边境线上典型的高寒山区乡镇，全镇海拔高差820—
2、农田水利设施建设滞后。我镇的农田水利设施多年来因没有大的资金投入，许多水坝及沟渠得不到建设和修复，抵御洪涝灾害的能力相当薄弱，特别是2004年受“7·
3、交通条件差。首先我镇处于盈江西部，地理位置相对偏僻，属边远山区类型，距离盈江县城平原镇55公里，交通条件不便利；其次那邦公路至昔马26公里的路段是弹石路面，路面较窄，部分路段路基下陷和塌方，路面损毁严重，存在行车安全隐患；再次乡村公路比较差，基本都是毛路，干季尚可通车，一到湿季部分乡村公路通车就比较困难；另外，梨树园还没有修通公路。
4、农民科技文化素质偏低。昔马地处边远山区，交通不便，信息闭塞，农民接触的文化和科技知识相对较少，接受科技的能力不强，生产方式方法相对落后，把握市场机遇不准，推广新技术、新品种的难度大，导致农业产业结构调整缓慢，农业生产水平低下，产品质量不高，农业生产效益不突出等是影响未来农业农村经济发展的一个关键因素。
5、小城镇建设进度缓慢。昔马镇2001年被县政府批准撤乡建镇，4年来国家没有投入基本的建设资金，对昔马小城镇进行必要的建设，致使城区自来水工程、农贸市场、十字路街柏油路面铺设工程三大主体工程无法进行建设，其它工程建设也无法进行建设，镇容镇貌基本没有改观，这与县委县政府将我镇定位为工业小城镇名不副实，居民的生产、生活条件得不到应有的改善，城镇化程度还比较低，是未来农业农村经济发展的又一制约因素。
6、城乡收入进一步拉、镇内贫富不均，贫困人口多，扶贫任务繁重。2004年末全州、全县农民人均纯收入分别为1394元和1377元。昔马农民人均纯收入947元，比全州、全县分别低32%和31%。2004年末全镇还有983人处于绝对贫困线下，离总体小康目标即农民人均纯收入1200元还有很大距离，离2020年全面小康目标即农民人均纯收入8000元还有非常大的差距，今后脱贫攻坚任务非常繁重。
第三章 “十一五”农村经济发展的
指导思想和总体目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大精神为指针，以全面建设小康社会为目标，以走新型镇发展道路为核心，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持党的基本路线、基本纲领，坚持科教兴镇战略和可持续发展战略，紧紧抓住西部大开发和县域经济发展等的历史性机遇，加快农业结构调整，深化农村改革，扩大对内外开放水平，加快城镇化、工业化、市场化、信息化和现代化进程，大力推进体制和机制创新，全面提高人民物质文化生活水平和健康水平，促进经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。
二、发展思路
以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持“多予、少取、放活”的方针，以增加农民收入为主线，以工业企业和特色产业培植为重点，以提高农业综合生产能力为基础，“围绕增收调结构、突出特色闯市场，依靠科技增效益，整合要素达均衡，统筹城乡共发展”。走科技兴镇，开发活镇，产业富镇，工业强镇的路子，以科技推广应用为依托，发展高新技术农业和高新技术工业园区，提高科技对经济增长的贡献率。以小城镇开发和工业园区建设为突破口，围绕乡村道路，科技示范、农田水利等基础设施建设，改善人民居住环境，加快农村剩余劳动力输出和转移速度，加快第三产业发展，提高二、三产业比重，大力发展乡镇企业和私营经济，发展壮大农村集体经济，发展优势特色产业，走农业规模化、产业化、市场化道路，促进农业和农村经济全面、持续、快速、协调、健康发展。
三、总体目标
“十五”期间农村经济发展总体目标是：农村经济保持较快发展速度，农业综合生产能力明显提高，经济结构调整取得明显成效，二、三产业比重增大，农民收入有较大增长，扶贫开发取得阶段性成效，农田水利、交通、通信、电力等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件明显改善。生态建设和环境保护得到加强，森林覆盖率增大，文化、体育设施增加、文化生活更加丰富，医疗服务设施继续改善，人口自然增长率控制在9‰以内，科技、教育加快发展，农民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，城镇化水平有所提高，全镇经济持续、快速、健康发展，社会各项事业全面进步，人民生活总体达到小康水平。
1、基层组织建设目标：发展要有新思路，工作要有新举措，农村基层组织建设也要有新方法，结合昔马镇基层组织建设存在的不足，到2010年全面建设得到发展。1、针对党员活动场所没有，组织生活开展困难，到2010年每个支部拥有1个党员活动室；2、充分发挥党员的先锋模范作用，到2010年3个农村总支部都拥有1个党员示范基地，全镇党员示范户达到40户；3、结合党员先进性教育活动，抓好“五好五带头”工作，到2010年，3个村总支、20个支部全部达到“五好”，党员“五带头”达到95%以上。
2、农民增收目标：2010年实现全镇农村经济总收入1833万元，年递增9%，农民人均纯收入1869元，年递增12%，乡级财政收入达200万元，年递增8%，到2020年农村经济总收入达到7500 万元，年递增15.1 %，农民人均纯收入达到8000元，年递增15.65%，乡级镇财政收入450万元，年递增8.4%。
3、结构调整目标：产业结构优化升级，农业内部结构趋于合理，支柱产业增多，二、三产业比重增大，到2010年第一、二、三产业的比例达到32︰18︰50。农业质量和效益明显提高，粮食种植面积继续稳定在8000亩左右，农业科技含量进一步加大，单产大幅度提高，力争实现粮食自给，到2010年全镇粮食总产达200万公斤，人均占有粮食200公斤，畜牧业收入400万元，占农村经济总收入的24.4%，农民人均畜牧业收入达450元，经济林果收入达100万元，占农村经济总收入的6.1%，农民工资性收入占农民收入比例的30%，到2020年，第一、二、三产业的结构比例达到25︰25︰50。
4、社会发展目标
（1）人口目标：认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡晚婚晚育、少生优生、优生优育，提倡农村家庭一对夫妇只生育一个孩子，出生人口素质明显提高，人口总数控制在9830人以内，年均人口的增长率不超过9‰，农村家庭独生子女办证率达30%，已婚育龄妇女的生殖健康保健服务达100%，计划生育率达到96%。到2020年人口增长率控制在7‰以内，全镇人口总数控制在10540人之内，达到人口与经济、环境、资源协调和可持续发展。
（2）教育：树立教育为本的思想，大力发展全面教育事业，把教育放在优先发展的重要位置，继续巩固“两基”成果，进一步提高教育质量和教学水平，调整校点布局，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，教师素质整体提高，到2020年，100%的小学教师达到大专学历以上，90%的中学教师达到本科学历以上；加大教育基础设施建设，教育环境、教学设施明显改善；加快信息化教育，到2020年中小学全部实现远程网络教育；大力倡导和鼓励社会力量办学，进一步提高综合办学水平，积极开展职业技术教育，兴办农民文化技术学校，加大农民的科技培训力度，全面提高劳动者的科学文化素质。
（3）社会保障：继续做好养老保险，医疗保险，完善失业保险，全面推行工伤、生育职工妇女保险，在全镇铺开以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，让农民人人享有初级卫生保健；完善以镇卫生院为中心的镇村二级防疫网络，有效防止传染病和地方性流行病的流行，加大对镇卫生院、计生服务站技术人员和乡村医生全科医学知识与技能的培训，进一步提高医务人员的医疗水平和服务水平，加强医药市场管理，规范医药市场，积极开展“改厕”、“改灶”、“改水”三改工作，不断改善农村卫生状况，有效降低疾病发病率，切实提高农民生活质量；继续做好社会福利，社会救济，优抚安置和社会互助等社会保障事业，切实保障妇女，未成年人、老年人和残疾人的合法权益。
（4）农民生产条件：2010年全镇自来水普及率达100%，饮水安全程度达到90%，加大乡村道路的建设和维修，实现37个村民小组全部通公路；加大机耕路的建设，大力推广农业机械，机械化率达50%，到2020年基本实现农业机械化；加大投入，加强农田水利基础设施建设，扩大灌溉面积，切实改善农民生产条件。
5、可持续发展：坚持基本农田保护制度，切实加强土地管理，特别是耕地保护，从严控制各类建设占用耕地，大力开展荒山造林和退耕还林，加大自然保护区、水源林的保护力度，鼓励村民小组进行封山育林，大力发展绿色产业，计划荒山造林5000亩、封山育林30000亩，到2020年森林覆盖率增加7.5个百分点，森林覆盖率达到70%，水土流失得到彻底根治，地质灾害明显减少，环境更加优美；加大水资源开发力度，实施以电带柴工程，加快以沼气池为主的农村新能源开发，到2020年沼气池用户达到1500户，占农户数的80%以上。
6、精神文明：认真贯彻落实“依法治国”和“以德治国”方略，继续贯彻落实《公民道德建设纲要》，大力推进社会主义精神文明建设，加强思想政治工作，以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论，基本路线，基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，弘扬讲学习、讲政治、讲正气的风气，大力倡导社会公德、家庭美德、职业道德，努力培育“四有”和“五爱”公民，普及科学知识，反对愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式，继续坚持“双百”方针，积极开展群众性精神文明创建活动，普遍开展创建文明单位、文明村、文明行业、文明家庭的活动，继续推进农村“十星级文明户”建设，巩固和扩大创星成果。新创县级文明村3个，新创州级文明村2个，新创省级文明村1个，新创国家级文明村1个。到2020年精神文明建设取得明显成效，人民群众的整体素质、文明程度和生活质量明显提高。
7、基础设施
（1）加强农业综合生产能力建设。认真贯彻落实中央、省、州、县一系列支农惠农政策，加大农业基础设施建设，特别是农田水利设施建设，加大科技工作力度，提高农业科技含量，加大投入，加快低产田的改造，搞好高产稳产农田的建设，进一步调整农业产业结构，稳定粮食种植面积，提高粮食单产，确保粮食自给，大力发展畜牧业，继续发展以西南桦、杉木、核桃、板栗、草果为主的绿色产业，加快茶叶产业的发展，加大冬季农业开发力度，进一步提高土地复种指数和土地生产率，加快乡镇企业和小城镇建设速度，拓宽就业渠道，将剩余劳动力转向二、三产业。
（2）镇内其它基础设施建设
①交通：交通条件明显改善，乡村公路等级进一步提高，完成铜壁关岔路口至昔马柏油路面改造工程，修通昔马至铜壁关塘梨坝公路和团结村梨树园公路，37个村民小组全部通公路，到2020年，全部乡村公路实现弹石化。
②街道建设：对街道建设重新规划布局，完成十字路街道柏油路面铺设工程，完成农贸市场建设，街道环境进一步美化，脏、乱、差现象得到彻底根治，街容街貌明显改观。到2020年达到“三线”入地的城镇化要求。
③电力：加快农村电网改造速度，力争完成全部农户的电网改造工作，进一步加大招商引资力度，加快水资源开发力度，以勐乃河开发利用为主体，完成二、三级电站的建设。发电装机容量从3.525万KWh增加到10.425万KWh，增加6.9 万KWh，增长195.7%，年递增19.8%，到2020年完成一库五站的建设，即棕包河龙头调节水库，勐乃河1—5级电站，发电装机容量达到24.225万KWh，年发电量达到142900KWh万，基本实现农村电气化。
④人畜饮水工程：完成城区自来水工程和转坡寨人畜饮水工程的架设，全镇37个村民小组全部架通自来水，自来水普及率达100%，改造和修复部分村寨人畜饮水工程，供水条件明显改善，到2020年人畜饮水安全程度达100%。
⑤教育、卫生：争取完成中学综合教学楼、中心小学综合教学楼、保边小学综合教学楼和镇卫生院门诊综合服务楼四幢楼的建设，解决团结村卫生室1个，教育和卫生基础建设得到全面加强，到2020年完成中学足球场的建设。
⑥广播电视、电信网络：加快广播电视及电信网络的建设；接通县城有线电视网，架通37个村民小组的有线电视和程控电话，增加有线电视用户500户、固定电话用户500户，到2020年农村家庭电视拥有率达90%，固定电话安装率达80%，移动电话人均拥有0.5部。
第四章 发展重点
（一）农村经济空间布局
昔马镇三个村委会因历史、地理位置、气候特征、民族分布等因素造成三个村委会经济发展不平衡。团结村主要以草果、板粟、核桃、杉木等绿色产业为主，因生产周期长，还没有产生明显的经济效益，农民的收入较低，多数贫困群众分布在团结；胜利村因理想的地理位置，许多农户在发展农业生产的同时，注重交通运输、批发零售、餐饮服务等第三产业的发展，经济发展较快，收入较高；保边村充分利用草山草坡比较宽广的优势大力发展畜牧业，畜牧业收入已成为许多家庭的主要经济来源之一。根据三个村的各自特点，“十一五”期间的产业布局主要是：团结重点发展草果产业，将草果产业做强做大，到2010年草果种植面积达到1000亩，产量1000吨，全镇产值达400万元，到2020年全镇草果种植面积达到2000亩，产量2000吨，产值800万元；胜利重点发展洋芋产业，到2010年洋芋种植面积达到3000亩，产量达6000吨，全镇产值达300万元，到2020年全镇洋芋种植面积达到5000亩，产量10000吨，产值达500万元；保边重点发展畜牧业，到2010年大牲畜存栏达3000头，出栏600头，生猪存栏达4000头，生猪出栏3200头，全镇畜牧业产值达400万元，到2020年全镇大牲畜存栏达5000头，出栏1750头，出栏率达35%，生猪存栏达8000头，生猪出栏5600头，出栏率达70%，畜牧业产值达1500万元。
（二）重大工程
1、粮食安全
粮食问题是“三农”的核心问题，保障粮食安全是农村经济发展的基础条件。粮食种植面积应继续稳定在8000亩左右，改造中低产田，加大新品种的推广，进一步提高农业科技含量，主攻单产，提高种粮的综合效益。
2、特色产业
——畜牧业。建立德宏水牛保种区和水牛良种繁育基地，大力发展草食家畜，特别是黄牛，加快黄牛冻精改良和猪的杂交改良速度，建立仔猪生产基地，提高家畜出栏率和商品率。
3、农业产业化。以畜牧业、草果、洋芋为重点加快农业产业化发展。引入龙头企业或扶持当地商人对畜产品、草果、洋芋进行深加工，提高农牧产品的附加值，生产由单一、分散的方式向“公司+基地+农户”或者“公司+协会+农户”方式转变，积极发展订单农业，充分发挥龙头企业的带动作用，调动农民的生产积极性，将畜牧、草果、洋芋等产业做强做大。
4、食物安全
坚持“以人为本”的原则，加强食品生产销售的监督、监测力度：一是对上市的生猪、牛实行定点屠宰，确保人民群众真正吃上“放心肉”；二是对批发零售的食品进行定期检查，严禁出售假冒伪劣和过期食品，一经查出，依法从严处理；三是对餐饮服务行业进行定期检查，确保达到卫生标准；四是努力培育无公害、绿色食品。
5、城镇化
按照“突出重点、合理布局、科学规划、注重实效”的原则，努力推进昔马城镇化进程。
（1）城镇建设：2006年投资20万元新建占地200亩的生活垃圾场1个；2006—2007年投资500万元完成十字街柏油路面的铺筑，投资100完成农贸市场的修建；2008年投资120万元新建多功能文化娱乐中心。
（2）乡镇企业：2006年新建玻璃纤维厂，2006—2007年新建碳化硅厂和矿泉水厂。
通过城镇建设，基础设施相对配套完善，工业化程度有所提高、交通发达、市场繁荣，公民待遇明显提高，达到一个城市化水平较高的乡镇。
6、基础设施
（1）农田水利。2006年投入48万元维修大涫沟、老碾子沟、新田沟；2007年投入43万元维修山梁子沟、洋田沟；2008年投入33万元维修黑塘子沟、岔河沟；2009年投入67万元维修香山碾子沟、李发沟、苍铺塘沟、新瓦卡沟；2010年投入20万元维修黄连河水坝、黄连河沟，进一步改善农田水利基础设施，提高农田灌溉率，确保7000亩以上的农田实现旱涝保收。
（2）人畜饮水。2006—2007年投资120万元完成城区自来水工程架设，2006年投资10万元解决转坡寨人畜饮水问题，2006—2007年投资12万元改造山良子、杉木笼人畜饮水工程。
（3）交通。；2006—2007年协助交通局完成铜壁关岔路至昔马4级柏油路面改造工程，投资150万元修通昔马至铜壁关塘梨坝弹石路面工程，投资30万元完成蚌林弹石路面铺筑；2008—2009年投资30万元完成黄连河弹石路面铺筑；2010年投资10万元完成保边村至火石沟路面改造，投资30万元完成保边小学至勒兴公路改造，提高现有公路等级，形成乡村四季皆通的公路网络。
（4）教育。到2006—2007年投资40万元完成中心小学寄宿生住宿楼的建盖；2007—2008年投资150万元完成中心小学综合楼，2009—2010投资150万元完成昔马华侨中学综合楼的建盖。
（5）卫生。新建门诊综合服务楼一幢，购入三道自动中文分析心电图机、联体式牙科器械，开设B超化验、心电图、理疗室。
（6）公共用品。投资100万元新建农贸市场，投资20万元新建一个垃圾场，投资150万元新建停车场，投资120万元新建多功能文化娱乐中心，到2010年公共基础设施明显改善，城镇化水平进一步提高。
7、生态环境
按照“管严天然林、搞活商品林、开放人工林”的原则，进一步加快营林造林工作，巩固退耕还林成果，加大自然保护区水源林的保护力度，鼓励村民小组进行封山育林，“十一五”期间计划荒山造林5000亩、封山育林3000亩，森林覆盖率提高2.5个百分点，森林覆盖达65%，水土流失基本得到根治，地质灾害明显减少，环境更加优美；加快沼汽池节柴灶的推广应用，实施“以电代柴”工程，切实降低森林资源消耗，维护自然生态平衡。
8、劳务经济
劳务经济是促进农村经济发展的一个新增长点。劳务输出是劳务经济的一个重要组成部分，是推进农业产业结构调整和提高农民收入的最现实、最有效的途径。发展劳务应注重抓好以下四个方面：第一，大力兴办乡镇企业，乡镇企业是转移农村剩余劳动力的重要渠道；第二，走农业产业化道路，把农业的生产、加工、销售联结起来，以农户为生产者，转移农村富余劳动力；第三，搞好小城镇建设，积极发展个体私营经济和第三产业，转移农村富余劳动力；第四，以县委、县政府劳务输出工作为依托，努力组织本地富余劳动力输往外地打工，到2010年组织农村富余劳动力转移培训750人，输往外地打工人员250人。
9、扶贫开发
以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，积极申报整村推进建设、以工代赈、安居工程和小康示范村建设等项目，并努力加以落实，改善群众生产生活条件；以昔马镇畜牧扶贫示范项目为依托，加快贫困地区养殖业的发展；积极争取小额信贷扶贫资金，扩大贫困地区劳动力培训和转移，增加贫困农民的经济收入，逐步缩小贫困村寨、贫困户与富裕村寨、富裕户之间的差距。
（三）重要支撑体系
1、政府服务
切实转变政府职能，强化服务意识，由过去的行政命令向示范、引导、指导上转变，调动一切积极因素，实现农民增收致富，主要从以下四个方面加强政府服务：①以农民为中心，保护农民自主权。农民是发展农业的主体，承认和充分保障农民自主权，保护农民利益，紧紧围绕农民的需求来开展工作。②以市场为导向，确立地区主导产业。坚持市场需求取向，扎扎实实研究市场，摸清市场供求关系，及时传递市场信息、预测市场前景，有意识地引导农民多发展一些具有市场潜力和远期收益的新产业来增加农民收入。③巩固和发展现有企业。加大招商引资力度，制定优惠政策，积极引导和鼓励企业家、商人、老板到昔马投资办厂；积极支持星云公司发展，为企业解决存在的问题和各种纠纷，让企业放心大胆搞建设，把企业做大做强，带动农村经济的腾飞。④加大基础设施建设，改善投资软、硬环境。
2、改革减负
（1）学习法律知识。对农民群众进行普法教育，让农民明白依法纳税是发展公共事业的需要，任何超标准的收费、摊派，农民都有权拒绝，应该让农民学会用法律武器来保护自己的合法权益。
（2）规范政府行为。坚决制止乱摊派、乱集资、乱收费的行为发生；规范农民负担监督机制，对坑农、害农行为给予严厉打击。
（3）认真贯彻落实国家税收减免政策。
3、科技教育
以提高劳动者素质为核心，加大科技培训和科技推广力度，提高农业科技含量和劳动者素质，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，努力培养一批懂种植、养殖、防病、治病、品种改良等技术的新型农民，实现科技兴镇战略。
4、公共用品保障
加强自来水、文化馆等公共设施的管理、维修力度，建立健全各种公共用品保障体系，充分发挥公共用品、公共设施的作用，让全镇人民群众真正得到实惠。
5、投资长效机制
加大投资力度，保持投资稳步增长，促进农村经济发展，主要从三个方面：第一，继续加大基础设施的投入力度，主要是水利、道路交通等方面的修建和改善；第二，加大对科技、教育、卫生等社会事业资金的投入；第三，抓好重大项目的投资。
6、市场环境
加强市场宏观调控能力的引导，建立公平、公正、健康有序的市场环境体系，营造良好营销环境。
7、农村合作经济组织
坚持“自愿、民主、互利”的原则来发展农村合作经济组织。①引导广大农民增强合作意识、市场风险意识，对村民委员会、村民小组的干部、农村生产大户及各类涉农单位工作人员开展联合与合作教育和再教育，并通过以上人员向农民开展广泛的正面宣传引导、正反面典型教育，引导广大农民转变思想观念，自觉自愿地联合起来，形成规模力量，共同参与市场竞争，共同抵御市场风险，共同谋求经济利益。②充分调动各涉农部门人员、村社干部的积极性，由他们深入农村宣传、引导、组织农户成立合作经济组织。③制定扶持政策。主要从资金、技术、税收、生产资料供应等方面给予扶持，促进农村合作经济组织的发展壮大。
8、综合扶贫
山区扶贫关键要把治穷治愚结合起来，采取措施，实施科技扶贫，提高贫困村寨人口的文化素质，不断增强脱贫后劲及自我发展的能力，在抓好农业生产的同时，大力和重点发展投资少、见效快、覆盖广、效益高、有助于直接解决温饱问题的种养业等短平快项目，集中各方面力量，不断增强各族群众的自我发展能力，有效防止新增贫困人口及脱贫人口返贫，力争使全镇扶贫工作登上新台阶。
第五章 政策措施
（一）切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，全面实施好农村经济发展“十一五”规划。
农业、农村和农民问题，始终是关系到全镇经济发和社会稳定的首要问题。而农业增效，农民增收又是农民的根本利益所在，是“三农”问题的核心。一定要从思想和行动上高度重视“三农”工作，将其真正摆在重中之得的位置，把主要精力用在抓“三农”工作上，绝不搞“口号农业”，在“十一五”期间切实抓好产业结构调整，突出特色产业，继续增加对农村基础设施的投入，改善人民生产生活环境，提高科技的运用推广，加快农村富余劳动力的转移，提高二、三产业比重，加大扶贫开发力度和对农村社会各项事业的支持力度，解决好农村生产关系不适应农业生产力发展的问题，努力调动农民的积极性，全面促进昔马农村经济的快迅发展。
（二）把农业和农村经济结构战略性调整引向深入，积极拓宽农民增收渠道，加快二、三产业的发展。
加强和推进农业结构及农村经济结构的战略性调整，是当前农业和农村的中心任务。农村产业结构调整，要以本地区的自然条件为主，因地制宜地调整结构，充分发挥山区优势，把市场需求结合起来，以种植业内部调整和畜牧业为重点调优第一产业，以农产品加工加快第二产业发展，以运输商饮服务、个体经济为主体，以扩大就业转移农村富余劳动力和搞活流通为重点调快第三产业发展，从而增加农民收入。
（三）加快扶贫开发步伐，缩小地区差距。
昔马镇是祖国边境线上的一个高寒山区镇，由于气候恶劣，农业生产一直处于低水平，特别是团结村属于县级重点贫困村，生存环境恶劣，经济基础薄弱。镇党委、政府将采取以下措施加快扶贫开发步伐：一是进一步加强领导，争取省、州、县扶贫资金，多渠道筹集资金，以贫困村民小组、贫困户为重点，逐步改善群众生产生活条件；二是科技引路，解决贫困人口的素质和认识问题，克服“等、靠、要”的依赖思想，改救济式的“输血”扶贫为“造血”式扶贫，建立科技示范基地、科技示范户，以点带面，增强贫困村、贫困户的自力更生能力。三是对脱贫人口继续给予项目资金倾斜，建立较稳定的经济收入产业，真正实现脱贫致富；四是采取党员挂户帮扶、干部分片包干、部门扶持以传、帮、带、促的形式进行帮扶，做到不脱贫不脱钩。五是建立小康样板村，树立学习榜样。六是加强劳务输出，组织农村富余劳动力转移培训750人，输往外地打工250人。通过采取以上扶贫措施，逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕。
（四）坚持城乡一体化发展战略，以工促农，以城带乡加快农业产业化、农村工业化和城镇化。
1、大力优化农业产业结构，推进农业产业化。根据市场需求的变化，合理安排生产布局，提高农产品质量。在不放松粮食生产的前提下，积极发展经济林果和畜牧业，使其形成规模，以“公司+基地+农户”的生产模式，发展适销对路的农产品加工、储藏、保鲜、销售一条龙服务，提高农业经济效益和农民收入，同时加快农业经济合作组织的发展，推进农业现代化进程。
2、大力招商引资办企业，推进“工业强镇”。无农不稳、无工不富、无商不活，积极招商引资，投资开发昔马，制定优惠政策，采取扩建与新建的办法，开发勐乃河梯级电站，支持星云公司建硅冶炼厂，逐步把昔马发展成为以工业为主的新型乡镇。
3、大力加强基础设施建设，推进城镇化。积极稳妥地推进小城镇建设，为经济的发展提供良好的市场环境。一是改造街子柏油路面，新建农贸市场、停车场、垃圾处理厂。二是完善配套设施，搞好城市绿化。三是加大城镇综合治理，规范街道管理，加快城镇化进程。
（五）大力推进农业科技进步，提高农业和农村经济发展的素质和效益。
加大科学技术的投入，大力推进农业科技进步，提高农业和农村经济发展的素质和效益，全面推进科教兴镇和可持续发展战略。切实把全镇的经济和社会的发展建立在依靠科技和教育的基础上，努力增加农户在粮食、养殖、蔬菜、瓜果等生产过程中的科技含量，有选择地树立各种样板户、示范户。通过样板和示范向广大农户宣传实用技术效果，提高广大农户学科学、用科学的自觉性和主动性，从而在生产过程中达到投入少，效益高的目的，并结合农村实际，开展好农村职业技术培训，普及推广一些短、平、快实用技术，使广大青壮年农民掌握2—3门实用技术，不断提高农民的整体科学素质，充分发挥科技效益。
（六）深化农村各项改革，扩大农业对内对外开放。
1、深化农村改革主要从以下方面进行：
（1）进行思想观念更新。破除自然经济的封闭观念，树商品经济意识，打破“农村经济就是农业经济”的旧观念，破除因循守旧、不思进取、满足现状的落后观念，树立长远经济利益观念。
（2）进行经济模式的变革。要把人们从小农经济思想的束缚中解放出来，把陈旧的经济模式转变为现代的商品经济模式。主要有四个方面：一是生产方式走向专业化联合。首先，引导部分农户选择适合当地条件的一些种植、养殖产品的专门生产，冲破传统的“小而全”生产方式；其次，由“小而专”走向“专而联”，由一种产业的专业化联合走向多种产业的专业化联合，最终构建起产品生产、加工、储运、销售的产业格局。二是现有耕地经营由粗放经营向集约化经营转移。三是在发展农业的同时发展第二、第三产业，由单一的农业向产业的多元化转移，形成一、二、三产业共同发展。
（3）进行经济体制改革。主要落实好三项政策：稳定和完善以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系；加快农村经济发展，切实减轻农民负担；落实好粮食等主要产品的收购政策，积极指导和帮助农民，因地制宜，不断提高承包经营的水平。
2、扩大农业对内对外开放，坚持“走出去”与“引进来”并重，高度重视引进发达地区的资金、先进技术、管理经验和人才，提升全镇产业发展水平及产品的市场竞争力。要以上规模、上档次、上水平为目标，积极引导客商来昔马投资。鼓励企业走出去，与其他地区合作，共同开拓市场，实现双赢或多赢的目标。向上争取更多的经济援助项目，不断扩大对内对外合作，争取在公路建设、资源开发、产业互补、生态治理和环境保护等方面取得更大成绩，促进全镇经济快速发展。
（七）加大对“三农”的支持和保护，继续加强农业和农村各项建设的投入，建立投资长效机制。
千方百计，多渠道、多层次地加强对“三农”的支持和保护。一是争取各行各业从资金、物资、技术等方面对农业的倾斜和支持。镇直各涉农部门要针对农业产业结构调整情况，从农用物资、肥料、仔种、技术等方面做好“三农”服务工作。二是要加大对沟渠、沟坝等灌、排水利设施建设的投入，不断提高水利化程度，增强抗御自然灾害的能力。三是加大昔马镇中心镇的建设投入，完善基础配套设施，推进城镇化进程。四是加大乡村公路建设的投入，积极筹措资金，动员群众投工投劳，按质按量修好几条乡村公路。五是加大乡镇企业的投入，加强技术改造和内部管理，增强市场竞争力，同时加大科、教、文、卫、电力、通信等方面的投入。
（八）加强农村法制建设，依法保障农民的各项权利。
加强法制建设，不断提高人民群众的法律意识，是推进依法治镇的重要方面。因此，我们要在“四五”普法的基础上，加强领导，针对镇情有选择的继续组织学习和宣传有关法律法规，通过宣传和学习，提高广大人民群众学法、知法、守法的意识。
坚决打击刑事、治安、民事等各种犯罪活动，突发事件及时依法处置。群策群力，提高破案率，降低发案率。加强对农村调解工作的领导，提高调解工作水平，及时调解各种矛盾和纠纷，把各种案发事件的隐患，消灭在萌发状态之中。结合“禁毒防艾”工作，严厉打击毒品犯罪，抓好禁吸戒毒工作，坚持“预防为主，防戒结合”的工作方针，禁吸戒毒工作从青少年抓起，充分发挥农村基层组织的作用，认真开展毒品斗争。通过不断加强农村法制建设，切实保障农民群众合法权益。
（九）进一步改进和完善领导机制和方式，提高驾驭“三农”工作的能力。
镇党委、政府始终把农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，把主要精力放在农业和农村工作上，树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，切实转变工作作风，深入基层、深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。要加强对全镇干部职工的培训，增强宗旨意识和法制、政策观念，增进与农民群众的感情，提高带领农民增收致富的自觉性和本领，不断提高驾驭“三农”工作的能力。
展望未来，前程似锦。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、转变观念、开拓创新、与时俱进，团结和带领全镇各族人民群众，为实现昔马经济的跨越式发展而努力奋斗。
中共昔马镇委员会
昔马镇人民政府
二ΟΟ五年五月二十六日
滇公网安备 53310002000505号
