盈江县市场监督管理局行政处罚决定书
盈市监处罚〔2021〕32号
当事人： 盈江县学成文体超市
主体资格证照名称： 营业执照
统一社会信用代码： 92533123MA6NJM6271
住所（住址）： 云南省德宏州盈江县平原镇民族初级中学门口法定代表人（负责人、经营者）： 肖华胜
身份证件号码： ******
2021年04月28日，盈江县市场监督管理局与烟草专卖局开展烟草市场联合整治时，对盈江县学成文体超市进行了检查，检查时该超市经营者肖华胜在现场，情况如下：1、该超市已办理《营业执照》，经营者为肖华胜，营业执照核准经营范围：文体用品、出版物（学生辅导用书、杂志、工具书）、日用百货、食品的销售；2、超市内收银柜台下摆放有待售的烟草制品，其中“云烟”软珍35包、“云烟”翻盖印象8包、“云烟”细支软珍6包、翻盖“玉溪”和谐4包、“玉溪”初心细支11包、翻盖“云烟”云龙细支6包、翻盖“云烟”云龙4包、翻盖“红塔山”新势力3包、翻盖“云烟”（紫）27包；3、现场当事人无法提交进货的有效凭证，也无法提供《烟草专卖零售许可证》，检查时执法人员对该超市待售的烟草制品进行了拍照。因当事人涉嫌未经许可从事烟草制品零售的行为，于当日报经局领导批准同意立案。本局未对当事人涉案财物采取行政强制措施。
经查，2019年01月16日，当事人依法取得《营业执照》，在盈江县平原镇民族初级中学门口旁从事文体用品、出版物、日用百货、食品的经营活动。经营中，当事人明知自己的经营场所紧邻盈江县平原镇民族初级中学门口旁，在无法取得《烟草专卖零售许可证》的情况下，仍然于2021年04月14日以3085元的总购价一次性向盈江县******烟店(******烟店为微信名称、实际供货商为盈江县******百货店)购进不同品牌的卷烟15条（每条10包），并在其经营场所内对外销售，于2021年04月28日被我局执法人员与盈江县烟草专卖局执法人员联合检查时现场查获。至查获之日止，当事人共购进“云烟”软珍（珍品）4条，购价218元/条，购买金额872元，已销售5包，销价23元/包，销售金额115元，利润6元，余35包，该烟违法经营额为920元；购进翻盖“云烟”印象1条，购价580元/条，已销售2包，销价65元/包，销售金额130元，利润14元，余8包，该烟违法经营额为650元；购进翻盖“云烟”细支软珍（珍品）1条，购价220元/条，已销售4包，销价26元/包，销售金额104元，利润16元，余6包，该烟违法经营额为260元；购进翻盖“玉溪”和谐1条，购价380元/条，已销售6包，销价42元/包，销售金额252元，利润24元，余4包，该烟违法经营额为420元；购进翻盖“玉溪”细支初心2条，购价230元/条，购买金额460元，已销售9包，销价26元/包，销售金额234元，利润27元，余11包，该烟违法经营额为520元；购进翻盖“云烟”细支云龙1条，购价135元/条，已销售4包，销价15元/包，销售金额60元，利润6元，余6包，该烟违法经营额为150元；购进翻盖“云烟”云龙1条，购价135元/条，已销售6包，销价15元/包，销售金额90元，利润9元，余4包，该烟违法经营额为150元；购进翻盖“红塔山”新势力1条，购价95元/条，已销售7包，销价11元/包，销售金额77元，利润10.5元，余3包，该烟违法经营额为110元；购进翻盖“云烟”（紫）3条，购价108元/条，购买金额324元，已销售3包，销价11元/包，销售金额33元，利润0.6元，余27包，该烟违法经营额为330元。以上合计，当事人销售烟草制品总利润为113.10元，烟草制品违法经营总额为3510元。
上述事实，主要有以下证据证明：
1、2021年4月28日，执法人员制作《案件来源登记表》1份，证明了该案件来源于监督检查，当事人的违法行为符合我局管辖；
2、2021年4月28日，经营者肖华胜向执法人员提交《营业执照》复印件1份，证明了当事人从事文体用品、出版物、日用百货、食品销售的经营活动已依法取得市场主体资格的事实；
3、2021年4月28日，执法人员制作《现场笔录》1份，证明了当事人在其经营场所内从事烟草制品零售的品种、数量，现场当事人无法提交进货的有效凭证，也无法提供《烟草专卖零售许可证》，执法人员对该超市待售的烟草制品进行了现场拍照取证的事实；
4、2021年4月28日，执法人员制作《盈江县市场监督管理局证据提取单》4份，证明了当事人在其经营场所内从事烟草制品零售的现场实物照片的事实；
5、2020年4月28日，肖华胜向执法人员提供本人《居民身份证》复印件1份，证明了当事人的身份信息；
6、2021年5月12日，执法人对当事人待售的卷烟进行价格认定并制作《盈江县市场监督管理局价格认定协助书》（盈市监协字〔2021〕13号）1份，证明了我局委托德宏州发展和改革委员会价格认证中心对当事人待销售的各种品牌、数量、规格的卷烟进行价格认定的事实；
7、2021年6月30日，执法人员对肖华胜进行询问，并制作《盈江县市场监督管理局询问笔录》1份，证明了当事人在未经许可的情况下，明知自己的超市无法办理《烟草专卖零售许可证》，依然从事烟草制品零售，同时证明了当事人从事烟草零售时的进货时间、对象、品种、数量、金额及销售数量、金额、获利，所经营的卷烟价值金额情况等事实；
8、2021年6月30日，执法人员向当事人送达了德宏州发展和改革委员会价格认证中心出具的《关于卷烟的价格认定结论书》（德发改价认〔2021〕130号），当事人在《盈江县市场监督管理局送达回证》上签字，证明了我局已依法告知了当事人待售卷烟价格金额的事实，与当事人所销售的卷烟价格相互印证；
9、2021年8月3日，当事人向执法人员提交《情况说明》原件1份，证明了当事人向******烟店购进烟草制品，而“******烟店”为微信名，该供货商的真实店名为盈江县******百货店的事实；
10、2021年8月3日，当事人向执法人员提交经营者******的《营业执照》《烟草专卖零售许可证》复印件各1份，证明了当事人的供货商取得了合法经营手续。
2021年8月4日，本局向当事人送达了《盈江县市场监督管理局行政处罚告知书》（盈市监罚告〔2021〕17号），依法告知了当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并有陈述、申辩的权利。在法定期限内，当事人未提出陈述、申辩。
本局认为,当事人未经许可从事烟草制品零售的行为，违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条“经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证”的规定。
鉴于案发后，当事人虽能积极主动配合执法人员调查取证，在规定的时间、地点接受询问、如实陈述违法事实，依据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“3.有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚”“（1）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十条“当事人有下列情形之一，可以依法从轻行政处罚”第（一）项“积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的”的规定，当事人具有从轻行政处罚的情形。
但因当事人明知自己所开设的超市经营地址紧邻学校大门，在无法取得《烟草专卖零售许可证》的情况下，仍然购进卷烟在其经营场所内销售，显然针对的主要消费群体是在校学生，具有引诱学生购买吸食卷烟的主观故意，严重侵害了未成年人的身心健康，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“4.有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”“（1）违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失等严重危害后果的”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十一条“当事人有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚”第一项“违法行为性质恶劣或者造成较为严重的危害后果的，尤其是造成他人人身伤亡或者重大财产损失的”的规定，当事人亦有从重行政处罚的情形。
由于当事人具有从轻和从重处罚的情形，结合当事人违法销售卷烟的货值金额为3510元的事实，根据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》“三、行政处罚裁量权的适用规则”“（七）行政处罚裁量情形”“5.当事人既有从轻或者减轻行政处罚情节，又有从重行政处罚情节的，市场监管部门应当结合案件情况综合考虑后作出裁量决定”及《云南省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第十三条第一款“当事人既有从轻或者减轻行政处罚情形，又有从重行政处罚情形的，应当结合案件具体情况综合考量后作出裁量决定”、第十二条“当事人不具备不予行政处罚、从轻或者减轻行政处罚、从重行政处罚情形的，属于一般行政处罚情形”、第六条“行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚等裁量等次”第（四）项“一般行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。其中，罚款的数额应当为从最低限到最高限这一幅度中的30%至70%部分（不含本数）”的规定，经综合考量，可以对当事人作一般行政处罚。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”、第二款“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定”、《中华人民共和国烟草专卖法》第三十二条“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款”及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款”的规定。现责令当事人改正上述违法行为，停止经营烟草制品零售业务,并决定处罚如下：
1、没收违法所得：壹佰壹拾叁元壹角整（113.10元）；
2、处烟草制品违法经营总额3510元40%的罚款：壹仟肆佰零肆元整（1404.00元）。
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴至中国建设银行股份有限公司盈江支行（户名：盈江县市场监督管理局，账号：******，缴款地址：盈江县平原镇永盛路******号），或者通过电子支付系统缴纳。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。
如你（单位）不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向盈江县人民政府申请行政复议；也可以在六个月内依法向盈江县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
盈江县市场监督管理局
2021年10月14日
（市场监督管理部门将依法向社会公开行政处罚决定信息）
滇公网安备 53310002000505号
