《盈江县“十四五”质量发展规划》解读
一、编制背景及依据
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出：坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。《国家市场监管总局2021年工作计划》中明确指出：持续推进质量强国战略实施，加强高位谋划和推动，推出一批促进高质量发展的政策，深入开展质量提升行动，加快建设适配现代化经济体系建设的质量基础设施。《云南省市场监管局2021工作报告》2021年重点工作中部署：持续推进质量强省建设，深入开展质量提升行动，高质量完成“十四五”质量发展规划编制、召开全省质量大会、完善考核和激励机制，夯实高质量发展基础。《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：深入实施质量强州、品牌强州战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。《德宏州实施品牌和质量强州战略领导小组办公室关于德宏州2021年度县市政府质量工作考核情况的通报》建议：要加强对质量工作的领导，健全体制机制，编制出台质量发展“十四五”规划。
县委、县政府历来重视质量工作。2016年11月16日，盈江县人民政府印发《盈江县人民政府关于实施品牌和质量强县战略的意见》，安排部署质量强县战略任务；2017年12月29日，盈江县国民经济和社会发展“十三五”规划之《盈江县品牌和质量发展“十三五”规划》专项规划出台；2019年1月31日，中共盈江县委 盈江县人民政府印发《关于开展质量提升行动的实施方案》的通知；2019年10月31日，盈江县人民政府办公室调整充实盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组组成人员；2020年6月18日，盈江县人民政府办公室印发了《盈江县人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》。“十三五”期间，县委县政府把质量作为基础性、战略性工作来抓，全县各级、各部门、广大企业和社会各界积极响应县委、县政府号召，积极行动、各司其职、扎实工作，深入实施品牌和质量强县战略，扎实开展质量提升行动，为“十四五”的质量工作打下了坚实基础。但总体而言，我县欠发达的基本县情仍然没有变，质量发展不平衡不充分问题仍然存在，质量要素支撑作用不足、质量基础综合效能薄弱、质量供给还不匹配、质量发展合力不足等方面还面临诸多困难和压力，存在一些短板和不足，需要破解补齐。
二、编制过程
2021年12月15日，德宏州实施品牌和质量强州战略领导小组印发了《德宏州“十四五”质量发展规划》。盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组办公室积极谋划，2022年1月28日将编制《盈江县“十四五”质量发展规划》列入盈江县市场监督管理局党组会议议题讨论，研究决定启动新一轮质量发展工作。2022年2月，盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组办公室起草完成《盈江县“十四五”质量发展规划》初稿。2022年2月18日，强县办印发《盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组办公室关于征求盈江县“十四五”质量发展规划（征求意见稿）意见建议的函》，向县实施品牌和质量强县战略领导小组29个成员单位进行意见征求，共收19个成员单位意见反馈，未反馈意见10家，收到无意见13条、反馈意见6家21条，采纳19条，未采纳2条。
三、主要内容
《规划》由质量发展趋势、总体要求、重点任务、保障措施等四个部分构成。
（一）质量发展趋势
该部分分为质量发展状况、质量发展面临形势2个部分。
1.质量发展状况。该部分从统一思想、保障有力、目标明确、合力推进4个方面对“十三五”时期我县实施质量强县战略和开展质量提升行动取得的成效进行简要回顾。
2.质量发展面临形势。该部分指出了当前我县质量发展不平衡不充分问题仍然存在，存在质量要素支撑作用不足、质量基础综合效能薄弱、质量供给还不匹配、质量发展合力不足等短板。
（二）总体要求
该部分按照党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于质量强国（省、州）建设的战略部署以及县委、县政府关于“十四五”期间经济社会发展工作要求，对我县“十四五”期间质量发展的指导思想、基本原则、发展目标作了进一步阐述。
1.指导思想。该部分提出要围绕打造世界一流“三张牌”新优势，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深度融入国内国际双循环，坚持全县“一盘棋”布局，以乡村振兴与美丽县城建设引领，共建“美丽盈江”；补齐“五网”设施短板，构建“便捷盈江”；加快发展现代产业体系，实现“富裕盈江”；提升全域旅游质量，培育“魅力盈江”；全力提高开放水平，打造“开放盈江”；强化生态文明建设，创建“绿色盈江”；维护边境地区社会稳定，建设“平安盈江”；完善公共服务体系，共创“幸福盈江”。
2.基本原则。该部分提出我县质量发展工作要坚持以人为本、安全为先，以质取胜、绿色发展，创新驱动、品牌引领，企业主体、政府推动4个原则。
3.发展目标。该部分通过定性和定量结合的方式，提出到2025年要实现质量支撑更加有力、质量供给更有保障、质量综合治理效能更为突出、质量技术服务能力不断增强4大定性目标和主要农产品质量安全例行监测合格率≥97%（约束性）、累计认证登记绿色、有机、地理标志农产品数量≥40个（预期性）、食品评价性抽检合格率≥95%（预期性）、药品、医疗器械、化妆品抽检合格率≥97%（约束性）、重点工业产品质量监督抽查合格率≥91%（预期性）、工程质量抽查符合率≥90%（约束性）、城镇新建建筑中绿色建筑占比=100%、服务质量满意度≥78分（预期性）、县政府质量工作公众满意度≥65分等9个方面的定量指标。上述目标和指标的设定，力求与德宏州“十四五”规划相衔接，与当前我县“十四五”重点产业发展方向和既定发展目标相衔接，与县级其他专项规划和相关行业主管部门“十四五”主要目标任务相衔接，努力体现《规划》的前瞻性、可操作性、可实现性，并利于后期的推进实施和考核。
（三）重点任务
该部分聚焦提高质量总体水平，围绕充分发挥质量在实现高质量发展、高品质生活、高效能治理中的战略基础支撑作用，提出了“十四五”时期质量发展的5项重点工作，即：开展重点产业质量提升行动、开展大众消费质量提升行动 、实施质量管理现代化工程 、实施质量治理效能提升工程、实施质量基础设施强化工程。并细化了完成重点工作的22条具体措施，即：1.培植支柱产业质量优势；2.加强战略性新兴产业质量支撑；3.提高数字经济质量水平；4.加快对外贸易创新升级；5.促进产品供给高端化优质化；6.促进建筑工程品质化绿色化；7.促进民生服务多样化精细化；8.促进旅游服务特色化智慧化；9.建立新型质量管理体系；10.增强企业质量创新能力；11.提升企业品牌竞争能力；12.塑造企业先进质量文化；13.加强质量人才队伍建设；14.持续优化营商环境；15.营造放心消费环境；16.改进质量监管方式；17.加强重点领域质量监管；18.构建质量多元共治格局；19.加快质量基础设施体系建设；20.深化质量基础设施集成应用；21.推进质量基础设施服务平台建设；22.加强质量基础设施国际化合作。
此外，为使《规划》可操作、能落实，该部分还设置了5个专栏，明确了19项具体任务，内容详见下表。
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专栏1 开展重点产业质量提升行动 |
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1.推动支柱产业质量数字化再造。鼓励企业加强人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等新技术应用，推行精益生产、智能制造、绿色制造等高效生产模式，建设数字化工厂、无人车间、无人生产线，加快产品和服务迭代升级，提高创意设计、优质制造和精细服务水平，更好对接多层次、个性化需求。 2.厚植战略性新兴产业发展潜力。建立科技创新、产业发展和质量提升协同发展机制，一体化推进研发创新、专利布局、标准研制、设备升级、技能更新，夯实新兴产业优质发展质量基础，加快科技创新成果产业化发展进程，提升制造业总体质量水平。 3.完善数字经济质量标准。加快推进网络购物、在线教育、在线医疗、在线旅游、数字家庭、数字社区等各类数字化消费场景标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织等研究制定支撑数字消费的服务标准，改善数字消费质量体验。 4.提升绿色食品质量保障能力。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，实施农药、兽药减量化行动，加强农用地、污染地块土壤环境管理，稳步推进土壤污染治理与修复试点工作。健全完善标准体系，重点发展甘蔗、水果、蚕桑、肉牛、水产、粮食、冬早蔬菜等种养殖业，制定符合我县实际的生产技术规程，培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌和产业集群。建设全县有示范带动作用的“绿色食品牌”产业基地 12个。 |
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专栏2 开展大众消费质量提升行动 |
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1.提升消费品总体质量。发展服务型制造，推广个性化定制、柔性化生产，适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动企业加快产品创新、业态创新、模式创新，增加优质消费品、中高端产品供给，逐年提升消费品质量合格率。 2.提升建设工程总体质量。严格落实工程质量安全手册制度，加强工程质量监督检测，新开工房屋建筑和市政基础设施工程质量验收合格率、大中型水利工程项目一次验收合格率、高速公路工程质量交（竣）工验收合格率达到100%，工程质量抽查符合率在90%以上。大力发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料，力争城镇新建建筑中绿色建筑占比基本达到100%。持续打造优质工程、精品工程，争创省级标准化工地1个。
3.提升服务业总体质量。依托旅游城市、“美丽县城”、特色小镇、商业步行街等载体，全面提升社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平，推动托育服务、养老服务、医疗健康服务实现县级以上全覆盖，服务质量满意度达到78%以上。 |
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专栏5 实施质量基础设施强化工程 |
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1.推进质量基础设施融合发展。改革创新质量基础设施一体化规划、建设和应用体制机制，加快构建质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素有机融合，省、州、县高效协同，适应现代产业体系建设和社会治理新需求的现代化质量基础设施体系。推动在合金铝、稀贵金属新材料、节能减排、种质资源、中药材等主打产业领域、主要产业聚集区规划筹建国家质量标准实验室。 2.提升质量基础设施体系能力。坚持“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”发展，采用先进标准，推进乡村振兴、高原特色现代农业、现代服务业、旅游业、新型城镇化标准化示范区建设。 3.发展质量基础设施公共服务。构建与产业发展相适应的质量基础设施协同服务平台，有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，面向中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施综合服务。 4.加强质量基础设施国际合作。对标国际先进质量基础设施水平，增强质量、计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施辐射能力，促进贸易自由化便利化。 |
（四）保障措施
质量发展工作涉及面广，任务艰巨，坚定不移推进质量强县建设、开展质量提升行动，必须依靠各级、各有关部门和社会各界协同配合、合力推进。该部分围绕强化党对质量工作的领导，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，推动质量共建、共治、共享，提出了加强组织领导、完善政策措施、强化考核评估等3个方面的保障措施。
原文：http://www.dhyj.gov.cn/Web/_F0_0_4YDC4VIB276CADBCBF244163A9.htm
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