为全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委州政府坚定不移建设质量强国（省、州）战略部署，深入实施质量强县、品牌强县战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。根据《德宏州“十四五”质量发展规划》《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合新形势、新任务、新要求和盈江县发展实际，制定本规划。

一、质量发展趋势

“十四五”期间，是盈江县同全州全省全国一道，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。质量是高质量发展的基础条件，新时代、新发展阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大及十九届历次全会精神为指导，深刻把握盈江特点，全力推动我县质量发展迈上新台阶，为把我县建设成为“绿色经济发展示范县”“沿边高质量跨越发展示范县”“沿边民族团结进步示范县”和“滇西生态文化旅游县”提供质量支撑和质量发展环境。

（一）质量发展状况

“十三五”期间，县委县政府把质量作为基础性、战略性工作来抓，全县各级、各部门、广大企业和社会各界积极响应县委、县政府号召，积极行动、各司其职、扎实工作，深入实施品牌和质量强县战略，扎实开展质量提升行动，为推动全县经济社会高质量跨越式发展、全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定了质量基础。

1.统一思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效率优先，深入实施品牌和质量强县战略，推动盈江经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济质量优势。以提高质量和核心竞争力为中心，加快推进实体经济、科技创新、沿边金融、人力资源协同发展，促进县域经济、民营经济、园区经济快速发展，实现开放前沿、美丽盈江的总目标。

2.保障有力。2016年11月16日，盈江县人民政府印发《盈江县人民政府关于实施品牌和质量强县战略的意见》，安排部署质量强县战略任务；2017年12月29日，盈江县国民经济和社会发展“十三五”规划之《盈江县品牌和质量发展“十三五”规划》专项规划出台；2019年1月31日，中共盈江县委盈江县人民政府印发《关于开展质量提升行动的实施方案》的通知；2019年10月31日，盈江县人民政府办公室调整充实盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组组成人员；2020年6月18日，盈江县人民政府办公室印发了《盈江县人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》。县委、县政府从战略的高度出台印发了一系列质量纲领性工作文件，围绕我县大力发展装备制造业、生物医药和大健康产业、旅游文化产业、食品与消费品制造业、高原特色现代农业产业、现代物流产业，重点培育轻纺产业、电子信息产业发展格局，以提高发展质量和效益为中心，制定了质量目标指标和工作内容，为进一步提升我县产品、工程和服务质量水平，推进我县高质量跨越式发展，推动经济社会发展向中高端迈进指明了工作方向，提供了坚强的组织机构和政策保障。

3.目标明确。根据《中共盈江县委盈江县人民政府关于开展质量提升行动的实施方案》《盈江县人民政府关于实施品牌和质量强县战略的意见》《盈江县品牌和质量发展“十三五”规划》和《盈江县人民政府办公室关于印发特色农产品等9个领域质量提升行动方案的通知》的规划部署，明确了盈江县质量工作发展内容和目标，到2020年，重要工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上，主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上，获证生产企业食品监督抽查覆盖率80%、国家基本药物、省补充基本药物监督抽检覆盖率100%，竣工房屋建筑和市政公用工程、道路、水利工程的质量、监督、验收和安全、卫生指标100%达标，建筑节能减排全面达标，建筑工程质量投诉处理完结率达到100%，游客有效投诉结案率100%，基础效能充分释放，品牌建设和质量强县取得明显成效，产品、工程和服务质量显著提升，政府质量工作社会公众满意度逐年提高，产业可持续发展的核心竞争力显著增强，辐射南亚东南亚的能力不断强化，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。

4.合力推进。各成员单位，尤其是责任部门高度重视、狠抓落实，对标对表、分解目标、担当负责、扎实工作，通力合作共同确保既定目标及各项工作任务如期完成。2020年主要农产品、畜产品综合抽检合格率稳定在97%以上；重要工业产品州级地方监督抽查合格率100%；食品各级各类型监督抽查合格率在95%以上；药品抽检合格率100%、化妆品、医疗器械抽检合格率100%；工程竣工验收合格率100%；共培育中国驰名商标1件、地理标志证明商标2件、三品一标15个、有效发明专利3件、有效注册商标1134件；企业产品和服务标准自我声明公开率达到95%以上。9家向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构100％依法通过资质认定；盈江县共有23家企业取得30张各类认证证书。

（二）质量发展面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，世界不稳定性不确定性明显增加，新一轮科技革命和产业变革深入发展，满足人民日益增长的美好生活需要还要付出更大努力。党的十九届五中全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。我们必须准确把握新发展阶段的深刻内涵，牢固树立新发展理念，主动融入新发展格局，坚持问题导向与目标导向相结合，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，千方百计办好盈江的事，奋力开创盈江高水平开放、高质量跨越式发展新局面。综合研判，我县质量发展工作还面临诸多困难和压力，存在一些短板和不足，主要有如下表现：

1.质量发展不平衡不充分问题仍然存在。产业和城乡区域质量发展不平衡不充分，有的乡镇和部门高质量发展意识站位不够高，治理理念、方式、手段与新技术、新业态、新模式发展不匹配，“国内外双循环”深度融合统筹不高，创新、产业、质量协同的宏观质量管理体系有待建立。

2.质量要素支撑作用不足。支撑经济社会高质量发展的质量要素还不牢固，全县产业结构单一、产业支撑能力弱，创新能力不足、集群化程度不高，标准体系、计量体系、合格评定体系不够健全，社会研究与研发投入不足、科技创新体系不健全、检测能力不够强、人才培养引进力度不够等质量发展潜力不足，品牌培育宣传和运营维护投入有待加强，企业和产品都存在核心竞争力不够强。

3.质量基础综合效能薄弱。全县质量技术检验检测机构数量少、能力弱、覆盖面窄、人才缺乏，不能服务支撑我县的现有产业产品，尤其是新兴和智能产业产品，基础效能释放有待提升，需要加大投入力度，进一步增强支撑科技进步、产业升级、社会治理、对外交往。

4.质量供给还不匹配。特色农产品、食品、药品、消费品、特种设备、建设工程、旅游服务等重点产品、重点领域质量安全隐患仍未完全根除。服务业多样化便利化规范化水平不够高，旅游、餐饮、外卖、网络购物等领域市场秩序仍需持续整治优化，优质产品和服务质量供给还不能完全满足人民群众日益增长的高品质生活需求。

5.质量发展合力不足。质量多元共治格局还需进一步完善，社会对质量理解片面单一，部门对“大质量”认识有偏差，大协同观念薄弱，质量人才队伍建设有待加强，全民质量意识有待强化，先进质量文化亟待塑造。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕打造世界一流“三张牌”新优势，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将质量强县建设放在更加突出的位置，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用。深度融入国内国际双循环，坚持全县“一盘棋”布局，以乡村振兴与美丽县城建设引领，共建“美丽盈江”；补齐“五网”设施短板，构建“便捷盈江”；加快发展现代产业体系，实现“富裕盈江”；提升全域旅游质量，培育“魅力盈江”；全力提高开放水平，打造“开放盈江”；强化生态文明建设，创建“绿色盈江”；维护边境地区社会稳定，建设“平安盈江”；完善公共服务体系，共创“幸福盈江”。

（二）基本原则

——以人为本，安全为先。坚持以人民为中心的发展思想，扩大中高端产品有效供给，充分释放内需潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。深化预防为主、风险管理理念，强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量监测监管，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。

——以质取胜，绿色发展。坚持质量第一、优质发展和以质取胜，形成党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。认真把握“美丽盈江”新内涵，突出绿色发展导向，健全绿色低碳循环发展的生产体系和消费体系，打造世界一流“健康生活目的地”。

——创新驱动，品牌引领。把创新驱动作为质量发展的强大动力，推动质量发展和科技创新有机融合。实施品牌发展战略，发挥品牌引领作用，打造一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品项目。

——企业主动，政府推动。强化企业在质量创新和质量管理中的主体地位，推广应用先进的质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。更好发挥政府作用，努力营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境和优质优价的质量提升环境，增强市场主体提升质量的内生动力。

（三）发展目标

到2025年，品牌和质量强县建设取得新的成效，质量总体水平明显提高，人民群众质量满意度稳步提升，质量要素对促进产业转型升级、构建“大循环、双循环”发展格局、推动高质量发展的支撑作用显著。

——质量支撑更加有力。推广推行先进质量管理方法，积极打造一批质量创新和管理水平高、质量品牌优势突出、质量效益卓越的标杆企业。逐步探索引进培养一批质量创新领军人才、质量管理实务专家、质量改进技术工匠。努力建成一批覆盖一、二、三产业的区域品牌，奋力打造一批拥有自主知识产权的知名品牌集群。扩大质量竞争型产业规模，质量效益和竞争力稳步提升。

——质量供给更有保障。重点产品领域质量安全问题得到有效治理，主要农产品、食品、药品、医疗器械、化妆品等产品质量稳中向好。装配式建筑占比进一步提高，城镇新建房屋建筑和市政基础设施工程、超限高层建筑工程抗震设防以及建筑节能减排全面达标，优质工程、精品工程比例不断提高。服务可及性、便利性和基本公共服务均等化水平明显提高，重点领域社会公众满意度得到提升。生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

——质量综合治理效能更为突出。防范化解质量风险体制机制不断健全，重点场所和重点产品率先实现质量追溯全程监管。营商环境公开透明，市场竞争公平有序，优质优价环境逐步形成，社会资源向质量信誉良好的市场主体聚集。消费环境诚信便捷，高质量生产与高品质消费互促共进，消费加快向绿色、健康、安全发展，消费对经济发展的基础性作用显著增强。旅游市场秩序持续好转，旅游产品和服务质量明显提升。

——质量技术服务能力不断增强。质量基础协同服务能力更加适应产业发展、政府监管和市场主体质量服务需求。计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识产权等要素资源有机融合，协同推进质量基础设施“一站式”服务模式。

盈江县“十四五”时期质量发展主要指标

序号	指标名称	2025年目标值	指标属性
1	主要农产品质量安全例行监测合格率（%）	≥97	约束性
2	累计认证登记绿色、有机、地理标志农产品数量（个）	≥40	预期性
3	食品评价性抽检合格率（%）	≥98	预期性
4	药品、医疗器械、化妆品抽检合格率（%）	≥97	约束性
5	重点工业产品质量监督抽查合格率（%）	≥91	预期性
6	工程质量抽查符合率（%）	≥90	约束性
7	城镇新建建筑中绿色建筑占比（%）	=100	预期性
8	服务质量满意度（分）	≥78	预期性
9	县政府质量工作公众满意度（分）	≥65	预期性

三、重点任务

（一）开展重点产业质量提升行动

1.培植支柱产业质量优势。推动绿色能源与制造业、绿色农产品与食品加工深度融合，全面提升产业质量竞争力。大力发展水电硅材、高原特色现代农业、文旅康养等重点产业，推动资源优势、生态优势、开放优势向质量优势、产业优势、经济优势、发展优势转变，打造世界一流“三张牌”。统筹谋划绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展，打造“绿色能源牌”；按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，立足“一县一业”“一村一品”，打造“绿色食品牌”；深入实施“旅游革命”，加快融入大滇西旅游环线建设，打造“健康生活目的地牌”。

2.加强战略性新兴产业质量支撑。以提质扩量为主线，强化创新驱动，培植骨干企业，着力打造电力装备制造、纺织服装、电子制造、原材料和大健康产业。充分利用盈江丰富的水电资源优势，加速水电产业的优化整合，提高电力质量，加快智能电网建设，搭建更高效输送通道，重点打造清洁载能产业；围绕轻纺、服装加工完善产业配套，培育和引进上下游企业形成服装产业集群，利用信息技术和“互联网+”，开拓西南地区面向东南亚地区的服装线上线下市场，建成轻工及纺织服装出口加工基地；加大招商力度，引进电子元器件生产加工等项目落地建设，提供认证检测质量技术服务，发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子、基础元器件、机电产品等产业；加快传统建筑材料产业转型升级，支持创新研发，培育若干建筑材料升规企业；实施优质原料基地建设、生物医药生产制造、民族药品牌提升、产业集聚化四大工程，重点发展中药饮片、民族药品、生物制剂等产品，打造现代生物医药产业集群。

3.提高数字经济质量水平。围绕数字产业链关键环节，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推动电子信息产品高端化升级。充分利用5G技术，加快商贸、物流、金融等服务业数字化发展，建设新型物流基础设施，推动大数据、区块链、人工智能、5G等新技术在运输、仓储、搬卸装运等物流环节中的应用，建设跨境电子商务中心、跨境智慧物流中心。推动“互联网+医疗健康+5G+人工智能”融合应用，开展人工智能医疗体系建设，提升个性化智能医疗服务水平，增强面向终端消费者的检验检测、影像诊断等生物技术专业服务能力。深化数字政府建设，运用大数据、人工智能技术探索可视化、移动化、智能化决策服务，加快“一部手机办事通”迭代升级和推进“政务云”建设，实现“一网通办”。

4.加快对外贸易创新升级。引导企业注重研发、技术、质量、品牌、专利、标准和服务等建设，支持企业创建和培育区域性品牌，探索开展境外专利认证申请、商标注册，提高产品和服务核心竞争力，增强国际市场话语权和议价权。打造“一带一路”南北联通重要枢纽，深化现代农业、纺织服装、电子电器等跨境产能合作，充分发挥龙头企业引领带动作用，加快发展外向型经济。培育一批食品、消费品、机电产品等行业“小巨人”企业，鼓励中小企业组建进出口联盟“抱团出海”，促进边合区“小组团”滚动开发，让更多盈江产品、盈江服务、盈江品牌“走出去”。

专栏1 开展重点产业质量提升行动

1.推动支柱产业质量数字化再造。鼓励企业加强人工智能、大数据、区块链、云计算、物联网等新技术应用，推行精益生产、智能制造、绿色制造等高效生产模式，建设数字化工厂、无人车间、无人生产线，加快产品和服务迭代升级，提高创意设计、优质制造和精细服务水平，更好对接多层次、个性化需求。

2.厚植战略性新兴产业发展潜力。建立科技创新、产业发展和质量提升协同发展机制，一体化推进研发创新、专利布局、标准研制、设备升级、技能更新，夯实新兴产业优质发展质量基础，加快科技创新成果产业化发展进程，提升制造业总体质量水平。

3.完善数字经济质量标准。加快推进网络购物、在线教育、在线医疗、在线旅游、数字家庭、数字社区等各类数字化消费场景标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织等研究制定支撑数字消费的服务标准，改善数字消费质量体验。

4.提升绿色食品质量保障能力。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，实施农药、兽药减量化行动，加强农用地、污染地块土壤环境管理，稳步推进土壤污染治理与修复试点工作。健全完善标准体系，重点发展甘蔗、水果、蚕桑、肉牛、水产、粮食、冬早蔬菜等种养殖业，制定符合我县实际的生产技术规程，培育一批独具特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌和产业集群。建设全县有示范带动作用的“绿色食品牌”产业基地 12个。

（二）开展大众消费质量提升行动

1.促进产品供给高端化优质化。以安全、绿色、品质、高端为导向，促进农产品、食品、消费品提质升级。以“三品一标”为基础，推进标准化、规范化、绿色化农业生产，树立农产品质量标杆，打造一批名、特、优、新、稀农产品。实施绿色食品质量系统提升工程，推动品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产和流通体系建设，增强绿色食品优质供给能力。鼓励支持企业运用新一代信息技术推动产品和服务向生态化、创意化、智能化、高端化升级，提升消费品质量和档次。

2.促进建筑工程品质化绿色化。开展建筑工程品质提升行动，健全工程质量管理体系和工程质量评价机制，提高房屋建筑和市政基础设施工程、交通建设工程、水利工程质量水平，打造优质工程、精品工程，争创云南省房屋市政工程安全生产标准化示范项目和云南省房屋市政工程安全生产标准化示范工地。强化房屋建筑关键部位和工序质量安全管控，严格房屋装修用料、施工工艺质量安全管控，打造高品质美丽县城。开展农房抗震改造和农村危房改造，加强农房建设的指导和监督，强化农村建筑工匠培训与管理，开展农房质量安全隐患排查整治，提升农房建设质量。发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料。全面推进城市更新改造提升行动，建设品质城镇、绿色城镇、特色小镇。

3.促进民生服务多样化精细化。积极适应城镇化加速发展趋势，优化社区教育、文化、医疗、养老、托育、家政、配送等便民服务设施布局，推进线上线下生活消费服务融合发展。引导家政服务业专业化、规范化发展，培育家政服务知名品牌。发展老年公寓、老年社区、照料中心等不同模式的高端养老物业服务。大力发展康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养生服务体系。健全现代流通体系，加快冷链物流布局和建设。探索建立优质服务承诺制度，鼓励引导市场主体实施更高标准、提供更优服务，不断提高服务供给质量。

4.促进旅游服务特色化智慧化。深入实施“旅游革命”，规范旅游市场秩序，着力推进优质旅游要素供给、特色旅游产品打造、旅游产业体系完善三项重点任务，着力打造“观鸟圣地?全景盈江”旅游品牌，推动文化和旅游、康养和旅游、医疗和旅游深度融合，加快旅游品牌高端化、旅游服务智慧化、旅游产品特色化发展。依托数字技术推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。深入推进高星级酒店、半山酒店、精品旅游饭店、民族特色客栈、户外旅游营地、研学旅游基地、旅游交通设施等建设，创建3A级以上景区3个和省旅游扶贫示范镇1个、旅游扶贫示范（乡）村1个，建设一批美食街区、精品农家乐、特色宴席、特色美食等。

专栏2 开展大众消费质量提升行动

1.提升消费品总体质量。发展服务型制造，推广个性化定制、柔性化生产，适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动企业加快产品创新、业态创新、模式创新，增加优质消费品、中高端产品供给，逐年提升消费品质量合格率。

2.提升建设工程总体质量。严格落实工程质量安全手册制度，加强工程质量监督检测，新开工房屋建筑和市政基础设施工程质量验收合格率、大中型水利工程项目一次验收合格率、高速公路工程质量交（竣）工验收合格率达到100%，工程质量抽查符合率在90%以上。大力发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料，力争城镇新建建筑中绿色建筑占比基本达到100%。持续打造优质工程、精品工程，争创省级标准化工地1个。

3.提升服务业总体质量。依托旅游城市、“美丽县城”、特色小镇、商业步行街等载体，全面提升社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平，推动托育服务、养老服务、医疗健康服务实现县级以上全覆盖，服务质量满意度达到78%以上。

（三）实施质量管理现代化工程

1.建立新型质量管理体系。开展质量管理能力提升，分类推动农业、工业和服务业领域市场主体建立健全现代化质量管理体系。围绕打造世界一流“三张牌”，大力推进全面质量管理体系。围绕新型工业化建设，加快质量新技术新方法创新应用，培育工业企业质量标杆。围绕服务经济发展要求，引导服务业企业采用先进质量管理模式方法，公开服务质量信息，全面提升服务质量和服务效率。

2.增强企业质量创新能力。探索建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的质量创新体系，强化科技创新推动质量提升的战略支撑作用。开展科技创新、产业发展和质量提升全链条设计和一体化提升行动，协同推进研发创新、专利布局、标准研制、设备升级、技能更新，加快实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。支持企业加强研发创新和知识产权创造与应用，落实专利费用减缴及专利申请优先审查等激励政策，提升知识产权创造质量和转化运用效益，以科技创新引领质量提升。

3.提升企业品牌竞争能力。支持企业开展品牌培育活动，引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程，建立以质量和诚信为核心的品牌文化，健全品牌管理体系，鼓励企业开展商标国际注册和自主品牌国际化建设。促进和保护“老字号”品牌传承创新发展，提升“老字号”品牌质量。采取多种形式和渠道扶持企业提高自主品牌的知名度和竞争力，加大对企业品牌的保护力度。

4.塑造企业先进质量文化。持续推进质量知识进社区、进学校，深入开展“质量月”活动，提高全社会质量、诚信、责任意识，引导树立质量第一、效益优先，持续改进、追求卓越的质量意识，营造追求质量、崇尚质量、关心质量的浓厚氛围。大力培育全民工业文化素养，引导工业企业加强产品的质量提升和品牌培育，提高工业品的质量声誉和文化内涵。加强服务质量文化建设，更新服务理念，树立服务意识，提升服务品质。

5.加强质量人才队伍建设。实施知识更新工程、技能提升行动，提高全民劳动意识、精品意识、服务意识和质量素质。实施“农工巧匠”行动，开展高素质农民培育，逐步提升新型农民质量素养。引导和鼓励企业实施首席质量官制度，充分发挥企业特别是国有大中型企业作用，引进和培养一批质量领军人才和高级管理人员，壮大质量工程师队伍。加强建筑业从业人员职业技能培训，打造新型建筑工业化专业人才队伍。围绕家政服务、养老服务、托育服务、健康养生、医疗护理等民生领域服务需求，提升人员从业技能，增强服务供需对接能力。加强质量学科建设，推动“质量管理+专业”职业教育模式，加强质量技术、质量管理职业教育。

专栏3 实施质量管理现代化工程

1.培育质量创新融合发展标杆。坚持科技创新与质量提升协同发展，培育一批质量、创新、专利、标准、品牌等要素协同发展示范企业。全县高新技术企业数量达到 5 家以上；研究与试验发展经费投入达到 0.3亿元以上，年均增长16.7%；每万人口高价值发明专利拥有量达到0.2件（预期性指标），有效注册商标拥有量超过1250件（预期性指标）。

2.推动服务企业质量管理升级。在服务业企业推广先进质量管理方法，持续改进服务流程、服务时效，加快信息技术应用，提高企业质量管理成熟度。

3.开展中小企业质量技术服务。健全中小企业质量提升工作机制，组织开展质量、计量、标准、检验检测、认证认可等方面的“质量巡诊”“质量问诊”和协同服务、公益培训，为中小企业提供质量技术服务20家（次）以上。

4.推进企业质量管理数字化转型。推动质量领先企业在技术标准、生产工艺、质量管理、检验检测、可靠性工程等方面开展数字化转型升级，树立质量管理数字化转型标杆。

5.加快劳动者质量知识和技能更新。分类推进农业、工业和服务业领域劳动者质量意识和技能培训，强化旅游从业人员职业素养和职业技能，开展旅行社、餐饮、住宿、交通、景区景点、礼品店等各环节旅游从业人员培训。

（四）实施质量治理效能提升工程

1.持续优化营商环境。深化市场准入制度改革，全面推进“证照分离”改革，推动实现企业开办、行政审批、企业注销等政务服务事项“一网通办”，推行“不见面审批”。健全完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，完善营商环境投诉举报回应制度，提高政务服务质量。落实公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查抽查、考核、举报处理回应机制，推行第三方评估。加强反垄断和反不正当竞争执法司法，平等保护各类市场主体合法权益。

2.营造放心消费环境。积极开展诚信经营放心消费创建，着力优化消费环境，积极完善消费体制机制，落实经营者主体责任，推动消费维权社会共治。倡导科学消费、理性消费、绿色消费，开展消费风险警示，提高消费者主体意识和维权能力。健全消费者权益保护工作部门协作机制，加强预付式消费监管和消费维权案件查处，推进12315消费维权服务站及消费纠纷在线解决机制建设，探索建立纠纷多元化解决机制，完善诉调解对接机制。

3.改进质量监管方式。推进生产流通领域统一监管和线上线下一体化监管。探索信用风险分级分类监管，推行“双随机、一公开”监管，实施信用约束和联合惩戒，提升信用监管水平。建立重点监管清单制度，依法依规实行全过程质量监管。建立包容审慎监管目录库，实行包容审慎监管。推进“互联网+”智慧监管，加快实现质量监管各类业务应用数字化全覆盖、全流程打通、数据全融合。加强产品伤害监测及预防干预，落实产品质量安全事故强制报告与调查制度，探索推行产品质量担保制度。

4.加强重点领域质量监管。认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，深化主要农产品、食品、药品、工业产品、工程建设等重点行业领域安全专项监管。围绕社会热点和消费者关注的产品，加大产品质量监督抽查、执法检查力度。加强旅游市场整治，持续推进“整治乱象”，完善旅游购物退货机制，维护旅游市场秩序和游客合法权益。完善特种设备动态监管信息系统，建立特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作信息系统，建设气瓶质量安全追溯平台。落实建设工程参建各方工程质量主体责任，突出建设单位首要责任，完善建设工程质量安全责任终身追究机制。加大设备监理工作，鼓励有条件的企业、机构培养设备监理人才，提供社会化监理服务。集中整治网络交易市场突出问题，净化网络交易市场环境。

5.构建质量多元共治格局。推动行业协会、商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，加强行业诚信自律，规范市场竞争秩序，引导和督促企业坚守商业道德，落实质量主体责任，自觉保证产品和服务质量。健全社会监督机制，建立“吹哨人”、内部举报人等制度，发挥新闻媒体质量舆论宣传、舆情引导作用，及时回应处置群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，依法公开处理结果。

专栏4 实施质量治理效能提升工程

1.开展放心消费行动。围绕世界一流“三张牌”加强认证检测机构监管，整治认证检测乱象。深入开展民生计量专项行动，加强眼镜配制场所、电子计价秤、“民用三表”、能源计量器具的计量监管。在食品、药品、疫苗、新能源汽车等产品领域，旅游、餐饮、外卖、网络购物等服务领域，商场、农贸市场等重点消费场所开展放心消费行动，培育放心消费示范企业、示范街区。保障消费者合法权益，营造诚信便捷消费环境，消费者投诉办结率达到95%以上。

2.推进质量监管智能化。开展质量追溯体系建设，重点场所和重点产品率先实现质量追溯全程监管。推进食品安全追溯体系建设，完善“云智溯”管理平台。食用农产品和食品抽检量达到4批次/千人，食品生产经营企业风险分级监管率达到99%。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%。健全完善疫苗监管制度和电子追溯体系。

3.扩大品牌影响力。加强质量品牌建设，打造一批具有较强辐射带动能力的园区标杆。开展地理标志产品培育计划，“三品一标”产品达到40个以上。培育区域优质品牌，打造省级以上农产品区域公用品牌1个。持续组织动员企业参评“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。遴选工业企业质量标杆2个以上。

（五）实施质量基础设施强化工程

1.加快质量基础设施体系建设。构建产业计量服务体系，推进社会公用计量标准升级换代和规范管理。围绕盈江县自然条件、风俗习惯制定地方标准，鼓励企业和社会团体制定满足高层次市场需求的先进标准。实施企业标准“领跑者”制度，推进团体标准制定工作。着力构建具有盈江特色的检验检测体系。鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。

2.深化质量基础设施集成应用。加快推进质量基础设施在高原特色现代农业、先进制造业、现代服务业、社会治理领域集成应用。完善高原特色农产品等领域标准体系，推动新型农业生产经营主体全流程按标生产，健全农产品检验检测技术体系，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。以工业全产业链质量提升为重点，推动工业质量基础设施创新发展。完善服务质量标准体系，开展优质服务认证，提升服务质量基础设施能力。加快质量基础设施在城市规划和管理、社会治理和公共服务等领域运用，提高城市管理和社会治理标准化、规范化水平。

3.推进质量基础设施服务平台建设。强化质量基础设施建设，围绕重点消费品、重点产业链、重点区域打造“一站式”服务综合体，提供全过程、全方位质量基础设施综合服务。增强知识产权综合服务能力。鼓励引导企业整合质量基础信息和服务资源，向社会提供快速便捷、性价比高的质量基础设施服务。

4.加强质量基础设施国际化合作。发挥区位优势，加强与周边国家质量基础设施合作，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相互衔接。加强先进质量基础设施国际互认，鼓励检验检测机构辐射周边国家，助推产品、服务“走出去”。完善质量安全风险预警和快速反应监管体系，强化贸易质量风险管控，优化对企政策指导、融资服务、法律援助等公共服务。加强国际贸易知识产权纠纷应对指导，强化国外信息服务平台建设，助力企业开拓海外市场。

专栏5 实施质量基础设施强化工程

1.推进质量基础设施融合发展。改革创新质量基础设施一体化规划、建设和应用体制机制，加快构建质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素有机融合，省、州、县高效协同，适应现代产业体系建设和社会治理新需求的现代化质量基础设施体系。推动在合金铝、稀贵金属新材料、节能减排、种质资源、中药材等主打产业领域、主要产业聚集区规划筹建国家质量标准实验室。

2.提升质量基础设施体系能力。坚持“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”发展，采用先进标准，推进乡村振兴、高原特色现代农业、现代服务业、旅游业、新型城镇化标准化示范区建设。

3.发展质量基础设施公共服务。构建与产业发展相适应的质量基础设施协同服务平台，有机融合质量、计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，面向中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施综合服务。

4.加强质量基础设施国际合作。对标国际先进质量基础设施水平，增强质量、计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施辐射能力，促进贸易自由化便利化。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立健全党领导下的质量强县建设体制机制，强化党对质量强县建设的统筹规划和组织领导，完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。发挥盈江县实施品牌和质量强县战略领导小组对质量工作的统筹规划和组织领导作用，健全工作推进、交流、宣传机制，强化部门、政企、政社联动。推进质量课程进党校、进行政学院，培育各级领导干部“质量第一”的强烈意识。

（二）完善政策措施

各成员单位要强化规划落实的刚性约束，围绕本规划提出的目标任务，制定相应配套政策措施、工作方案或专项计划，做好细化分解，认真组织实施。鼓励各有关部门聚焦重点行业、重要领域，开展试点示范、率先突破，及时总结形成一批可复制可推广的先进经验、典型做法。探索设立质量发展基金，加大对涉及质量工作相关资金的统筹协调，做好质量提升、质量创新研究、质量宣传教育等方面的经费保障。

（三）强化考核评估

科学设置考核指标体系，深入推进政府质量工作考核，强化考核结果的反馈和运用，将其作为对领导班子、领导干部综合考核评价内容。探索建立质量督查工作机制，质量主管部门会同有关单位加强对本规划实施情况的跟踪分析，建立主要目标任务反馈机制，适时组织规划中期、末期评估。

各成员单位应建立落实本规划的工作责任制，对规划的实施情况进行检查考核，及时报送有关情况。

原文件：盈政办发〔2022〕32号盈江县人民政府办公室关于印发盈江县“十四五”质量发展规划的通知

政策解读：http://www.dhyj.gov.cn/Web/_F0_0_4YEFTKEI830A8B7DD1A541C797.htm

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盈政办发〔2022〕32号 盈江县人民政府办公室关于印发盈江县“十四五”质量发展规划的通知