陈静怡委员：
您在盈江县政协十六届委员会第一次会议上提出的《关于将盈江县打造为沿边开放示范区建议的提案》，已交由盈江县人民政府进行办理，在接到县政协提案分配任务后，盈江县人民政府高度重视，结合上级政策导向，分管副县长及时带领相关部门研究，加快推进沿边开放示范区建设工作，结合我县工作开展情况， 现答复如下：
一、盈江沿边开放基本情况
盈江自古以来就是南方“丝绸之路”的重要通道，秦代“蜀身毒道”的主要出口之一，改革开放以后，1980 年恢复了铜壁关、昔马、芒线口岸通道的边境贸易，1991 年盈江被列为国家二类口岸。
盈江口岸选址在县城小平原，形成以平原为中心的扇形辐射缅甸克钦邦。盈江口岸地处云南省西南部，德宏州西北部，西、西北、西南三方与缅甸克钦邦接壤，国境线长 214.6 公里，历史
上形成的大小出入境通道有 30 余条，目前开展对缅贸易的通道
主要有 7 条，其中那邦、卡场、苏典、昔马、洪崩河 5 条通道公路出境后与缅甸公路对接。
改革开放以来，特别是 1985 年德宏全州开放为边境贸易区
以来，盈江县大力发展边境贸易，经过近 30 年的努力，口岸设施日臻完善，道路交通极大改观，人流物流方便快捷，盈江的边境贸易和对外经济合作突飞猛进，边境贸易实现了快速发展。2011 年以来受缅甸局势及疫情影响，盈江对外贸易呈低速增长。
2021 年完成进出口总额 4.53 亿元，同比增长 9.9%。
盈江口岸进口商品主要有电力、玉石毛料、土特产品、农副产品等，全部从缅甸进口，然后绝大多数以原料或半成品形式运往内地；出口商品主要有摩托车、纺织品、建筑材料、机电产品、 成品油、日用百货、药品等，商品出口后，除部分在缅甸境内销售外，大部分商品经缅甸克钦邦密支那出口到印度、孟加拉等南亚国家。
同时，我县积极实施“走出去”战略，鼓励外经贸企业到缅甸克钦邦开展经济技术合作项目和替代种植项目。2010 年前我县与缅甸克钦邦开展的经济技术合作项目主要有八莫—密支那公路、木里河电站、穆雷江普嘎足电站以及密支那市政建设等工 程；开展罂粟替代种植项目，其中橡胶 20 多万亩、水稻 2 多万亩。这些合作项目的实施，带动了缅甸当地经济发展，改善了当地生产生活环境，充分得到了缅甸政府及老百姓的肯定。
盈江口岸贸易的发展，为盈江经济社会的发展做出了重要的贡献，主要表现在：一是有利于拓展财路，增加国家及地方的财税收入；二是促进了边境地方经济增长；三是带动了第三产业的 发展；四是有利于睦邻安邦，构建滇缅和谐发展的经贸关系。
二、盈江县打造沿边开放示范区的重点工作
（一）引导第一产业发展。一是加快发展合作社，在我县 15
个乡镇范围内，针对本乡镇的主导产业努力打造30个自身发展能力强，有带动能力的专业合作社做为我县发展的典型，从而达到以大带小，以强带弱的发展局面。二是充分发挥龙头企业作用，促进我县合作社规模化发展，把几个同一行业规模小的专业合作社联合起来，在同行业的企业或者能人带动下抱团发展，使原有的合作社形成规模，增加效益，增强对农业产业的带动作用。三是建立长效机制。结合我县经济社会发展需求和国家有关规定，及时制定出台我县专业合作社管理办法，形成专业合作社管理长效机制。四是品牌创建。鼓励有条件的合作社创立品牌，提升产品质量来吸引固定的商家，形成可持续购买力，增加农民收入，品牌创建的成功，会带动农产品的销量，能够改善过去农民单打独斗的境况，还能够通过统一的生产管理、统一的品质要求、统一的销售渠道来实现过去所不能实现的农业标准化生产，进而跟大的市场接轨，从根本上解决农民收入低的问题。五是坚持以市场需求为导向，以“绿色有机”为目标，稳固提升粮食、甘蔗、蚕桑、蔬菜、茶叶、烟叶、坚果、中药材、咖啡、果业等十大产业，重点发展粮油食品、糖料、坚果、蔬菜、肉制品等精深加工，紧紧围绕“一县一业、一村一品”发展布局，加大“三品一标”认证，强化产品推荐力度，拓宽农产品知名度。
（二）加大第二产业扶持力度。加快发展水电硅产业、原材料产业（含硅冶炼、水泥、矿采选、新材料）、纺织服装产业、电子信息产业等工业产业集群。加快推进盈江工业园区仕明片区建设，完善配套设施和服务，发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子、基础元器件、机电产品等产业，进一步做强做大园区电子元件产业，以承接东部信息产业转移为契机，以园区为载体，培育和发展面向南亚、东南亚和“沿边开放经济带”电子信息产品制造和出口加工业。落实减税降费政策，2021 年全县新增减税降费政策共计减免 0.8 亿元，涉及纳税人 3395 户次。2022 年，新的组合式税费支持政策实施以来，盈江县依托税源网格化管理模式的运用，以及以“云税通”等新一代税企联系工具的应用，为全县纳税人第一时间享受增值税留抵退税，税费缓缴政策、“六税两费”政策性优惠等各项税收优惠提供了便捷，截至5 月 31日，盈江县税务局已完成辖区内各类纳税人税收优惠政策宣传的全覆盖，并为辖区内纳税人办理缓缴及减免退等各类税收超 1.5
亿元。
（三）强化产业链招商。根据省委、省政府发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、州委州政府着力构建“三四五” 现代产业体系，培育壮大一批重点产业集群的产业发展定位。围绕绿色食品、生物医药、文旅康养、商贸物流、硅光伏、服装轻纺、石材开采、木材精深加工等产业的延链、补链、强链，有针对性引进目标企业和链主企业，推动产业结构优化升级。县政府组织县直相关部门、乡镇共策划包装了18 个项目，估算总投资
额 182.1亿元。其中：工业产业项目有4个；农业产业项目有 2
个；旅游业产业项目有6 个；林业产业项目有2 个；市政项目有
4 个。2022 年，新签约招商引资项目 11 个，协议投资 15.15 亿元；盈江县农业光伏项目、盈江云樾印江赋项目（碧桂园）、御 江山运动公园项目、轻纺产业项目11 个项目落地江。
积极到盈江县允罕水泥有限责任公司（盈江海螺）、大唐水电开发有限公司、盈江福建商会、德宏和盈置业有限公司、云南海福盈医疗器械有限公司等 20 多家企业走访 29 次，了解企业的工作推进情况、存在的困难和问题，主动服务，帮助企业解决困难和问题。充分发挥各类资源，拓宽招商渠道，积极开展“不见面招商”，利用电话、微信等方式与海螺集团、香港京碧家居有限公司、重庆福瑞德木材有限责任公司、贵州建工集团、中农仓科技有限公司等多家企业进行接洽。在县内分别接待红星美凯龙新能源有限公司、中德高路工程技术集团有限公司、贵州建工集团有限公司等47 家企业到盈江考察硅光伏项目、文旅项目、城市综合体项目、乡村振兴示范园建设项目、基础设施建设项目等。
（四）加快互联互通规划，提升口岸升级改造。盈江是出境密支那和八莫、连接南亚最近最便利的陆路通道，是我国进入印度洋的最佳区位。建设昆明－大理－保山－芒市（腾冲）－盈江－那邦（洪崩河）－缅甸密支那（八莫）—印度雷多陆路国际大通道，重塑盈江自古以来在国际大通道上承担重要节点的昔日风采，对复兴南方丝绸之路加快推进我国与南亚东南亚各国合作具有重要意义。依托建成盈江至太平（雪梨）高速公路和启动盈江至那邦高速公路项目前期，努力打通盈江两大出境大通道。
积极争取将盈江口岸升级为国家一类口岸，促进口岸区域经济贸易及外向型产业发展，加强基础设施升级改造，加快盈江口岸县城商贸国际物流城、洪崩河通道、卡场通道的联检楼、综合保税区、边民互市建设。积极争取国家和省支持，将盈口岸与缅甸对应口岸纳入《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》，促进双边进一步对等开放。
同时，加快推进那邦通道（新国门）疫情防控建设项目，2022 年 6 月 15 日，那邦通道恢复通关，已经能够实现在确保疫情可防可控的前提下恢复货运功能，下半年将大量进口玉石毛料、铁矿石等商品。
（五）促进对外贸易快速发展。
坚持多种贸易方式并举，边境贸易、一般贸易、对外经济技术合作、边民互市、来料加工、转口贸易、跨境电商等齐头并进。进一步增加矿石、橡胶、香蕉、土特产品和农副产品等进口，扩大汽车、摩托车、纺织品、钢材、水泥、机电产品、成品油、日用百货、药品等产品出口。转变进出口商品结构单一的局面，发展电子器件、智能设备等新兴领域的出口贸易。积极实施“走出去”战略，坚持政府推动、市场导向、企业主体，鼓励外经贸企业到缅甸开展经济技术合作项目、境外承包工程项目和境外投资项目。巩固现有境外替代种植产业，努力推进盈江与缅甸农业大合作局面，大力支持、鼓励中缅企业合作开发农业资源，重点开展跨境种植甘蔗、坚果、蚕桑等合作。
根据互市贸易发展的新要求，扩大边民互市贸易，争取盈江
口岸边民互市进口出口商品种类，争取边民互市贸易进口商品落地加工试点，发展边境特色优势产业，扩大边民互市贸易规模。积极争取国家层面和省级层面支持，开展对缅友好协商，促进盈江边境通道边民互市快速发展。
（六）落实各项助企政策，帮助企业渡过难关。一是发放失业保险稳岗补贴。针对当前严峻的形势，积极落实推进失业保险 稳岗返还政策，为企业提供贴心指导和服务，2022 年为147 家企业发放补贴共计171.31 万元，惠及员工3185 人。二是疫情期间根据本地企业类型、规模、用工形式等多方面为企业推荐就业帮扶政策。同时通过微信公众号、人社网站等多渠道为企业发布招聘信息，帮助企业解决用工短缺等问题，推动企业有序复工生产。截至目前共收集并发布岗位7000 余个，其中县内企业 5000
个岗位信息，省外2000余个岗位。三是社会保险缓缴，积极落
实疫情期间重点行业社保缓缴政策，现有4 家企业进行失业保险
缓缴申报，涉及资金30.16 万元。四是我县按照省厅文件精神，执行阶段性降低失业保险费率，由1.5%将至 1%，减免439 家企业，共计116.79 万元。
非常感谢你对盈江县沿边开放示范区建设工作的关心和支持，也希望在以后的工作中，继续为盈江县沿边开放示范区建设工作提出更多更好的宝贵意见建议！
盈江县人民政府办公室
2022年6月30日
滇公网安备 53310002000505号
