盈江县旧城镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

旧城镇国民经济和社会发展

第十四个五年规划纲要

2021-2025

 

 一、发展基础

（一）基本情况

旧城镇地处盈江县东部，距县城19公里，是盈江第一道东大门。东与油松岭镇山水相连，南与平原镇毗邻，西北与新城镇隔江相望，北与梁河县接壤。省道公路穿过旧城集镇，东通梁河县，西抵盈江县城。古称乘龙镇。唐、元代曾设“押西城”、“镇西路”。干崖第十四代土司府衙驻地，故名旧城。镇政府驻地旧城街，民国年间曾设“盈江设治局”。1954年初至1958年10月为原盈江县政府驻地。旧城镇辖区土地总面积133.96平方公里。下辖6个行政村（贺勐村、东山村、新民村、旧城村、东丙村、喊撒村），64个自然村，104个村民小组。2019年全镇户数5184户22254人。2019年全镇农村经济总收入38349万元，农民人均纯收入12933元。旧城镇2019年底有建档立卡户632户2552人，全镇贫困发生率降至0.15%。辖区内有傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族五种少数民族世居，有着悠久的历史文化积淀，民族历史文化源远流长，曾为乘象之国故地和哀牢故土、南方古丝绸之路上最重要的商品物资的集散地和途经地之一、我国西南边疆土司制度治地等。由于位于古代南方丝绸之路上，旧城与滇中昆明、滇西大理交流比较密切，其居民建筑形式、生活习俗、宗教信仰都受到较大影响，处于多文化汇集之地。全镇有耕地面积46275亩，其中：水田44125亩，旱地2150亩，人均占有耕地2.08亩，有林地93200亩。主导产业为农业，主要种植水稻、马铃薯、甘蔗、烤烟、晒黄烟、玉米、西红柿、坚果、核桃、草果等。主要养殖生猪、牛、羊、鸡鸭等。

（二）优势条件

旧城镇，位于盈江县东部，距县城19公里，又名乘龙镇，历史悠久，自然资源富足，区位优势独特，地势平坦。历史文化源远流长，曾为乘象之国故地和哀牢故土、南方古丝绸之路上最重要的商品物资的集散地和途经地之一、我国西南边疆土司制度治地等。在清朝中后期是德宏地区的政治、经济、文化重镇，民族交融频繁，造就了傣家民族文化艺术精髓“傣剧”，旧城镇种植业以水稻、甘蔗、烟叶、坚果、马铃薯等为主，养殖业以生猪、肉牛和家禽养殖为主。街道有多家大型超市和家具家电商场，人员密集商贾众多。

 

旅游资源丰富。旧城镇香额湖、文理坡、榕树长廊、石广姆、夺公佛塔、中山瀑布、浑水沟大坝、芒克温泉等人文和自然景观景点，有土司墓、老县政府政府楼群等州县级文物保护单位，还有列入国家级非物质文化遗产保护传承的“傣剧”旧城镇因而成为盈江县傣剧发源地之一，每年到旧城参观旅游的游客达20万人次以上。有知名度较高的旧城镇凤凰温泉度假酒店，吸引各地游客旅游度假。旧城街的豌豆粉、火烧肉、果脯、糕点、九品香水莲花茶等特色小吃吸引着各地商贾游人驻足品尝。旧城镇紧紧围绕“对外开放精品镇、绿色产业模范镇、民族文化生态旅游镇”战略，不断提升改善人居环境，以乡村旅游为切入点，弘扬发展民族文化，助推脱贫攻坚。旧城镇在少数民族旅游特色小镇建设方面具有一定优势，小镇建设现状保护较好，民居建筑和整体格局比较完善，各级政府和当地居民对小镇保护和提升改造的认识具有较高的一致性，并已经进行了多年的保护和提升改造，具有较好的群众认可度。以“旅游发展带动观光农业、特色小吃”为目标，带领旧城镇群众走上致富路的发展思路。以乡村振兴战略为支撑，围绕旧城镇独特的地理位置及区位优势包括：旧城镇辖区内有亚洲拦沙第一坝的浑水沟大坝；“盈江第一温泉”之称的芒克温泉（水温达到86°）；堪称“大盈江畔的白洋淀”的“香额湖”景点；国家非物质文化遗产——傣族戏剧发源地等特有资源；2008年大寨自然村被评为云南省文化惠民示范村，2014年被国家住建部列入第二批中国传统村落名录等特色优势指导编制。

民族文化氛围浓厚。旧城作为南方古丝绸之路重镇拥有辉煌的历史和灿烂的未来，不仅有活龙活现的傣族剪纸，苍劲有力的傣族书法，还有色彩斑斓的织锦和编织巧妙的竹编器具，傣剧《十二赶马调》、《穆桂英大战双龙关》等传唱不息，傣族和德昂族的泼水节、开门节、关门节，景颇族的目瑙纵歌节，傈僳族的阔时节、阿昌族的“阿露窝罗节”，现如今在旧城镇大寨易地搬迁点五和家园共同和睦居住着5种民族形成一个和睦景象。旧城镇不仅举办以汉族山歌保护传唱为特色的歌舞联谊活动，还连续几年举办香额湖围鱼节和融心被中缅足球赛，这些活动赛事已经成为响应国家“一带一路”搭建中缅友谊的特色赛事。

地理位置优越、交通便利。旧城镇位于古代南方丝绸之路上，旧城与滇中昆明、滇西大理交流比较密切，其居民建筑形式、生活习俗、宗教信仰都受到较大影响，处于多文化汇集之地。旧城镇地处盈江县东部，距县城19公里，是盈江第一道东大门。东与油松岭镇山水相连，南与平原镇毗邻，西北与新城镇隔江相望，北与梁河县接壤，旧城镇辖区土地总面积133.96平方公里。省233线、腾陇高速公路、芒那路均从旧城镇经过，特别是腾陇高速公路旧城收费站出口就在我镇，地理位置优越、交通便利。有大型水稻加工和烟叶收购站点及马铃薯等农作物收购及代办场所。

脱贫攻坚取得新成绩。聚焦“两不愁三保障”，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实，坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。旧城镇顺利通过第三方评估检查和国家普查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。全面完善基础设施和基本公共服务体系。全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。

民族团结科教文卫事业不断开创新局面。一是民族团结进步示范创建工作深入推进。旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，上报创建民族团结示范单位及农户共38个(户)，其中宗教活动场所8个、村民小组5个、示范户25户，“五和家园”列入省级民族团结示范单位，旧城镇荣获全国民族团结进步模范集体。民族团结氛围明显提升，辖区内未发生民族矛盾纠纷案件。二是社会事业全面加强。2019年，完成城乡居民医疗保险、养老保险征缴任务，参保率分别为99%和98%；全年劳动力转移就业6162人，其中省外转移就业1138人，省内就业465人，县内就业4559人；全镇一孩出生34人，二孩出生54人，多孩出生16人，依法生育117人，依法生育率82.4%；有农村低保416户1137 人，其中建档立卡户257户819人，发放低保金400.24万元，申请城乡临时救助5.55万元，发放救灾大米5吨、食用油150桶、大衣52件、棉被238床，共救助 339户1285人；为独生子女户和双女户发放慰问金4000元，为25户妇女办理创业贷款和小额贷款，涉及资金349万。三是群众文化更加活跃。成功举办第二十届农民“融心杯”足球赛、第五届香额湖围鱼节，广大群众广泛开展“三八妇女节’、泼水节、重阳节等民族节庆活动，文化体育事业日益繁荣，旧城知名度进一步提高。四是依法治镇全面提速，扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进。

生态文明建设取得新进展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业和小水电清理等专项整治，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。恢复植被面积16.9公顷。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作持续有效开展，强力推进大盈江流域保护治理和南底河流域综合整治，清理整治2个河段680余亩非法围垦，城镇集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准，旧城镇旧城村大寨被评为“省级美丽村庄”，旧城镇旧城村入选云南省第一批省级森林乡村。

（三）存在机遇与问题

宏观层面新冠疫情冲击及中美全面博弈角力，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，我国具有全球最完整、规模最大的工业体系及超大规模内需市场，总体而言，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，经济发展前景向好。习近平总书记对缅甸进行国事访问，中缅关系进入构建命运共同体新时代， 中缅经济走廊进入实质性建设阶段，将着力推进中缅边境经济合作区、公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，深化在经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，教育、文化、旅游等交往交流密切，为盈江对外开发开放提供新机遇。习近平总书记考察云南，对云南面向南亚东南亚辐射中心定位，国家批准德宏建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，盈江与缅甸接壤、毗邻南亚次大陆和印度洋，是“一带一路”倡议推行的重要支点；同时亦是云南省重点打造滇西大旅游环线的重要节点，为盈江社会经济发展提供政策保障，旧城镇作为盈江东大门有独特区位优势。

自2015年以来，结合“十三五”规划、脱贫攻坚、乡村振兴等各项工作，我镇积极申报项目，全镇各项基础设施得到逐步完善，但依然存在许多不足之处，主要表现在以下几个方面：

第一产业发展有待加强。旧城镇自然条件优越，适宜发展马铃薯、烟叶、西红柿、坚果、咖啡、草果及蚕桑等产业，但产业发展“小、散、弱”，缺乏高附加值、经济效益好的支柱产业，产业组织化、规模化、市场化程度低，抵御市场风险能力不强，群众致富奔小康的产业支撑不足。发展中产业结构不合理，农业产业化进程缓慢，农业产业效益可持续性不强，严重影响了我镇的进一步快速发展。同时，山坝经济社会发展不够协调，全镇经济总量仍然较小；产业结构不够合理，产业技术含量低，抵御市场风险能力不足，劳动者素质偏低，农民增收渠道还相对单一，经济发展后劲不足。

 

基础设施建设需进一步完善。项目基础设施薄弱，服务功能不全，抵御自然灾害的能力不强。如：交通、水利、农业生产、人畜饮水、养老等涉及民生的各项基础设施建设有待进一步优化建设。部分道路老化严重，群众出行、生活受到影响；人畜饮水工程管网老化严重，管网架设不合理，导致群众用水困难；电网架设不合理，电杆随意架设、电网老化，影响村寨建设；少部分村民小组活动室依然欠缺，群众开展活动场所受到制约；大部分村民小组无照明路灯，影响群众夜间出行，乡际间交通联系距离较远交通线路有待优化到绿色节约能源出行的目标等等，基础设施尚待完善。

旅游产业发展滞后。旧城镇历史悠久，文化底蕴深厚，是发展旅游产业的绝佳之地，但由于发展模式落后，各项旅游基础设施建设薄弱，缺乏龙头企业和实力较强的旅游公司开发，第三产业没有形成稳固的产业链，经济效益提升不显著。老县委县政府、土司墓、芒克温泉、大盈江、文理坡、石广姆等一批县级、州级、省级文物保护单位和非物质文化遗产和自然景点，处于“半闲置”发展状态，依托旅游带动经济发展收效胜微。

农村发展基础薄弱。旧城镇已经完成易地搬迁但是部分群众产业仍然在深山、零星分散、点多面广，交通、电力、信息等基础设施与跨越发展的要求不相适应，广大群众脱贫致富的愿望与现实相对落后的基础条件形成较大反差，特别是山区产业道路和森林防火通道、旅游道路建设还需持续加大扶持力度，群众需跨江开展农业生产，出行收到极大影响雨季出行安全难以得到有效保障，发展产业受到制约。

 

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住新一轮科技与产业革命的战略机遇，挖掘我国超大规模经济体优势和发挥中国特色社会主义制度优势，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展，加快建设现代化经济体系，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，切实提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标不断努力奋斗。

 

三、发展原则

立足我镇“十三五”的完成情况、发展优势条件、存在的问题，结合“十四五”规划的坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，积极推进国家全面高质量发展，深入推进“四化同步”发展的指导思想，抓住“乡村振兴”战略发展的契机，我镇“十四五”发展规划坚持新型城镇化基础设施建设，促进绿色生态化旅游服务业发展，带动农业现代化产业发展，提高科技和产业创新能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感的发展原则。

 

四、发展定位

（一）持续推进文化旅游融合发展。旧城镇历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源丰富、民族文化深厚、地理位置优越、交通便利，以融合文化及旅游发展为主线，以改革创新为动力，强化政策引导、资金支持、项目建设和人才保障，充分挖掘整合文化旅游资源，以文塑旅、以旅彰文，把文化旅游业培育成全镇战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过不断写好江、河、湖、海、沟、瀑、坡、廊的文章，即重点围绕“大盈江、南底河、芒克热海、浑水沟大坝、中山瀑布、文理坡、榕树长廊”景点的基础设施建设的发展布局，把旧城镇打造为滇西旅游大环线知名文化旅游康养高地和休闲养生旅游目的地。

（二）加快镇村基础设施建设。稳步推进镇村基础设施建设，增强镇村综合承载能力，加快绿化亮化美化净化进程，努力建设休闲养生城市、美丽宜居镇村。优化镇村发展空间。着力抓好城镇公共交通、垃圾处理、信息通信等公共基础设施建设，实施农村生活污水治理专项行动，危险路段安全防护工程建设，切实建设规划科学、功能齐全、环境幽美的生态康养旅游镇村。

（三）提高镇村农业现代化产业发展。推进农业产业化经营，推行农产品安全标准和生产加工技术规程，打造特色品牌、生态品牌、本土品牌。利用“互联网+”，打造本土电商品牌，通过电商平台销售香水莲花茶、草果、马铃薯、坚果、西红柿等特色农产品，提高旧城镇产品知名度。实施科技兴农战略，大力推广农业实用技术，提高农业机械化水平，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。

（四）加大农业基础设施的建设。农业是经济发展的根本，有农业的增收，经济水平才能得以提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能得以增强。依托“十四五”规划建设农业灌溉沟渠，巩固提升人畜饮水，治理河湖山洪，建设五小水利，修筑产业道路；大力提高畜牧业综合生产能力，推进肉牛、生猪、山羊、家禽标准化、规模化、集约化发展，提高农业综合效益。

 

五、明确空间布局

依托盈江县“一核、一环、两带、三区”的国土空间开发格局，融入德宏州“一核一圈一带”经济社会发展空间格局的大背景，根据我镇资源优势，掌握国家方针政策，顺应时代发展，确立文化旅游产业发展方向，将紧紧围绕“规划新理念”、“五位一体”、“镇村振兴”战略，将文化旅游产业发展作为主要导向，推动新型城镇化基础设施建设，坚持“农业稳镇，商旅富镇，科教兴镇，依法治镇，文明建镇”的发展思路，把握好“旧城是盈江县第一道东大门”的区域优势，突出抓好“农业产业现代化建设、小城镇建设、生态文明建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、社会和谐稳定、党的建设”七项重点工作，突出特色亮点。实施以地缘区位为优势的“对外开放精品镇”建设。坚持以科学的规划引领发展，以超前的眼光、全局的思考、高质量地制定旧城镇小城镇规划，着力推进小城镇建设，打造民族特色一条街，进一步完善小城镇功能，大力发展民族文化和服务产业。

 

六、发展目标

主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，以改革创新为引擎，以依法行政为保障，以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进工作总基调，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型农业现代化发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，保障和改善民生，顺应各族人民过上更好生活的新期待，努力把旧城建设成盈江对外开放精品镇、绿色产业模范镇、民族生态文化旅游镇。坚持“农业稳镇，商旅富镇，科教兴镇，依法治镇，文明建镇”的发展思路，把握好“旧城是盈江县第一道东大门”的区域优势，突出抓好“农业产业现代化建设、小城镇建设、生态文明建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、社会和谐稳定、党的建设”七项重点工作，努力与全省、全州和全县同步全面建成小康社会。综合考虑未来五年我镇所处的发展阶段、发展环境和发展条件，“十四五”乃至今后一个时期经济社会发展的总体目标是：全力推动经济社会发展再上新台阶，成为全县重要的开放（对内）窗口、绿色农产品加工交易基地、民族生态旅游小镇，着力打造外开放精品镇、绿色产业模范镇、民族生态文化旅游镇。

 “十四五”期间，全镇国民经济和社会发展各项规划指标建议和重点领域建设如下：

经济指标：力争实现农村经济总收入年均递增8%以上；农民人均纯收入年均递增10%以上；固定资产投资年均增长10%以上。第一产业不断优化，第三产业收入占经济总收入的比重明显提高。

社会发展：到2025年，“普高”、“两基”成果得到完全巩固，适龄儿童入学率和初中教育普及率达到100%，普高、职高入学率达98%以上；电视入户覆盖率达到100%以上；社会保障覆盖率达到98%以上，医疗保险参加达到100%，农村养老保险参保率达到99%以上，精准化扶贫取得实质性成效，农村低收入群众保障更加健全，人口自然增长率控制在7.5‰以内；加强生态文明建设，森林覆盖率力争达到56%；全镇100%村庄生活垃圾得到有效处理，真正实现“美丽乡村”。

“十四五”期间持续加大重点领域建设：（一）实施以地缘区位为优势的“对外开放精品镇”建设。坚持以科学的规划引领发展，以超前的眼光、全局的思考、高质量地制定旧城镇小城镇规划，着力推进小城镇建设，打造民族特色一条街，进一步完善小城镇功能，大力发展民族文化和服务产业，着力推进农产品加工区和农产品交易中心建设，成为盈江县域副中心，盈江县交通枢纽中心，盈江货物集散中心。（二）实施以生态农业为目标的“绿色产业模范镇”建设。在农业发展上，要从追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。打好高原特色农业牌、走好特色路，依托旧城农业优势，加快转变农业发展方式，大力发展设施农业、观光农业、无公害农业，建设现代农业示范园区，促进农业生产经营品牌化、特色化、规模化、集约化，进一步优化产业布局，在凤凰温泉和香额湖周边，规划现代观光农业，成为盈江县绿色产业模范镇。（三）实施以休闲观光为重点的“民族生态文化旅游镇”建设。着力打造具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游，以大盈江县国家级风景名胜区为核心，充分把握好大盈江沿岸乡镇的优势，依托旧城、新城两乡镇地域、文化优势，以浑水沟（亚洲第一坝）、凤凰温泉及香额湖和大寨民族传统村落等为景点支撑，以傣戏文化为代表，集中展示盈江傣族历史文化。积极争取实施香额湖游列为湿地保护开发，以水面为主体构架，以较好的自然植被、水面、观光农田、果林及野生飞禽为构成要素，形成一个集自然生态、农业生态、果林生态、水产生态为一体的综合性生态旅游景点，成为盈江县旅游第一站。

 

七、建设任务

开局就是决战，起步有好的开始，才能有更好的收官结局。未来五年，是至关重要的五年，是大多数人民群众刚刚摆脱贫困奔小康大步迈向更高质量的生活水平过渡阶段，一定要让人民群众感到信心满满，对美好生活向往、期待。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，把握百年未有之大变局的变革方向，抓住中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设战略机遇，履行政府职能，切实做好“十四五”规划编制工作，编制一批顺应时代发展、保障民生的项目，通过项目建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以连片开发为主线，以特色旅游环境为载体，积极整合交通、文化旅游、财政、住建等10余个部门资金，全面提高群众自我发展能力。项目分为综合交通类、农林水利类、能源行业类、社会事业类、新型城镇化类、其他建设类六大类。

项目规划范围。项目覆盖旧城镇6个行政村104个村民小组5075户22254人。

项目规划年限。项目计划建设期限为5年，即2021年2025年。

 

（一）以建设新型化镇镇基础设施为抓手

2021-2025年计划实施综合交通项目：旧城镇姐告至姐隆通乡道路及桥梁建设项目：在南底河，建设跨南底河大桥一座，新修旧城镇街子至新城乡街子连接线（从中心小学背后直达新城），硬化机耕路到南底河堤坝，架设一座能承载30吨的桥梁，有效缩短新城到旧城及连接芒章盏西支那片经济文化交流；旧城镇新民村桥梁建设项目，潞盈路至卡子（苗圃园）桥梁改造工程，宽6米，长4米，浇筑混凝土桥面；东山村芒雷桥改扩建项目，危桥改造，桥梁长16米，桥宽10米；旧城镇公交车站建设项目，在旧城镇新建一座公交车站，包括办公楼、停车场等。项目投资5580万元。

（三）以带动高效农业产业经济为目标

从农林水利方面入手，加大农林水利的项目基础设施建设，投入137208万元资金建设辐射6个村委会104个村民小组，解决5184户22254人饮水安全问题：6个行政村管网改造；集镇供水项目建设；大型排灌沟农田水利设施维修养护，大盈江南底河堤坝养护，山洪沟治理工程，灌溉等基础设施建设，高标准农森林防火通道等100个建设项目，满足群众生产生活和我镇经济社会发展需要建设。

 不断强化社会事业建设内容，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断加强污染防治项目建设，持续加大新型城镇化建设力度及其他基础设施建设项目的实施，涉及34个大项目共计投入139917万元。

 

八、规划实施，未来可期

规划项目始终坚持“以人为本”的发展战略，坚持可持续创新、协调、绿色、开放、共享发展和长远发展的原则，进行资源大整合、社会大参与、群众大发动，全面推进新型化城镇基础设施建设，使我镇基础设施条件得到全面改善，增强群众农村经济发展后劲，提高人民生活质量，使贫困群众综合素质和文化素质明显提高，群众思想观念得到较大转变，达到边疆巩固、社会稳定、民族团结的目的。“十四五”规划项目的建设具有明显的经济效益、社会效益、生态效益。

（一）经济效益

通过“十四五”规划项目工作的实施，将增强全镇经济发展后劲，使旧城镇8个行政村83个村民小组4463户19531人受益。预计至2025年末，全镇农村经济总收入将较2020年大幅增长，农民人均可支配收入增收1.3倍以上。

农业将高效提质增效，经济增长上新高度。综合交通类、农林水利类项目的基础设施实施，时至2025年末，水稻、马铃薯、烟叶、核桃、坚果、茶叶、蚕桑等第一产业稳步推进，高产量增收，提高经济收益。

第三产业将快速发展，旅游业跃进新台阶。旅游业项目的开发，重点以旅游业为主导带动经济发展，积极实施旅游拉动战略，鼓励和引导群众积极参与，通过加快推进民族文化、人文景观旅游的包装、宣传、推介和开发建设，逐步促进了旅游资源向经济效益转化。

（二）社会效益

通过综合交通类、农林水利类、能源行业类、社会事业类、新型城镇化类等五类项目的实施，使农民群众生产生活条件得到明显改善，农村基础设施得到较大改善，村容村貌得到有效整治，各项社会事业取得长足发展，贫困人口脱贫致富，人的精神面貌发生明显变化，群众综合素质显著提高，为建设“生产发展、生活富裕、镇风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实的基础。大幅度增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

通过综合交通、农林水利、能源行业类的项目实施发展坚果、茶叶等种植产业，拓宽农民增收渠道，促进农民多元增收、快速增收、持续增收，让广大农村群众过上好日子。文化旅游产业发展、新型城镇化基础设施建设，实施旧城南底河沿江景观大道，打造“环江骑行车道”；“中国第一橡胶母树”傣腊凤凰城规划将会是集民族文虎旅游、美食、娱乐、田园、康养为一体的“一站式”环游路线，突出特色亮点，将巩固提升美丽镇村建设，提升人居环境，使农产品交易营造销路，使特色农产品销售更加便利，增加群众收益，造就民生福祉。

道路建设、水利建设等基础设施项目建设，不断加强和改善贫困山区群众的基础设施水平，打牢基础，消除瓶颈制约。为进一步改善群众的生产生活条件，加快脱贫攻坚提质增效、巩固脱贫攻坚、实现“镇村振兴”的步伐创造良好的条件。

通过社会事业类等工程建设，将着力提高社会保障能力和基本公共服务水平，促进基本公共服务均等化。将进一步提升区域生态环境质量，构建优美舒适的生态人居环境，为经济社会长期可持续发展创造一个宽松的环境。

 

（三）生态效益

通过“十四五”规划项目工作实施，将使旧城镇群众进一步增强环保意识，改变往昔落后的生活习惯。芒别古村落新植绿化可提高林地覆盖率。实施农林水利、能源行业，既促进项目区农村经济的发展，又能美化环境，有利于农村脏乱差现象的整治，提升人居环境，促进区域生态经济协调发展，保护和改善当地生态环境，最大可能地实现人口、资源、环境可持续发展，人与自然和社会将更加和谐。

 

九、保障措施，稳步推进

（二）领导小组职责

领导小组办公室设在村镇规划建设服务中心，办公室主任由王继涛党委副书记担任，办公室成员：王健忠、陈德朝、陈晓丽、沙永信，负责做好项目规划编制工作、协调项目前期准备工作以及项目申报、实施相关工作等。

镇党委政府：履行好项目实施主体职责，负责项目实施方案编制并报县级部门审核，做好图纸设计、招标代理、工程造价、质量监理等相关工作；负责做好项目宣传和党员群众宣传发动工作，抓好项目建设前各项准备工作，协调处理好项目实施过程中遇到的各种困难和问题；负责项目实施前、实施中、实施后的影像、图片、文字等资料收集整理工作；归纳总结主要做法和特色亮点。

村党总支、村委会：及时召开村民民主议事会议，按照项目相关要求积极做好筹备工作，按照村庄规划的总体原则积极规划项目重点实施内容，充分做好各项协调工作，为项目实施做好充分前期准备。

（三）项目管理

项目实施严格按照《中华人民共和国招标投标法》组织对批复的项目进行招标。由具有资质的施工单位进行施工，遵循公开、公平、公正和诚实信用的严则，保障潜在招标人平等、便捷地获取招标信息，保证评标活动的公正性。

镇党委和村党组织按照批复方案和项目管理要求，加强领导、密切配合、精心组织、规范管理，特别要加强对项目质量的监管，认真执行项目法人责任制、合同管理制、监理制等各项规章制度，充分组织和动员农户和社会各界参与项目管理，实行项目建设公示公告制度，接受社会监督，形成合力，确保项目区各项目标如期实现。       

切实加强工程质量的全过程管理，建立健全工程质量管理和监督机制，落实工程质量终身负责制度，健全督查落实机制和工作问责制。项目严格执行监理制，聘请专业资质的工程监理单位进行工程施工监理工作，按照“三控制、两管理、一协调”的工作要求，严格按照建设单位的质量检测制度以及国家或本行业的质量验评标准进行“三检一评”，切实做到上一工序不合规或未经有关人员检查确认不得进行下一工序施工，确保工程按质、按量、按时完成。

项目实施完成后，县级主管部门牵头，组织相关部门先进行县级验收，进一步做好项目资料的收集和归档工作，查缺补漏，迎接各级项目验收。项目建成后由镇政府对项目资产进行移交处理，并帮助项目点完善村规民约，健全后续管理措施办法，制定出操作性强的管理措施，确保项目长期发挥效益。

项目实行镇镇报账制，严格按照批复方案组织实施，做到专款专用、专账核算，同时，认真贯彻落实“一公开、两公示”制度，确保项目资金合理使用、公开透明，自觉接受群众和社会监督。项目严格执行招投标、合同制、监理制，强化资金管理，按工程进度拨付资金，保证项目资金安全高效。镇财政所要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理，确保会计资料完整、规范、真实，对验收合格的项目及时办理工程结算、竣工结算审计及财政资金清算。

 [附件: 旧城镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要]