前 言
“十四五”时期是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系。围绕关系芒章乡国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展规划编制前期课题研究，进一步理清工作思路，明确发展方向，推动经济、社会、资源、环境协调发展，科学提出“十四五”时期芒章乡全面开启社会主义现代化建设的基本思路、战略重点、目标任务和实施保障等。
“十四五”时期是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、主动服务和融入国家重大战略，进一步夯实基础、培育产业、加快发展、建设生态、促进民族团结、共建社会和谐的关键期；也是芒章乡在新的历史条件下跨越赶超的冲刺期。科学制定和实施好芒章乡“十四五”规划，明确“十四五”时期发展的总体思路、目标要求和战略举措，谋划和描绘好未来五年发展蓝图，对于芒章乡主动适应社会发展形势的新变化，持续抓牢和利用好重要战略机遇，妥善应对经济发展新常态，全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、发展生态经济、建设和谐乡镇，实现全乡经济快速发展，维护社会和谐稳定具有十分重大的意义。《纲要》立足芒章实际，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足山区实际，顺应时代发展，凝聚群众意愿，明确今后5年的发展目标、指导思想和总体部署，是芒章乡全体党员干部和各族群众在“十四五”期间的行动纲领。
《纲要》基准年为2021年，规划期限为2021—2025年。
一、“十三五”是芒章乡脱贫致富的关键时期
（一）“十三五”规划执行情况。“十三五”期间，芒章乡坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强力推进脱贫攻坚为主线，以保障群众“两不愁三保障”和饮水安全为目标，全力以赴攻脱贫、稳增长、打基础、强产业、重民生、促改革，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。“十三五”末年实现农作物播种面积31758亩，粮食总产17166吨；经济总收入达到13524万元，是“十二五”末年的1.69倍，年均增长9.2%；实现地方财政收入1100万元，是“十二五”末年的1.55倍，年均增长7.6%；实现城乡居民平均可支配发展6228元，是“十二五”末年2400元的2.59倍，年均增长17.1%。
1.产业发展稳步推进。始终坚持“农业稳乡”的发展思路，不断在壮大规模、提高产量、提升产值、增加效益上做文章，加快推进农业向规模化、标准化、市场化发展，农业产业结构得到进一步优化，甘蔗收获面积11847亩，甘蔗年入榨4.5万吨，年产值1890万元，人均甘蔗收入1513元，甘蔗产业的支柱作用进一步稳固。累计种植茶叶面积11152亩，年产量461吨；种植坚果12774亩，年产量9吨；种植核桃17697亩，年产量307吨；种植草果5155亩，年产量277吨；种植咖啡422亩，年产量59吨；种植油茶3218亩，年产量5吨。特色产业规模不断壮大，发展势头良好。“十三五”末年，全乡特色产业种植总面积达40693亩，人均拥有特色经济林果面积3.27亩，特色产业不断壮大，成为农民增收的重要来源之一。畜牧养殖业逐步向规模化、标准化发展，先后建成2个肉牛养殖小区、4个生猪养殖小区，积极引导公司和企业投入，采取党总支+养殖大户+农户的模式培育和发展合作社示范基地，不断发展壮大经济效益。
2.基础设施明显改善。紧紧抓住省州县对芒章的支持，积极沟通汇报争取项目，乡村面貌得到进一步改观。2017年投入3388.98万元，组织实施了璋刀村新寨、板胆、长坡、傈僳族村民小组的进村道路硬化建设及木瓜塘至腾冲的道路建设；投入810万元组织实施了宝石、小崩董搬迁点基础设施建设；投入80万元实施了象塘村内道路硬化建设；投入76万元实施了芒章村、银河村等12条产业道路建设，极大的解决和改善了群众出行难的问题；投入370万元实施了芒牙、崩董等村民小组党组织和群众文化娱乐活动室12个，不断丰富了党员干部和群众学习、文化娱乐生活。2018年实施了鲁苗、也岗、傈僳寨 3条进村道路硬化共20公里，实施了石头田、龙塘坝、老转塘等8个小组村内巷道硬化共13公里。实施多个村寨农村人畜饮水提升改造工程，农村饮水安全明显改善；完成山区五小水利工程9件，完成河流治理和地灾治理工程3项。实现电力、电视全覆盖，户户通覆盖所有农户；全乡6个行政村、学校和卫生室已通电信、移动光纤宽带网络，电信、移动、联通的手机4G通讯信号已覆盖到所有行政村。2019年投入2000多万元建设一批教学楼、综合楼；投入634万元实施了老转塘、白岩搬迁点、长坡、木瓜塘、绿仁、垃圾处理厂进场道路建设硬化等项目，解决和改善了群众出行难的问题。2020年投入100万元完成银河村产业道路建设；投入315万元建设长坡、谷地包、石头田老寨产业道路；投入100万元鲁洛产业沟渠建设正在稳步推进；投入66万元的鲁洛养殖小区进入收尾阶段，产业发展基础得到进一步夯实；投入154.2万元完成芒章自然村人畜饮水提升工程；投入315.28万元完成梅子岭、鲁洛、核桃寨、尖山、板胆、草坝、南泥坝、鲁苗、芒章、小崩董、也岗等11个村民小道路硬化建设；投入127.1万元的新寨、龙塘坝、勐安、中寨四个自然村人畜饮水提升工程正在有序推进；投入350万元的集镇区污水处理项目正在有序推进前期工作。一大批农村基础设施建设项目的完成，实现了芒章乡各族人民群众期盼多年的愿望，使全乡乡村面貌得到了极大的改观，群众生活条件进一步改善。
3.社会事业全面发展。全力落实惠民政策，积极争取民生项目，民生保障水平不断提升。认真落实“两免一补”政策，积极推进学生营养早餐工程，为学生的健康成长提供了坚强的保障。加大对优秀教师和学生的表彰力度，营造了尊师重教重学的社会氛围。城乡基本医疗收缴参合人数不断增加，实现参保率98%，建档立卡户参保率100%，病有所医问题得到全面巩固。老有所养，城乡养老保险收缴工作有序开展，参保人数不断增加，建档立卡户参保率100%，老年群众生活保障得到加强。人口和计划生育工作得到加强，每年人口自然增长率控制在5‰以内。生态乡镇建设取得明显成效，乡村生产生活环境进一步改善。
4.社会更加和谐稳定。加强爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展普法、安全生产、交通消防安全、民族宗教政策、反邪教宣传活动，抓好重点领域和重点行业的安全隐患整治，扎实推进平安创建工作。高度重视信访、人民调解和社会维稳工作，实行乡级领导包案制，全力化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。深入开展禁毒防艾人民战争，进一步建立和完善禁防工作长效机制，扎实开展打零收戒、社区康复、治安案件侦破、调处治安纠纷等工作，有力遏制了毒品的蔓延，同时深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖问题线索和背后“保护伞”，充分依托各方力量，在教师、家长、各个村民小组等进行宣传活动，全民参与扫黑除恶的氛围日益浓厚，抓实扫黑除恶专项斗争实效。
5.脱贫攻坚夺取新胜利。“十三五”以来，全面贯彻落实精准扶贫战略思想，坚决落实上级决策部署，强力推进各项工作落实，脱贫攻坚各项工作取得实效，2016年全乡共有建档立卡户616户2307人，贫困发生率2.82%，其中芒章村贫困发生率6.15%、宝石村贫困发生率8.2%、鲁洛村贫困发生率1.65%、相帕村贫困发生率0.59%、银河村贫困发生率13.36%、璋刀村贫困发生率2.34%；通过对贫困村危房改造、产业扶持、教育扶贫、社会帮扶等建设，截止2020年芒章乡共脱贫599户2267人，贫困发生率降至0.46%，顺利通过了省级国家级验收和国家普查验收工作。
（二）“十四五”面临的机遇与挑战。当前，世界经济仍处在国际金融危机后的调整期，世界经济正在缓慢复苏，我国经济发展势头相对较好。“十四五”时期，芒章乡的发展机遇与挑战并存，全乡上下一定要认真分析和全面把握面临的发展形势，用发展的眼光、战略的思维、求实的态度谋划好未来五年的发展，凝心聚力，攻坚克难，力争在新常态中迎来新发展，全面建成小康社会。
发展机遇。未来五年，将会是芒章快速发展的五年，必须珍惜和紧紧抓住发展机遇。
1.习近平总书记考察云南时对云南的三个定位，为芒章乡的发展提供了新的机遇。习近平总书记在考察云南时提出：希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南的发展指明了方向。芒章乡作为全县少数民族聚居区，县域经济发展的重要节点，是实现民族团结、建设生态文明的重要区域。习近平总书记的讲话为芒章乡进一步巩固民族团结，加强生态文明建设创造了千载难逢的历史性机遇。
2.国家深入实施西部大开发、云南脱贫攻坚战略以及我省“五大基础网络”的实施，为我乡加快发展提供了新的机遇和动力。“十四五”时期，国家和省将进一步加大对欠发达地区和贫困地区基础设施、公共服务、民生工程和产业发展的资金、政策支持力度，为芒章乡进一步完善基础设施，实现跨越发展、创新发展、协调发展提供了难得的政策机遇。
3.县委、县政府大力实施“生态立县”和“旅游兴县”战略，有利于芒章借助优越的生态环境，加强美丽宜居乡村建设，不断完善旅游基础设施，加大开发力度，为我乡建设生态文明乡镇提供了空前的机遇。
面临的挑战。在看到发展机遇的同时，也要清醒看到发展面临的严峻挑战。
1.农村发展基础薄弱。芒章乡大部分贫困群众世居深山，零星分散，点多面广，交通、电力、信息等基础设施发展较缓慢，广大群众脱贫致富得愿望与现实相对落后的基础条件形成较大反差，发展压力较大。
2.产业支撑能力不足。芒章乡属山区乡镇，自然条件优越，适宜发展多种产业，但产业“散、小、弱”，无龙头企业带动，无实体企业支撑，道路交通、农田水利灌溉设施仍滞后，缺乏附加值高、经济效益好、能提供大量就业岗位的支柱产业，远离中心市场，产业组织化、规模化、市场化程度低，群众致富小康得产业支撑不足。
3.社会治理依然存在困难，禁毒防艾形势依然严峻，意识形态领域形势复杂，传承与保护传统文化力度不够，历史遗留纠纷化解困难。
4.新时期新形势要求我们主动适应经济发展新常态，紧紧抓住机遇，妥善应对挑战，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十四五”的发展目标，完成发展任务。
二、“十四五”发展的总体战略
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入落实县委及习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，按照“全面建成小康社会”的总要求，以“四个全面”为引领，坚持“五大发展”新理念，以生态优先、加快发展统揽全局，以“生态立乡，农业稳乡，科教兴乡，依法治乡”四大战略，加大美丽乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建成小康社会打下坚实的基础。
（二）发展目标。围绕建设生态强乡的目标，大力推进美丽乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用广阔山区资源，加大高原特色产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。农村经济总收入年均增长10%；固定资产投资年均增长15%；地方公共财政预算收入年均增长5%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%。到2025年，农民人均纯收入要达到14000元，财政收入达到1000万元。资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在5‰以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。入国家和省、州、县发展战略，弘扬“等不是办法，干才有希望”的敬业精神，全力推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等“六大建设”，提倡“马上就办、办就办成”的务实作风，以等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，不落伍的时代感和不错过的机遇感，鼓实劲、出实招、求实效，把工作逐项一抓到底。
三、经济和社会事业发展的主要举措
（一）发展生态农业。
积极引导各类农业合作组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地制宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。
1.粮食生产。改造低产田、雷响田1500亩。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，稳定粮食产量，年均粮食产量6000吨，农作物总播种面积稳定在1.5万亩左右，力保甘蔗种植面积稳定在1.3万亩以上。
2.茶业生产。积极开展有机茶叶的生产认证工作，培育1个有机茶园示范基地，带动全乡有机茶叶生产。改造6500亩老茶园，新建茶园面积5000亩，其中新建高标准茶园3000亩，实现户均1.5亩茶。通过新产品开发，延长茶叶采摘期，实现茶叶总产达到300吨，到2025年，产值达到500万元。
提高芒章茶叶的制做水平，新建和改、扩建小型茶叶加工厂，实现1村1—2座小型茶叶加工厂。打造功能完善、运转正常、效益良好的“华康公司”，培育“双龙高山”、“腾盈”等系列名优茶品牌。建设以茶叶为主特色产品的农特产品销售交易市场。规范茶叶市场管理，提升芒章茶叶的品位和知名度。
3.高原特色产业种植。一是进一步加快芒章作为全县重要的核桃、油茶、茶叶生产示范基地建设，完成核桃种植1.8万亩，完成坚果种植1.3万亩，完成油茶种植面积在0.8万亩、茶叶种植面积在1.3万亩以上，完成新引进玫瑰茄种植200亩，全乡特色产业总面积达8万亩；二是着力培育腾源农业科技公司、华康公司等农副产品加工企业，加大对腾源核桃基地、土鸡养殖基地、华康生态茶叶基地的扶持力度，全力宣传打造腾源、华康两大品牌，不断提升企业市场竞争力。
4.生态养殖业。积极支持牲猪和家禽养殖，不断发展养殖业，形成养殖规模。加快建设大牲畜养殖基地，加大畜牧养殖投入，力争扶持创建猪、牛、羊养殖小区10个，购买畜种400头（只）以上。
（二）发展生态林业。
以促进旅游，消灭荒山，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。
林业基地建设方面，通过山场承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展核桃种植2.5万亩，完成坚果种植1.8万亩，完成低产草果园改造0.5万亩，完成油茶种植面积在1.7万亩、茶叶种植面积在2.4万亩。通过封山育林，巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒山。
（三）推进美丽乡村建设。
积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以中心村庄等为重点，积极打造鲁洛、宝石一组、龙塘坝景颇族民族传统村落，打造党良、相帕、芒牙傣族民族传统村落，打造木瓜塘、象塘美丽宜居乡村，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展民族村寨。争取实施芒章河、芒牙河综合治理工程水利建设项目。
（四）加强基础设施建设。
1.水利建设。（1）积极争取和认真实施水利项目建设。争取农业发展项目实施，争取列入中小河流治理乡镇。开展芒章河、芒牙河流域的综合治理。保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。争取投入24676万元，解决6个村12条251.28公里河堤水利设施建设；争取实施投资近2220万元全乡饮水工程，解决12000余人口饮水安全问题，实现全乡农民饮水安全。（2）林业方面，争取投入100万元发展种植业建设项目，使油茶种植达到1250亩；争取实施投资4800万元建设芒章乡林业防火通道路项目，为农村经济社会发展和森林防火工作创造良好的交通条件。
2.交通建设。争取投入13560万元，立项建设银河村至腾冲市二级公路建设、芒章乡村村通公路建设等4条44公里的公路建设；争取投入300万元，立项建设户弄和芒牙自然村连接桥梁及附属设施。
3.能源建设。电力设施建设作为农村的重要基础设施建设之一，与农村的经济社会发展密不可分，建设安全、高质量得电力设施尤为重要，争取投入1000万元建设全乡变电站项目，解决12000余人的用电问题，保障全乡用电畅通；争取110万元，新建2条14.3公里的农网改造建设，确保农村用电环境得到改善。
4.其他基础设施建设。开展中小学、幼儿园教师周转房建设，完善教育教学配套设施建设任务。全面完成村级活动场所、福利院、旅游基础设施、为民服务大厅、乡、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全乡电视收视的全覆盖。争取投入87081万元，完成乡村垃圾处理池、垃圾焚烧炉、人畜分离养殖小区、屠宰厂、排污处理、村民小组文化活动室、地质灾害隐患点、易地搬迁点等建设。
（五）实现社会事业健康快速发展。
坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。
加强农民素质教育和劳动技能培训，以芒章农民素质学校为平台，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。
加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。
加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力建成一村一敬老院，实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。
加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。
四、完善保障机制，确保规划顺利实施
未来五年芒章乡经济社会发展的指导思想、目标任务已经明确，为确保本《纲要》顺利实施，须做好以下几个方面的工作。
（一）健全规划实施协调机制。要采取多种形式，广泛宣传《纲要》，使规划深入人心，努力形成社会各界广泛支持、自觉参与实施规划的良好氛围。要加强与县发改局的衔接，确保我乡制定的发展规划与县级总体规划一致，争取更多的项目列入县级规划。要对提出的产业发展等目标和任务，切实运用公共资源努力完成。要坚持规划引领，发扬“久久为功、功成不必在我”的作风，坚持“一个规划、一张蓝图”绘就到底。
（二）全力保障规划项目落实。突出重点，兼顾一般，坚持用项目落实规划，用政策支撑规划，用资金保障规划，切实增强规划实施的针对性和可操作性。要结合重点产业、重点领域做好专项规划，论证储备一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程和重大项目，充实和完善重大项目库。要围绕经济结构战略性调整，实施国家产业政策，调整和优化公共财政支出结构，加大对重点项目的财政保障力度。通过积极对接，确保规划的项目尽快落实。
（三）完善规划实施管理体系。按照政府目标管理办法，对规划年度执行情况进行综合考核，及时发现和协调解决规划实施中存在的突出问题。规划实施期间，若出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整，由乡人民政府向乡人民代表大会提出对规划目标进行调整、修订的申请，经乡人大审议通过后，向社会公布规划调整方案。
滇公网安备 53310002000505号
