盈江县太平镇国民经济和社会发展第十四个五年规划发展思路

太平镇国民经济和社会发展第十四个五年规划发展思路

“十四五”时期（2021-2025年）是我镇在全面脱贫、全面建成小康社会后，开启社会主义现代化新征程的开局起步期。站在新的历史起点上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施“十四五”规划，对巩固全面建成小康社会成果、推动实现高质量跨越式发展，具有重大现实意义和深远历史意义。

 

一、“十三五”回顾

“十三五”时期，太平镇深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，顺利实现全面建成小康社会目标，全面推动国民经济和社会发展取得新成效，迈出新步伐，主要预期目标任务顺利完成，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“十三五”时期，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济与社会、人与自然发展更加协调、更加平衡、更可持续。“十三五”时期，我们着力将太平的区位优势、特色优势转变成发展优势、竞争优势，主动承接“沿大盈江布局的对外开放经济带”，仕明、芒允工业园区建设带来的产业辐射，综合实力得到大幅提升，全镇农村经济总收入年均增长26.2%，是“十二五”末的1.31倍；农村常住居民人均可支配收入年均增长22.4%，是“十二五”末的1.12倍。“十三五”时期，我们着力促进产业结构优化升级，农业、工业和服务业繁荣发展。全镇粮食作物产量实现“五连增”，年均增幅8.5%，坚果、蚕桑、草果等特色优势产业稳步发展；甘蔗、烟草产业快速发展；第三产业发展势如破竹，旅游文化产业初见成效，打造石梯、下帮瓦等一批民族特色村寨，中国犀鸟谷5次走上中央电视台荧屏；招商引资硕果累累，5年累计引进招商项目9个，投资总额3.56亿元。“十三五”时期，我们着力推进新型城镇化建设，“美丽乡村，魅力太平”雏形初现。城镇发展格局逐步完善，五年来累计投资4.2亿元实施项目109个，新建改造一批道路交通、供水供电、文化活动室、卫生厕所、蚕桑共育基地等基础设施和公共服务设施，拆除建筑2.01万平方米，恢复土地7.58万平方米，镇容镇貌和服务功能不断提升。“十三五”时期，我们着力破解民生工程“四个难题”，人民群众生活质量不断提升。累计投资8.6亿元用于民生改善。脱贫攻坚成效显著，5年累计脱贫895户3555人，完成农村危房改造1288户，其中建档立卡户建房705户，整体搬迁大谷地村民小组、原址改造石梯村民小组，投入帮扶资金5663.65万实施脱贫项目62个，贫困发生率将下降至0%，顺利实现脱贫摘帽。“十三五”时期，我们深化社会治安综合治理，“平安太平”开创新局面。持续深入开展第四轮禁毒人民战争，人民群众安全感进一步提升。聚焦电诈、走私、偷渡等九项突出违法犯罪活动，深入推进打击整治跨境违法犯罪专项行动，全面开展扫黑除恶专项斗争，边境治安持续向好。广泛开展法制宣传教育活动，“七五”普法圆满收官，扎实开展社区矫正和安置帮教、法律援助等工作，不断推进全面依法治镇。

“十三五”时期是太平镇社会经济发展极不平凡的五年。面对世界百年未有之大变局，面对国内繁重的结构调整和改革攻坚，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全镇各族人民齐心协力、砥砺前行，不断推进全面深化改革，着力推进高质量发展，决胜全面建成小康社会，谱写了“美丽太平”的壮丽篇章。“十三五”的成就，为太平今后的发展奠定了扎实的基础。

 

二、“十四五”面临的机遇与挑战

当今世界正面临“百年未有之大变局”，逆全球化与“一带一路”倡议，新一轮产业技术革命与科技竞争，全球性公共卫生事件，中国走向了世界的中央，也将面临新的机遇与挑战，太平的发展同样面临着这些新机遇与挑战。

面临机遇。一是“双循环”战略布局经济发展。新冠疫情冲击及中美全面博弈角力，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中央提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，中国具有全球最完整、规模最大的工业体系及14亿人口的超大规模内需市场，总体而言，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，经济发展前景向好。二是中缅携手构建命运共同体。2020年1月，习近平总书记对缅甸进行国事访问，中缅关系进入构建命运共同体新时代，中缅经济走廊进入实质性建设阶段，将着力推进中缅边境经济合作区、公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，深化在经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，加强教育、文化、旅游等交往交流，为太平对外开发开放提供新机遇。三是政策利好为太平发展保驾护航。习近平总书记考察云南，对云南面向南亚东南亚辐射中心定位，国家批准德宏建设中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，太平与缅甸接壤、毗邻南亚次大陆和印度洋，是“一带一路”倡议推行的重要支点；同时亦是云南省重点打造滇西大旅游环线的重要节点，为太平社会经济发展提供政策保障。四是得天独厚的发展优势。太平拥有得天独厚的发展优势。丰富的资源优势，太平土壤肥沃，森林覆盖率69.9%，动植物资源丰富，水利资源丰沛充裕。独特的区位优势，太平是南方古丝绸之路的最前沿出口通道，从洪崩河通道出境往南40公里可直达缅甸重镇八莫，从八莫走伊洛瓦底江水路经曼德勒可至仰光港南下印度洋。与昆明经广西防城港海运绕道马六甲海峡到达仰光港相比，从昆明经盈江到缅甸八莫进入伊洛瓦底江到仰光港，运距缩短了3200多公里，运输时间减少6天左右，综合运输成本降低40%左右，是我国通往印度洋最近的陆路通道之一。

面临的挑战。在看到发展机遇的同时，也清醒看到发展面临的严峻挑战：一是经济下行压力持续加大，推进高质量跨越式发展的任务艰巨。经济总量偏小，产业层次仍然较低，企业抵御风险能力不强，新旧动能转换发展慢，经济可持续增长基础不牢；实体经济发展困难，创新动力不足，农业经济占比高，工业和服务业发展不充分，镇域特色产业转型升级缓慢；二是基础设施建设薄弱，不能完全适应现代农业发展的要求；三是保持社会和谐稳定压力增大。境外形势复杂多变，新冠肺炎疫情外部输入性风险上升，社会矛盾交织叠加，禁毒防艾、边境维稳等形势依然严峻；四是少数干部进取意识、创新意识、担当意识不够，抓谋划、抓落实的本领有待增强。问题所在，施政所向。对此，我们将在今后的工作中直面挑战，切实整改。

 

三、“十四五”规划基本思路及发展目标

（一）总体要求。“十四五”时期是太平发展的关键时期。谋划太平未来发展，必须始终牢记习近平总书记对云南发展的三大定位：民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落实好。

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕太平与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家的总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量跨越发展为主题，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，立足镇情，以“美丽太平”为目标导向，统筹谋划，沿着绿色经济发展、沿边高质量跨越发展的主线，推动全镇经济社会实现高质量跨越式发展，把太平建设成民族团结进步镇和滇西生态文化旅游目的地，让“美丽太平”更美丽。

（三）发展原则。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持平衡协调发展，坚持目标导向和问题导向，是“十四五”时期太平经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全镇经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。

（四）建设目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新突破。全镇生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%；固定资产投资年均增长20%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济增长速度显著提高，主要经济指标发展均衡，三次产业结构更加合理，为实现高质量跨越发展奠定基础。

——创新驱动取得新进展。加速传统经济转型，不断推进数字经济建设，以互联网为基础，以云计算、大数据、区块链和人工智能为支撑，加大光纤通信改造升级，加快高速宽带网络建设，新一代信息通信技术为驱动力的信息社会构建日益完善。2025年，固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率分别达到95%、98%。

——民生福祉获得新提升。城乡常住居民人均可支配收入保持年均10%和12%的快速增长。城镇新增就业人数逐年增长。学前3年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、基本养老保险参保人数、人均预期寿命等保持稳定增长。城镇登记失业率控制在5.5%以下。

——资源环境取得新成效。环境质量得到持续改善、生态系统质量和稳定性得到明显提升，生态文明建设迈上新台阶，绿色盈江的特色彰显。资源开发与保护体现可持续发展，单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等不断下降，森林覆盖率和森林蓄积量不断提升，城市空气质量和地表水质继续保持在高水平上。

（五）远景目标。到 2035 年，太平基本实现社会主义现代化远景目标。全镇经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现边疆治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本建成文化强镇、教育强镇、人才强镇、体育强镇、健康太平，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽太平建设目标基本实现；形成对外开放新格局，内联外通实现重大突破；人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安太平建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更

 

四、空间布局

紧紧围绕“环境立镇、农业稳镇、工业强镇、三产活镇、科教兴镇、依法治镇”的总体发展思路，融入盈江县“一核、一环、两带、四片区”的发展格局。逐步形成太平镇主体功能明显、区域优势互补、高质量发展的经济社会发展新格局。全镇继续完善“三带、二线、二园”战略构想，即在半山地带加强甘蔗“吨糖田”基地、优质稻基地、烟叶基地和畜牧水产养殖基地建设。海拔900—1300米地带重点发展坚果、咖啡、菠萝、香蕉、荔枝等经济林果类，海拔在1300米以上地带着重发展以核桃、草果、西南桦为代表的经济林木产业；紧紧依托盈那公路和盈八公路沿线和即将开工的雪梨高速着力构建精深加工生产线，重点发展精制优质米、坚果、建材深加工；围绕大盈江电力开发建设，继续规划推进芒允电力电冶工业园区和仕明边贸加工工业园区建设。继续把促进农村经济发展作为“三农”工作的重点，把发展非农产业作为促进农村经济发展的重要渠道来抓。

结合我镇山区、坝区、民族、资源多样性，从区域、地理特点和资源优势出发，宏观布局产业发展趋向，确定产业发展的重点。第一产业：优化土地利用、种植、养殖等结构，推进农业绿色高效发展。充分发挥太平镇坝区平坦、交通方便、灌溉方便、劳力集中、地壤肥沃的地理优势，大力发展中、短期作物，重点抓好大小春生产农作物；山区地广人希，雨量充沛，集体林权林地改革到户，发展潜力和空间很大，是农村发展增收的重点投资方向，是发展“绿色银行”的宝地。重点是发展中、长期经济林果和林木。产业结构调整及布局：坚果产业11个村全面铺开；甘蔗产业除璋西村外，其余10个村重点发展；烟业产业重点是大寨、弄盏、贺回、太平、璋西、卡牙、黄龙、拉丙和芒允9个村；优质稻、冬季农业等农作物全面铺开，以猪、牛、家禽、鱼为主的畜牧渔业重点扶持规模化、专业化养殖区。第二产业：依托工业园区、现代物流基地建设，优化工业行业结构和企业空间布局，推动工业转型升级。加快推进农业产业化经营，大力扶持龙头企业和产业中介组织。突出抓好农产品加工和品牌培育，完善龙头企业，走“公司+基地+订单+农户”的发展模式，扶持和发展“一村一品”，提升“品”的内涵。培育主导产业，促进“一村一品”与农业产业化经营组织生产的对接。重点发展优质米精加工、林产品精深加工、石料加工、砖瓦厂及建筑等行业。扩大农村富余劳动力的转移，增大就业力度，增加群众创收途径。第三产业：依托现代农业庄园、外向型工业、农产品深加工、文化旅游和特色农业基地，加快一二三产业融合发展，推进产业提质增效升级。以太平街、芒允街为中心，大力发展商贸、旅游、运输、批发零售、金融、保险、信息和餐饮服务等第三产业，建立和完善集贸市场、消费品、生产资料要素等市场；逐步形成开放发展、竞争有序、多功能的市场体系。合理开发“芒允马嘉理事件”、“芒允人民抗日纪念碑”、“古丝绸之路”、石梯生态旅游示范村、芒腮温泉度假村等旅游资源，发展旅游业，提供优质服务，创造良好的休闲娱乐环境。

 

五、重点任务

（一）以美丽县城建设引领，共建“美丽太平”。按照“干净、宜居、特色”的目标要求，进一步推进“厕所革命”，加强生活污水、垃圾处理设施建设，改造老旧小区，加快城中心改造，整治违法违规建筑，加强农贸市场建设，净化空间环境，加大环境污染治理力度，推进太平街子、芒允街子生态环境治理建设项目。进一步加强镇域路网建设，加快推进农贸市场、公交车站建设，加强供排水设施建设，加强信息基础设施建设，加强教育设施建设，加强医疗卫生设施建设，加强居民住房保障，加强公共文化和旅游服务设施建设，开展村寨、街道绿化美化行动，加强公共安全设施建设。以景颇族、傣族文化元素为底色，保留好老房、古树、古迹，加大建筑外立面改造力度，打造主题街区，修缮历史文化遗存。把太平打造成山水田园生态美丽小镇。

（二）因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的特色小城镇和小康村寨。推进小城镇扩权赋能，补齐基础设施和公共服务设施短板，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，推动镇村联动发展，以镇带村、以村促镇。到2025年，形成分工明确、特色鲜明的集镇体系。通过提升集镇承载能力，加大道路、供水、供电、污水、生活垃圾等公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施建设力度，完善防火、防汛、防涝、抗震等安防设施，提升商贸集市、住宿餐饮、出行中转等服务功能，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化小城镇。促进太平镇升级为中心集镇，发挥中心集镇在联接城乡发展中的桥梁和纽带作用。

（三）建设美丽宜居村庄。以“守护绿水青山、彰显特色优势、发挥多重功能、提供优质产品、传承乡村文化、留住乡愁记忆”为导向，加强村庄规划管控和人居环境整治，提升村容村貌，实现“一村一品”，打造“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”的美丽宜居村庄。顺应村庄演变趋势，立足不同村庄的资源禀赋、区位条件、发展现状、民族特色、文化脉络，合理确定发展方向和发展路径，因村施策，梯次推进城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、搬迁撤并型、守边固边型等五类村庄建设。

（四）实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。接续推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。狠抓低收入农户脱贫成效巩固。坚持扶贫先扶志，教育引导低收入农户自力更生，激发内生动力。完善低保兜底和义务教育、基本医疗和安全住房等扶贫政策，保障扶贫对象更高水平不愁吃、不愁穿。稳妥实施急重病灾救助和保险附加赔付政策，减轻低收入人口因重大疾病或自然灾害等导致的困难压力。巩固提升脱贫攻坚成果。大力推进产业扶贫。全面落实“一村一法、一户一策”，科学制定贫困村产业发展规划和贫困户帮扶计划，整合农业、林业、旅游、商务等部门资源要素，全力推进林业扶贫、旅游扶贫、文化扶贫、电商扶贫等特色产业扶贫，以特色产业巩固贫困户脱贫致富，增强造血功能。以坚持农业农村优先发展为总方针，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为制度保障，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，聚焦农业高质量发展、农村人居环境整治、全面深化农业农村改革，加快特色农业、休闲康养产业，推进乡村产业振兴，通过推进乡村生态振兴，建设美丽宜居新盈江，通过推动乡村文化振兴、塑造质朴美善新乡凤，通过推动乡村组织振兴、构建乡村治理新体系，通过推动乡村人才振兴、筑牢乡村振兴智力支持，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推动实施太平乡村全面振兴。

（五）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡融合发展。重塑城乡关系，强化“人、地、钱”三要素，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，走出符合太平实际和特点的城乡融合发展之路。分类推进农业转移人口、稳定就业生活的城镇非户籍人口、搬迁撤并的部分农村居民市民化。全面放开落户限制，积极吸纳有意愿落户城镇的农业人口，取消有合法稳定住所、收入证明等落户附加条件，全面放开人才、学生等重点群体落户限制，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设给予倾斜支持，增强城镇公共产品供给能力。保障农民进城人口权益，切实保障转户居民在农村的原有权益不变，在城镇的相关权益得到落实。健全完善住房保障机制，将农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，分配一定比例公共租赁住房房源用于解决农业转移人口住房问题，采取公共租金住房、租赁补贴等多种方式，改善在城镇落户人口的住房条件。提升就业创业能力，提供政策咨询、创业培训、项目推荐、就业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，促进转户入城居民自主创业。培育和发展劳动密集型产业，提高县城产业吸附人口能力。推进基本公共服务全覆盖，实现义务教育优质均衡发展，将进城务工人员随迁子女纳入县城发展规划、纳入财政保障体系，建立以政府为主导，社会各方参与的留守儿童关爱体系，普通高中招生名额按省级标准分配到各初级中学。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，关注和关爱城市特殊困难群体。做好养老、医疗、工伤、失业等社会保险服务，促进基本社会保障等公共服务的权利共享。

 

六、重点项目建设

一是大力开展交通基础设施建设，破除农村道路交通瓶颈问题。二是开展水利基础设施，着力提升农村饮水用水安全。三是实施产业建设项目，不断提高村民生活水平。四是着力解决太平街、芒允街农村客运站建设项目，确保道路交通安全。五是着力解决太平镇农产品交易市场建设，规范太平集贸市场，提高农产品流动量。六是力争雪梨高速公路项目建设，提高对外开放力度。七是着力推进雪梨、璋西等特色村寨打造，推进旅游强镇。

 

七、保障措施

为充分发挥规划对经济社会发展的导向作用，必须加强组织协调，建立健全规划实施管理机制，确保完成规划纲要确定的各项目标和任务。

加强组织领导。镇政府成立规划实施领导小组，制定各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施办法，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各站所、部门、村委会在实际工作中，要认真贯彻落实规划精神，组织好各级各类规划的编制和实施。

健全落实机制。按照规划纲要要求，各站所、部门、村委会制定年度实施方案，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和站所，确保规划任务有计划、有步骤的落实。要将规划主要指标、工作任务的完成情况纳入到工作实绩的量化考核中，作为个人评先评优的重要依据。

营造良好氛围。加强规划实施宣传，充分利用各种大小会议、宣传栏、政府门户网站等多种媒介渠道，将规划目标、调控指标、重点任务和政策措施的实施情况及时进行公布，增进政府与公众的沟通互动，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，让更多的公众通过法定程序参与规划实施的决策和监督，推进规划实施的规范化和制度化。