盈江县防震减灾“十四五”规划

一、前言

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局。加快防震减灾事业发展，对于全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

盈江县防震减灾“十四五”专项规划是县人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，是指导全县防震减灾事业发展、审批重大项目和安排政府投资的依据。

盈江县防震减灾“十四五”规划依据《中华人民共和国防震减灾法》和《云南省防震减灾条例》，按照《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)和县委、县政府关于盈江县防震减灾规划编制工作的部署和要求，在国家、省、州防震减灾规划框架指导下，充分结合全县防震减灾工作实际，以及面临的新形势、新要求和新挑战，由县防震减灾局会同有关部门编制完成，规划实施期为2021年至2025年。

 

二、“十三五”防震减灾工作情况

《防震减灾“十三五”规划》的主要目标是：以提高防震减灾综合能力为目标，进一步夯实防震减灾工作基础，立足我县防震减灾工作体系，突出重点、统筹规划、分步实施、注重实效，地震监测能力、速报能力、预测预警能力明显增强，力争做出有减灾实效的短期预报和临时预报。城乡建筑、重大工程和基础设施建设能抗御相当于地震基本烈度的地震。建成完备的地震应急救援体系、救助保障体系及地震科技创新3+1工作体系建设，有效地推动了我县防震减灾事业的全面发展，为人民群众的生命财产安全和全面建成小康社会起到了保驾护航的作用。主要工作任落实情况：

(一)地震监测预报体系建设

1.加大观测台网建设力度。一是在全县范围内设立地震强震五个基本台 建设的规划和选址基础上，完成铜壁关数字化测震台站建设，提升地震监测预报能力；二是健全各乡镇的地震宏观监测点和6个骨干观测点相结合的立体地震监测网络，不断提高地震监测预报水平；三是实现地震监测手段数字化，观测资料传输网络化，全面提升我县地震预报和研究的基础条件；四是初步形成地震网络体系。即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网。

2.地震减灾科普宣传成效显著。组织防震减灾科技知识“进校园、进乡村、进社区、进企业、进机关、进媒体”活动，提高公众防震减灾素质。

3.强化监测数据化管理，分析能力不断提高。一是按时按质完成仪器标定，按痕量汞仪器标准相关要求完成每年四个季度的仪器标准工作；二是开展芒克前兆观测数据预处理。对芒克前兆观测仪器气氡、气象三要素、痕量汞、痕量氢四套仪器观测数据进行预处理；三是定期对芒克地下流体监测数据进行年度同期数据对比，做好监测数据的统计。

4.优化群测群防布局，加强宏观异常核实管理。一是进一步加强宏观观测管理。完善全县15个乡镇1个农场97个村4个农场办事处的“三网一员”人员信息，加强对6个宏观骨干观测点运维管理；二是严格执行宏观异常零报告制度。

5.加强对震情跟踪工作的组织领导和震情会商。一是完善震情跟踪措施和制度，按月报送震情分析、震情跟踪工作月报、按月完成月会商报告并参加全州系统视频会商会；二是按时召开周、月会商会；三是完善震情会商制度，抓好春节、国庆节等重大节假日和重大活动期间的地震监测预报工作，提高地震趋势研判的能力和水平；四是面向公众通过信息网络平台发布预警增强地震信息发布能力，做好舆论引导。

规划情况:在旧城镇芒克观测站的基础上进行改造，全面提升地震预报和研究的基础条件；为更好地捕捉地震信息，有效减轻地震灾害损失，建立覆盖全县的地震烈度速报与预警网络，在全县建设地震监测强震基本站点5个；为填补盈江县地震监测的空白，全面提升地震预报和研究的基础条件，新建盈江县铜壁关测震台建设；

完成情况:一是地震烈度速报与预警系统5个强震基本站点已完成前期的选点、地堪等准备工作，后期工作将根据省地震局的安排稳步推进，预计能在“十四五”期内如期投入使用。二是完成盈江县铜壁关测震台建设。由于全省地震监测项目调整到重点危险区，芒克观测站的改造项目未能完成。

(二)震害防御体系建设

1.规范震害防御管理工作。加强执法队伍建设，健全执法工作制度，建立执法责任制。一是将我县新建、扩建、改建的建设工程全部纳入监管。二是抗震设防备案手续严格按照中国地震动参数区划图(GB18306-2015)达8度执行标准；

2.提高城乡建设工程的地震安全能力；一是参与盈江“美丽县城”项目、“云南之蓝”建设项目、福鑫商业广场、水岸新都、雄翰五金加工城、宏林机动车安全技术检测站、盈江县工业园区等建设项目规划评审会；二是对傣皇名苑、人社局职教中心、芙蓉雅居、芙蓉花苑、阳光怡园、集美苑三期、四期、2018年20家在建水电站、盈江县公租、廉租房等房屋工程建设开展执法检查。

3.切实加强宣传教育，切实提高公众的防震减灾意识。利用“5月12日”防灾减灾日、“科技周”、“校园安全周”“世界红十字日”等活动，普及防震减灾科普知识，进一步增强全民防灾减灾意识和能力。

规划情况:一是积极推进防震减灾科普示范学校的建设。“十三五”期间，为防震减灾示范学校配备必要的宣传教育设备。二是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宏观观测员开展业务技术培训。

完成情况:一是稳步推进防震减灾科普示范学校创建工作。目前，盈江县第四小学被命名为州级防震减灾科普示范学校，盈江县民族小学、盈江县民族完全中学两所被命名为县级防震减灾科普示范学校，并为防震减灾示范学校配备宣传教育展板。二是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宏观观测员开展业务技术培训。“十三五”以来，我县大力开展基层防震减灾能力提升项目，每年开展培训一次，提升全县整体防震减灾救灾意识和能力。

 (三)地震应急体系建设

进一步做好地震应急工作。一是每年在秋季入学参与和指导全县中小学开展地震应急疏散演练；二是建立了州、县、乡三级地震灾情速报制度。保持与上级部门的通讯畅通；三是做好短波电台的运行管理。随时应对突发的破坏性地震发生；四是全面做好各项应急准备工作。收集、整理地震速报短信接收人员名单。加强对地震应急救援设备和应急车辆的日常维护和保养。

规划情况:一是开展盈江县地震应急指挥技术系统和地震应急数据库的数据更新完善；二是配备地震应急通讯设备，数字图像传输设备，配备地震现场考察、评估设备；三是完善现有的行政中心、大盈江广场、盈湖公园、盈江县第一高级中学、盈江县第一初级中学、盈江县民族完全中学、盈江县第一小学等建成相对完备的应急避难场所。

完成情况:一是完成盈江县地震应急指挥技术系统和地震应急数据库的数据更新。二是完成大盈江广场、盈湖公园、盈江县第一高级中学、盈江县第一初级中学、盈江县民族完全中学、盈江县第一小学应急避难场所的标牌、标识和科普宣传栏建设。但由于经费的原因，应急通讯设备，数字图像传输设备、地震现场考察、评估设备尚未配备。

 

三、盈江县防震减灾现状及面临的形势

(一)盈江地震灾害概况和防震减灾现状

地震是对人类生存安全危害最大的自然灾害之一。受印度板块沿滇缅弧向东俯冲和青藏地块侧向挤压双重动力作用的影响，云南是全球现代地壳运动和强震活动最剧烈的地区之一。从地震地质构造方面看，我县地处云南省西部，德宏州西北部，位于东经97°31′～98°16′，北纬24°24′～25°20′之间。位于喜玛拉雅山延伸横断山脉的西南端，为高黎贡山南延支系西南余脉构成的山地地势，县城位于大盈江活动断裂与苏典—勐弄北北东（NNE）向活动断裂交汇部位，由于特殊的地形地貌，属中强度地震活跃地区，是地震多发地区。根据《中国地震动参数区划表》，我县地震烈度属于7度区。自1965年以来，我县及邻近地区（怒江断裂以西—缅甸97.5度以东），每隔3-5年就要发生一次中强地震。1966年瑞丽5.3、5.4级地震；1976年龙陵潞西发生7.3、7.4级大地震；1981年盈江发生5.1级地震；2000年陇川发生5.8级地震；2008年3月21日盈江发生5.0级地震；2008年8月20、21日盈江发生5.0、5.9级地震；2008年12月26日瑞丽发生4.9级地震；2011年3月10盈江5.8级地震；2014年5月24日、30日盈江5.0、6.1级地震。

多年来，我县防震减灾工作始终坚持“预防为主、防御与救助相结合”的方针，科学决策、及时部署，采取强有力的措施，与地震灾害进行了顽强斗争。面对严重的地震灾害和日趋严峻而复杂的震情形势，我县防震减灾能力建设尚存在很大差距。主要表现为：地震监测预报基础薄弱;全社会防御地震灾害总体投入不足，农村民居基本无设防;防震减灾宣传教育滞后，公众防震减灾意识不高;紧急救援体系不健全，应对突发地震事件的应急管理和救援能力需进一步提升等。

(二)面临的形势与需求

对云南历史地震活动时、空演变规律的研究表明，云南省即已入新一轮强震活跃期。所以，我县面临的地震形势非常严峻。

1.我县所处的云南西部是省内经济相对薄弱的地区，但随着瑞丽重点开发开放试验区建设的实施后，盈江作为“一核两翼”中的一部分，将会建设一系列重要的现代化基础设施。尤其是那些规模日趋庞大、功能日趋复杂、经济运行和人类生存高度依赖的生命线工程系统又往往是遭受强震破坏的薄弱环节。

2.对全县影响巨大的重要基础设施，如：大中型水库、电力枢纽、工矿企业、通讯网络等，历来是我县震灾预防的重中之重。

3.由于经济水平和传统民俗等原因，农村民居多数处于抗震设防水平低或不设防状态，在历次地震波及中都是损失最惨重的区域，是盈江县防震减灾工作面临的又一主要薄弱环节。

地震是我县今后一段时期面临的主要自然灾害之一，因此，要努力提高我县预防和减轻地震灾害的综合能力，能够使未来地震的风险可以预期、地震中人员伤亡和财产损失显著减少、地震灾害影响得到有效控制、地震应急工作高效有序、地震灾害恢复期大大缩短，是对防震减灾工作提出的迫切需求。

 

四、规划的指导思想、目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以发展理念为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及党中央、国务院决策部署，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合的原则，推动地震监测预报、抗震设防，应急救援、地震科技创新等工作取得更大进步，全面提升地震灾害综合防御能力，形成政府主导、军地协调、转群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，为盈江经济社会发展提供坚强有力的地震安全保障。

(二)规划目标

1.总体目标

到2025年，全面提升地震监测能力、速报能力、预测预警能力，完善现代化防震减灾治理体系，强化防震减灾社会服务能力，基本做到强有感地震发生时，政府决策有力、应急反应迅速、信息发布及时、社会应对有序。力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震；

2.“十四五”阶段目标

到2025年，建立完善防震减灾3+1工作体系，地震预测预报能力明显提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；建立健全抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能；县城基本具备综合抗御8度地震的能力；全面提升防震减灾科技创新能力和地震应急指挥能力;地震速报时间不超过30分钟，地震监测预报保持全省同期水平;速报后地震应急预案启动时间不超过30分钟;逐步建立全县救灾物资储备系统，确保震后24小时内灾民得到初步的生活救助。

 

五、主要任务

(一)提升地震监测预测预警能力。

1.推进地震烈度速报和预警能力建设。抓住国家规划的“川滇地震监测预报实验场”建设的有利时机，加大观测台网建设力度，在全县范围内设立地震强震五个基本台和一个基准台的基础上，加快盈江数字化台站建设，提升地震监测预报能力。至“十四五”末，初步建成以专业台站为重点，全县各乡镇的地震宏观监测点相结合的立体地震监测网络，不断提高地震监测预报水平。实现地震监测手段数字化，观测资料传输网络化，全面提升我县地震预报和研究的基础条件。

2.增强地震监测系统运行效能。优化地震台网结构，改进地震观测技术，加强地震仪器运行维护管理，推进智能化台站建设。

 3.完善防震减灾群测群防体系。推广经济实用的地震宏观观测手段，地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员乡镇覆盖率达到100%。

 4.提升地震预测预报能力。推进地震预测预报机制改革，优化形成监测、实验、研究和预测预报一体化的工作格局。建立完善震情会商制度，增强地震重点监视防御区震情趋势研判水平，提高震后趋势判定和短临预报水平。

 (二)提升城乡抗震设防能力。

 1.加强建设工程抗震设防要求管理。贯彻落实《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)确定的一般建设工程抗震设防要求，科学确定重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程抗震设防要求。将抗震设防要求纳入村镇规划，加强农村民居和乡村公共设施抗震设防指导和管理，继续开展农村民居地震安全示范点建设，加快推进农村危房改造，完善农村民居安全监管体系，着力改变农村民居基本不设防的现状。

  2.强化地震工程基础性探测及成果应用。推动开展城市地震活断层探测、地震危险性评价和地震小区划工作，为强震危险区划定、重大工程地震参数确定、地震灾害评估等提供地震风险信息服务。

 3.加强防震减灾宣传教育。健全以防震减灾知识普及和应急避险训练为内容，以防震减灾科普教育基地和示范社区为载体，以提升防震减灾社会参与度为目标的防震减灾宣传教育格局，推进防震减灾宣传教育常态化。充分发挥网络、电视、广播等媒体作用，拓展宣传空间，鼓励和吸引社会资源参与防震减灾宣传教育。推进防震减灾示范乡镇、学校和企业试点建设，实现盈江县地震科普教育全覆盖。  

  (三)提升地震应急救援能力。

 1.加强地震应急准备工作。完善乡镇、街道等基层地震应急预案体系，按照有地震应急预案、有应急救援队伍、有应急物资装备储备、有应急指挥系统、有应急避难场所、有应急演练的要求，做好地震应急准备工作。加强部门联动和社会动员，构建全县地震救援装备储备数据库和应急物资储备网络。

  2.提高地震应急响应水平。完善县级应急指挥平台，健全应急基础数据、灾情速报、烈度评估、指挥调度、辅助决策等功能。健全政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统。

  3.增强地震应急救援力量。强化地震应急救援专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设，加强各类救援力量的培训和演练，提升专业化水平。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援，夯实地震应急救援工作的社会基础。

 4.推进地震应急避难场所建设。加强地震应急避难场所规划，充分利用城市广场、公园、绿地、体育场所、人防疏散基地和人防工程等公共资源，建设地震应急避难场所。 强化地震应急救援队伍建设。按照地震专业救援队标准提升地震应急救援队综合救援能力和装备水平，开展基层应急队伍、志愿者和社会救援力量应急培训。

(四)进一步提高行政执法水平

按照《中华人民共和国防震减灾法》、《云南省防震减灾条例》完善实施办法和配套政策，依法开展防震减灾工作，做到有法可依，有章可循。进一步加大执法力度，保障我县防震减灾战略目标的实现，强化机制、提高效率。建立地震行政执法队伍，依法开展抗震设防要求确认行政执法检查，进一步增强依法行政意识。在国家相关标准、规范指导下，落实“依靠法治”推进全县防震减灾事业发展的方针。主要包括抗震设防管理、抗震加固工作管理等。加强执法队伍建设，健全执法工作制度，建立执法责任制，将我县的防震减灾工作纳入法制化和规范化管理的轨道。  

(五)切实加强群测群防工作

县乡人民政府要推进“三网一员”建设，即地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，把乡镇和社区设置防震减灾助理员工作机制，推到村、组，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系。开展地震宏观异常观察，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息速报和宣传普及地震知识中的重要作用，引导公民积极参与群测群防活动。

编制地震群测群防网络建设方案，制订地震群测群防工作管理办法，确定并保障地震群测群防工作人员岗位补贴的标准和发放，稳定工作队伍。

 

六、“十四五”重点项目

为贯彻国家、省、州防震减灾事业发展战略要求，完成规划任务，实现规划目标，在《德宏州防震减灾“十四五”规划》确定的“十四五”重点项目框架内，结合盈江严峻震情形势和防震减灾任务的迫切需求，确定在“十四五”期间实施的防震减灾重点项目如下。

（一）盈江县数字化前兆观测站仪器更换

盈江县数字化前兆观测站于2018年建成使用，由于此站特殊原因造成仪器损坏，不能为地震监测、预报提供详细的资料，计划在2021年投资10万元更换设备。

（二）盈江县强震台基本台站建设

为了更好地捕捉地震信息，有效减轻地震灾害损失，结合我县地震灾害特点和防震减灾工作需要，在“十四五”期间，强震台建设位置：拟在我县苏典乡政府，面积约100平方米，建设一个强震台。预计投资30万元，资金筹备计划争取省级专项补助20万元、地方政府10万元（含土地、前期工作经费），该项目计划2023年底完成。基本台站建设位置：卡场镇政府，面积100平方米，预计投资20万元，资金筹备计划争取省级专项资金10万元，地方政府配套10万元（含土地、前期工作经费）该项目计划2024年底完成。

（三）盈江县测震台建设

为了填补盈江县地震微观前兆监测的空白，全面提升地震预报和研究的基础条件。协助省局完成旧城、芒章、支那、莲花山、铜壁关5个预警工程云南子项目基本站建设。预算投资150万元。资金筹备计划争取省级专项补助100万元、地方政府50万元（含土地、前期工作经费），该工程计划2021年完成建设。

（四）盈江县地震预警预报系统终端设备建设

为了全县人民群众生命财产安全，更准确掌握地震预警预报，协助省局在学校等人员密集地方安装地震预警预报系统终端设备，计划首批在盈江县民完中、芒允中学、盈江县第一初级中学安装设备，时间2021年完成，第二、第三批地点待定，计划2022/2023年完成。

（五）盈江县地磁台搬迁重建

现在盈江地磁台由于受客观和主观因素影响，不能更加准确掌握分析数据，因此对现在地磁台进行改建，地点：待定，预计投资100万元，争取省级专项资金300万元，地方政府配套100万元，计划2025年建设。

(六)盈江应急避险场所

 建成相对完备的应急避难场所。2021年--2025年盈江县投资0.5亿新建15个乡镇应急避难场所。2021--2025年完善现有的行政中心、大盈江广场、盈湖公园、盈江县第一高级中学、盈江县第二初级中学、盈江县民族中学、盈江县第一小学等应急避难场所。

 

七、规划实施保障措施

为有效保障防震减灾发展战略的落实、规划目标的实现、主要任务的完成和重点项目的实施，全县各级人民政府和相关部门必须落实省委、省政府和州委、州政府关于做好防震减灾工作是践行习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要保证，是转变政府职能，建设阳光政府的客观要求，是对各级人民政府行政能力的重要检验的要求和部署，树立全局观念和大局意识，在县委、县政府的统一领导下，各司其职，通力合作，密切配合，形成合力。

(一)加强法制建设

建立健全防震减灾社会管理体制，依法加强对防震减灾工作的管理是履行好防震减灾社会管理和公共服务职责的根本保障。

根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震监测管理条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《云南省防震减灾条例》、《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》等法律法规规章，进一步将防震减灾纳入法制化管理轨道。

 (二)健全防震减灾社会管理体制

发挥县防震减灾工作机构在防震减灾中的重要作用，健全和完善群众参与、专家咨询评估和集体决策相结合的决策机制，健全决策规则、规范决策程序。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高政府公共安全保障和突发事件处置能力。积极推进地震保险制度建设，发挥企业、非营利组织在防震减灾中的作用。

(三)建立多渠道投入机制

防震减灾是一项公益性事业，要保障防震减灾事业公益性基础地位，县政府要加大对防震减灾事业的投入力度，纳入同级政府财政预算，建立以政府投入为主体、社会捐赠和地震保险相结合的多渠道投入机制，使全社会防震减灾工作的投入水平与经济社会发展水平相适应。积极争取中央、省、州财政对防震减灾工作的支持。积极推进本规划目标和各项任务的落实，根据本行政区域经济和社会发展情况对防震减灾的实际需求，制订和实施防震减灾专项计划，提高专项投入，确保专款专用。

(四)提高科技支撑能力

通过实施本规划重点项目，尤其是盈江县防震减灾中心项目的实施，加强防震减灾基础性工作和科技条件平台的建设，全面提高防震减灾科技支撑能力。

(五)加强人才队伍建设

牢固树立人才是第一资源的观念，改善队伍总体结构，提高综合素质，努力建设一支高素质的防震减灾专业队伍，为防震减灾事业发展提供充实的人才保障和广泛的智力支持。

(六)社会组织保障

要进一步建立防震减灾社会动员机制，最大限度地动员全社会力量，共同参与防震减灾和抵御地震灾害。

防震减灾是惠及全民的公益性事业，做好防震减灾工作是应对突发性地震灾害的迫切需要，是促进人与自然和谐、社会稳定、人心安定、人民安居乐业的重要举措。各有关部门要切实增强应对突发灾害事件的能力，提高政府社会管理和公共服务水平，深入开展防震减灾行动，全面落实减灾措施，把灾害的潜在威胁和可能造成的损失降到最低。

 

 [附件: 盈江县防震减灾局“十四五”规划建设计划表]