盈江县文化和旅游“十四五”发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是中华民族发展之路的重要拐点，是我国进入新发展阶段，中国经济从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。《盈江县文化和旅游“十四五”发展专项规划》是盈江县文化和旅游局组建以来的第一个五年规划，也是今后五年内推动盈江县文化和旅游业持续、快速、健康发展的指导性文件，起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。

 

一、“十三五”盈江县文化和旅游规划实施情况

“十三五”期间，盈江坚定文化自信，文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系更加完善，民族文化不断发扬光大，文化旅游活动精彩纷呈；旅游业异军突起，“旅游革命”深入推进，乡村旅游如雨后春笋般发展壮大，旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合，初步形成全域旅游态势。

（一）取得的成绩

公共文化基础设施体系日益完善。“十三五”期间，盈江县共辖15个乡镇1个农场管委会，设立公共文化服务机构20个（县文化馆、县图书馆、县文物管理所、县民族文化工作队、15个乡镇文化站、1个农场文化站）。盈江县文化馆、图书馆、刀安仁故居纪念馆建成并向公众开放；有国家三级县文化馆1个、国家三级县图书馆1个、注册备案的博物馆1家；15个乡镇1个农场管委会建设有14个文化站站舍（农场管委会没建、新城乡文化站拆除），完成率87.5%，其中二级站1个、三级站6个。全县公共文化设施建设达标率50%。建设民族文化广场9个，行政村（居委会）文化活动室107个，自然村、组文化活动室900个，乡镇灯光球场(文化小广场)和村级篮球场建设580多块，农家书屋107个，卫星农家书屋400个，文化资源信息共享工程县支中心1个，基层服务点86个。县文化馆、县图书馆完成总分馆制建设工作，形成了县、乡、村三级公共文化服务网络体系。

完备的公共文化基础设施和网络，为广泛文化活动的开展打下了坚实基础，公共文化活动异彩纷呈。“十三五”期间，“三区”人才支持计划开展各类培训200余场次、5万余人次；开展群众文体活动696场次、累计服务群众30余万人次；开展各类公益培训班326班（期）次、累计参训人数10000余人次；书法绘画摄影展览220次；县图书馆纸质图书总藏册数81493册，订阅期刊150种，电子书刊14万册，接待读者2万余人次，借阅5万余册次，电子图书年均上网浏览阅读下载人次23.93万人次，实现县级公共图书馆人均藏书量（含电子书刊）不少于0.5册（件），人均年新增藏书量（含电子书刊）不少于0.03册；16个乡镇（含农场）每个图书1000册以上，订阅期刊100多种，电子书刊5000册；103个村、社区文化服务中心每个图书600册以上，报刊60种，电子书刊2500册。

文物保护成效显著。“十三五”期间，争取各级各类项目资金600余万元，完成1处不可移动国家级文物保护利用设施建设工作；完成全国第一次可移动文物普查，建成可移动文物综合信息平台、1个可移动文物库房，收藏可移动文物1700余件；对四关遗址、丝绸之路南亚廊道盈江段和3处抗战遗迹进行田野考古调查。非遗传承成绩斐然。“十三五”期间(截止2019年末)，国家级非物质文化遗产传承人1名（2017年去世）；省级非物质文化遗产代表性项目3项，传承人5人（去世2人）；州级非物质文化遗产代表性项目18项，传承人6人（去世1人）；县级非物质文化遗产代表性项目2项，传承人40人（去世20人）。州级挂牌国家级非物质文化遗产名录傣剧传习所（点）有3个，州级挂牌国家级非物质文化遗产名录目瑙斋瓦传习所有4个，州级挂牌国家级非物质文化遗产名录傣族泼水节传习所有2个，州级挂牌国家级非物质文化遗产名录达古达楞格莱标传习所有1个，挂牌省级非物质文化遗产名录阔时目刮传承基地1个，挂牌省级非物质文化遗产名录景颇刀舞传承基地1个，挂牌省级非物质文化遗产名录光邦鼓舞传承基地1个，挂牌省级非物质文化遗产名录象脚鼓舞传承基地2个，县级挂牌非物质文化遗产传习学校、所（点）26个。对非遗的开发利用做了初步探索，成立了1类文化产业合作社。加强了非物质文化遗产研究，积极开展各项整理、挖掘和培训工作，开展抢救性记录拍摄工作1项，举办项目培训50多期。

专业文艺创作成果丰硕。“十三五”期间，努力探索实践“三贴近”原则，先后成功策划我县傈僳阔时节“千人三弦舞”“万人同唱感党恩歌曲”和吉尼斯纪录申报傣族德昂族“万人嘎伴光”、中国首届“盈江网络泼水节”等活动，均以制作盛况精良，社会影响力大。群众文艺繁荣发展。“十三五”期间，在我县偏远山区及边境一带的宗教场所组织开展以“爱党、爱国、爱家乡”为主题的“感党恩歌曲”进村寨、进教堂、进学校的“三区”文化服务工作，传递党的温暖、筑牢党的根基，产生了良好的社会影响。举办群众文艺培训21期，开展群众文艺活动200余场次。“送戏下乡”800余场,演出节目达50余个，观众达200余万人次。舞台艺术成绩突出。“十三五”期间，创作出如《春浴》《走在山水白云间》《泼水欢歌》等盈江世居少数民族舞蹈作品60余个、反应当下现实题材、传播社会正能量的快板、歌舞小戏《脱贫攻坚结硕果》《扫黑除恶现蓝天》等12个、宣传盈江歌曲《盈江网络泼水节之歌》《让爱蔓延》《勐腊少年》3首；在艺术性、思想性、观赏性等方面有了全新的提高；情景舞蹈剧、舞剧、快板说唱、表演唱、小品、歌舞节目、双人舞、独舞等一批现实生活题材的节目创作，结合时代需要，反映了多姿多彩的民族风情。

推动区域文化交流。“十三五”期间，两次赴京参加录制湖北卫视《我爱我的祖国》节目录制宣传盈江；赴广州参加国际现代舞州展演；赴海南参加中国广场舞大赛。赴上海参加青浦区农特产品推介会，以文艺结合农特产品推广的方式展示宣传。推动国际文化交流。“十三五”期间，组织国门文化交流，在边境那邦举办了“三八”妇女节国际文化交流演出。

行业审批监管有序、到位。“十三五”期间，全面取消文化行政部门对文化市场经营单位的总量控制和布局规划，降低准入门槛，简化行政审批流程，减少人为的政策壁垒，调整准入程序，所有文化类许可实行先照后证管理。全面使用全国文化市场技术监管与服务平台，充分利用信息网络技术实现文化市场经营场所在线办理。加强对网吧、歌舞娱乐场所、演出市场管理；加大文化市场管理人员及经营业主的培训；扩大网吧、歌舞娱乐行业转型升级试点。进一步规范文化市场，提升文化市场管理服务水平。

综合执法成绩显著。“十三五”期间，文化市场深入推进文化市场综合执法改革，坚持行业自律与社会监督相结合，推动成立网吧、印刷行业协会等组织，充分发挥行业协会在文化市场诚信建设中的作用；持续保持文化旅游市场秩序整治高压态势，开展春节、两会、校园周边、十九大等专项整治，保障期间文化市场平稳有序；全县共出动执法人员4045人次，检查经营单位2252家次，受理举报1件，立案调查12件，办结案件12件，警告3家，责令改正1家，停业整顿2家，吊销行政许可证2家，撤销行政许可证1家，取缔黑网吧1家，罚款12000元，没收违法所得300元，收缴违法出版物和宣传品10892份。“十三五”期间，旅游市场深入开展市场综合整治，搭建起综合监管平台，完善了监管机制，建立“1+3+N+1”旅游综合监管模式，成立了盈江县旅游市场监管综合调度指挥中心，统一开展旅游市场秩序整治工作；推进旅游标准化、实施旅游标准合同、加强理性消费宣传引导、建立旅游投诉信息公示制度等，多措并举促进旅游市场转型升级和平稳发展；加大省22条举措及旅游安全、法律法规宣传力度，切实维护盈江良好的旅游市场形象。对全县涉旅企业经营行为进行了深入调查，共出动检查人员1205人次，出动车辆227次，下发并整改安全隐患5处，取消2家定点购物场所（玉隆珠宝城和迎德珠宝城），检查涉旅经营户373家次，检查旅游广告1条，全县共受理旅游投诉案件17起，办结17件，为消费者挽回经济损失2.168万元，办结率100％，满意度100％；全县旅游市场秩序良好、平稳有序。

旅游综合实力不断增强，产品体系日趋完善。“十三五”期间，我县旅游业各项经济指标均保持持续增长，旅游接待总人数年均增长15.66%，旅游总收入年均增长11.48%。“十三五”期间，我县累计旅游接待总人数2539.5万人次，实现旅游总收入357.08亿元，分别是“十二五”期间的2.66倍和 2.85倍。“十三五”期间，加大我县全域旅游示范区创建力度和景区开发建设，不断提升旅游景区服务质量， 2019年，成功创建云南盈江国家湿地公园为3A级景区；2020年，盈江县成功创建为云南省旅游扶贫示范县、太平镇成功创建为云南省旅游扶贫示范乡、苏典乡苏典村成功创建为云南省旅游扶贫示范村，太平镇雪梨村、铜壁关乡三合村、勐弄乡勐弄村创建为州级旅游扶贫示范村，支那乡芦山村创建为县级旅游扶贫示范村。 “十三五”期间，盈江县旅游产业规模日益壮大，吃、住、行、游、购、娱六大产业要素建设明显改善，为产业升级奠定了坚实的基础。截止2020年，全县宾馆、酒店、公寓、招待所、乡村客栈共：211家，房间：5811；总床位数：9064；其中：星级酒店5家；房间290；床位471；非星级酒店（含公寓、招待所）：164家；房间：5313；床位8257；其它住宿（乡村客栈）：42家；房间208间，336床。盈江县内共有旅行社6家（含分社和门市部）；旅游客运车辆26辆（50座2辆，49座10辆，39座7辆，38座6辆，19座1辆）；全县旅游从业人员3000余人。乡村旅游发展水平提高，旅游扶贫工作成效显著。“十三五”期间，乡村旅游产品不断丰富，目前，全县已成功打造以苏典下勐劈、勐弄龙门寨、平原贺拉、旧城大寨等为代表的旅游特色村寨11个涉及9个乡镇，共有5239户19955人建档立卡贫困户。避暑休闲、民俗体验、美食品尝、康体养生等不同类型乡村旅游项目逐步开发，乡村旅游与观光旅游、生态旅游、科考探秘旅游等逐步融合，旅游要素逐步充实完善，乡村旅游带来的经济效益和社会效益逐步显现。截止2020年，我县乡村旅游从业人员达到 266人，开展乡村旅游的村寨9个，经营户数68户。“十三五”期间，下勐劈村入选国家发改委乡村旅游发展典型案例，发展乡村旅游所产生的社会效益与经济效益已逐步显现，旅游扶贫成绩突显。“十三五”期间，加快了旅游厕所的建设步伐，全县共建设旅游厕所40座，投资金额：664万元 （其中： 政府补贴金额：340万元，其它投入324万元）。

市场宣传营销逐步成熟，城市品牌效应全面提升。“十三五”期间，在市场宣传促销中，一是成功举办若干重大节庆活动；二是组织旅游企业参加各种旅交会。三是制定了一批具有盈江印记的宣传册、专题片、歌曲、微电影、书画等高质量的旅游宣传品，赋予乡村旅游项目更多的文化内涵，增强旅游景点的吸引力和竞争カ。

旅游招商引资效果初显。“十三五”期间，盈江县重点旅游招商项目3个，同时积极参加南博会、旅交会等招商活动，特邀请云南旅投集团、云南建投集团、云南交投集团、太平洋集团、中房集团、伟光汇通等企业到盈江考察，着力引进有实力的知名企业参与大盈江万塔小镇、青云山景区、大盈江湿地公园景区等旅游项目建设。

智慧旅游建设成效显著，旅游规划体系建设稳步推进。“十三五”期间，积极稳步推进“一部手机游云南”建设工作，加大“游云南”APP的宣传推广工作，持续开展城市名片、景区名片数据更新和质量优化，建立完善“游云南”APP平台长期可持续运营的长效机制,积极推进大盈江国家级风景名胜区智慧景区建设创建。

“十三五”期间，狠抓项目落地，切实抓好省、州、县“十三五”文旅产业发展规划的实施，督促指导各乡镇、企业加快项目建设，争取中央和省级、州级、县级文旅项目补助资金1.0172亿元，完成旅游项目投资18.96亿元。德宏州大盈江国家级风景名胜区大盈江旅游基础设施建设项目、大盈江综合旅游基础设施建设项目、大盈江莫稍村特色旅游建设项目、苏典傈僳族乡下勐劈旅游扶贫基础设施建设项目、芦山温泉度假村、苏典下勐劈民宿、勐弄龙门古寨等一批项目建成运营；盈江傣文化园、中国犀鸟谷国际生态旅游区等一批项目加快推进实施。

（二）存在的问题

一是部门政策限制，项目落地难。文化旅游项目涉及财政、住建、民宗、自然资源、林草、环保等多个部门，在具体项目落地过程中，跨界融合往往会遇到诸如供地难、各级规划冲突、财政资金不足等问题的制约，成为融合发展的阻碍。再有，文化旅游景区又分属于文旅、宗教、自然资源、s林业草原、环境保护等不同部门管理，难以充分沟通协调，不利于文化旅游资源的开发和保护。

二是旅游缺乏品牌。盈江县旅游资源众多，类型齐全，但开发的力度和深度远远不够。缺少旅游支撑性“拳头产品”——知名景点和品牌，目前盈江县只有3A级景区一个，全县没有游客集散中心和游客接待点。旅游综合服务设施建设需进一步加强。市政建设是旅游形象建设的一个重要内容，但盈江县城建设缺少特色，体现边疆少数民族地区特色氛围不浓，未能形成较大吸引力。

三是旅游交通设施滞后，景区、景点可进入性差，旅游交通仍是最大的制约。盈江县交通设施状况在近年来有所改变，县内县外的主要通道路面等级不断提高。但盈江旅游可选择的交通方式只能以单一的公路交通，造成盈江的旅游景点进入性差的现实，严重影响旅游业发展。县内旅游景区、景点交通道路等级低，弯多、路徒，不利游客进入。

四是文化与旅游融合深度不够，融合层次不高。盈江县悠久的历史文化和浓郁的民族风情未能发挥应有的作用，本地特色商品、非遗项目、民族歌舞虽然在传统节日上进行规模性展示、表演，但没有旅游化开发，形成文化旅游商品市场。旅游产品、工艺品、艺术作品表演等转化为文化产品的能力有限，缺乏具有竞争力及市场影响力的融合精品产品，旅游观光缺少文化内涵。

五是政府对旅游业重视不够，旅游接待、服务能力和水平有限。目前全县没有出台支持旅游行业发展的优惠政策，落实旅游项目土地、资金、环保、供电保障和税收优惠政策，，没有落实县级旅游发展基金政策，支持星级及限上酒店、宾馆发展措施不力，造成民间资本进入旅游行业不多，推星提质意愿不强的发展现状。

六是高层次复合型人才不足，文旅融合发展内生力不够。因盈江县人均年收入低于，导致人才外流。在盈江的人才数量和人才结构都不能满足需求，全县缺乏高端复合型创意型人才、市场营销人才、产品流通性及高级管理型人才。

七是发展资金不足，投融资渠道单一。盈江县目前文化旅游发展的主要资金来自政府投入，民营资本介入很少，融资渠道较为单一，主要是民营文化企业规模较小，市场化运作程度比较低，在一定程度上制约了文化旅游业长远发展。

 

二、“十四五”期间面临的机遇与挑战

目前我国正面临改革开放以来前所未有复杂的国内外环境。从国际看，和平与发展仍是时代主题，但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，对世界经济和我国发展带来的不确定因素增多，我们面临“外销受阻”的困境，经济下行压力仍然较大，“内循环”已成趋势。受疫情影响，入境游及出境游已暂停，旅游行业市场委缩，发展受到严重打击。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，文化和旅游产业作为美好生活的创造者，发展不平衡的协调者，不充分的提供者，将成为“十四五”期间拉动内需和创造美好生活的重要抓手。从“十四五”时期看，旅游业发展的挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。

（一）机遇

1.中缅携手构建命运共同体

在国际经济贸易战的背景下，2020年1月，习近平总书记对缅甸进行国事访问，中缅关系进入构建命运共同体新时代，中缅经济走廊进入实质性建设阶段，将着力推进中缅边境经济合作区、公路铁路、电力能源等互联互通骨架建设，深化在经贸、农林、产能、投资、金融等领域务实合作，加强教育、文化、旅游等交往交流，为盈江旅游发展提供新机遇。

（二）乡村振兴战略。乡村旅游作为重要抓手，在“十四五”期间将得以全力推进落实，发挥更大的综合效益。乡村振兴战略的提出，把乡村放在了与城市平等的地位上，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。繁荣发展乡村文化，以社会主义核心价值观为引领，采取适合农村特点的方式方法，推进乡村精神文明建设，提高乡村社会文明程度；在保护好文物古迹、民族村寨、特色院落等的基础上，挖掘乡村特色文化符号，合理利用民族特色文化资源，发展具有历史记忆、地域特色、民族特点的乡村文化产业，为坚定文化自信提供优质载体；不断建设完善县乡村级图书馆、公共数字文化工程等平台，促进城乡公共文化服务体系融合发展，创作能反映改革开放和新时代乡村发展新气象新风貌的优秀文化作品，为广大农民群众提供高质量的精神食粮，这也是解决“我国现阶段人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的必然选择。

（三）文化自信战略。是“四个自信”之一，“十四五”文化旅游发展规划承载着文化和旅游融合发展的纲领性文件的使命。习近平总书记指出：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。从新时代的历史方位看，文化自信指明了新时代满足人民日益增长的美好生活需要，推动社会主义文化繁荣兴盛的实践方向；从我国要实现由富变强的历史性飞跃看，文化自信是实现这一新飞跃的必然要求。可见，文化是承载着经济、社会发展双重功能的因素，与两者的发展是相辅相成、相互促进的。

（四）数字中国战略。国家大数据战略，加快建设数字中国，是中国信息化历史进程的集中体现，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域信息化建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息技术发展，对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出高瞻远瞩的战略部署。可以说，数字中国建设关乎着民族、国家未来的发展，因此就需要不断适应中国发展新的历史方位，真正全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。

（五）生态文明战略。党的十九大把“绿水青山就是金山银山”写入党章，2018年全国两会将“美丽中国”和生态文明写入宪法，文化和旅游产业要在生态文明建设中真正发挥作用，自身也必须来一场“绿色革命”，达到开发与保护的博弈，走绿色、低碳、协调发展的道路。

（六）国土空间规划强调“多规合一”。“十四五”期间，文化和旅游规划需要与国土空间规划深度结合，确保规划更加科学、合理，确保文化旅游项目实施落地，多年发展的实践表明，发挥规划的“顶层设计”功能，已成为各级党委、政府引领经济社会发展和履职尽责的重要方式，“多规合一”从技术上确保了国土空间管理“一张图”，改变以往政出多门、不能一张蓝图绘到底等弊端，进一步深化“放管服”改革，推动文旅项目的落地实施更精准、更高效。

 

三、指导思想和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设以旅游业为龙头的现代服务业，融入和服务国家 战略，以深化与周边国家和地区合作为重要平台，以国家加快建设面向南亚东南亚国际大通道、中国（云南）自由贸易区、 瑞丽国家重点开发开放试验区、边境经济合作区等为依托，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，乡村振兴、生态文明建设等重大战略，围绕打好云南省“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，促进跨境文旅要素流动便利化，推进文旅重大重点项目建设，打造新业态新产品，增强沿边跨境文旅发展支撑能力，大力发展社会主义文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，构建现代文化和旅游产业体系。

（二）发展原则

坚持以新发展理念统领盈江县文化旅游发展全局，把新发展理念 贯穿到文化旅游发展全过程和各方面，推动文旅高质量跨越发展。

坚持创新发展，增强文旅发展新动能。顺应新时代经济社会发 展和现代新科技发展趋势，坚持创新驱动和品牌引领，充分发挥互 联网、移动网、大数据、云计算、区块链等功能，加快推动全县文旅发展内容、形式、业态、产品创新发展，深化文旅体制机制改革， 不断完善文旅支持政策，进一步激发创新动力、增强创业活力、释 放发展潜力，推动全省文旅行业出精品、创品牌、增效益，提升全 省文旅发展质量和水平。

坚持协调发展，形成文旅发展新格局。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕文旅补短板、强弱项的要求，正确处理好政府与市场、国有与民营、存量与增量、保护与开发等重要关系，统筹推进公共文化体系建设、文旅深度融合、全域旅游发展、改革开放和治理能力提升等，促进文化艺术繁荣发展，优秀传统文化传承弘扬，文旅产业健康发展，新业态产品供给壮大，更好满足人民群众对美好生活的需要。

坚持绿色发展，打造健康生活新方式。践行“绿水青山就是金山银山"理念，围绕把云南建成生态文明建设排头兵战略定位，打造健康生活目的地品牌的要求，坚持开发与保护并重，加强对文物文化 遗产的保护传承，挖掘优秀传统文化和民族文化特色，创新保护性 开发的有效途径，增加优秀精神文化产品，发展文化生态旅游，倡导绿色低碳旅游，净化社会文化环境，形成文明和谐生活方式和绿色低碳旅游方式，促进全县文化和旅游可持续发展。

坚持开放发展，增强对外辐射新能力。围绕把云南建成我国面向南亚东南亚辐射中心战略定位，推进“沿边开发开放''战略实施，打造沿边跨境文旅经济带，积极发展跨境旅游和文化交流，不断提髙国际传播能力，推动中华文化走出去，讲好“盈江故事”、展现中国精神，深化国际文化和旅游合作，增强文化、旅游对南亚东南亚的辐射能力。

坚持共享发展，构建公共文化服务新体系。坚持以人民为中心，立足人民群众基本文化和旅游消费需求，以标准化、均等化、数字化、效能化为突破口，推进文旅基础设施和公共服务设施建设，构 建覆盖城乡、便捷高效、共建共享的现代公共文化服务体系，提升文化和旅游产品供给能力和水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强参与度、获得感和幸福感。

（三）目标任务

到2025年，盈江县旅游基础设施和公共文化服务体系基本完善, 文化遗产和民族民间文化更好传承创新，文化艺术创作成果丰富、 精品增多，文旅产品和服务供给丰富多样，市场消费环境优化，发展规模实力壮大，旅游产业主要指标取得重大突破，“万象盈江 犀鸟之都”旅游品牌唱响全国，把盈江建设成为国际化、高端化、特色化、智慧化的“全国知名的生态文化旅游目的地” ，大滇西旅游环线上的生态旅游名片和沿边开发开放旅游经济带上的绿色明珠。

培育以生态旅游为核心，集观鸟体验、康体养生、文化体验、乡村旅游、户外运动等为一体的产品体系，重点建设大盈江国家级风景名胜区旅游廊道。实施德宏大盈江万塔特色小镇项目、大盈江国家湿地公园、大盈江沙滩文化公园、香额湖度假区等项目为主的大盈江生态文化旅游度假区；实施凯邦亚湖—榕树王—犀鸟谷国家级生态旅游示范区创建和国家高A级景区建设，打造一批精品化的“盈江特色”旅游目的地，积极融入大滇西旅游环线建设，使全县旅游产品体系进一步优化，旅游配套设施进一步完善，旅游客源市场进一步拓展，对盈江县经济社会发展的带动力持续增强。

到“十四五”期末，全县旅游接待人数达711.13万人次，年均增长15%，实现旅游总收入71.70亿元，年均增长15%，旅游产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达10%以上，旅游产业在县域国民经济中的主导地位更加凸显。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基层群众精神文化生活更加丰富，中华文化影响力进一步提升，实现文化育民、乐民、惠民、富民目标。到2035年全县旅游接待人数达1935.57万人次，年均增长12%，实现旅游总收入186亿元，年均增长10%，旅游产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达15%以上。

 

四、空间布局

按照“旅游+”产业融合开发新路径，以推进项目辐射带动统揽全局，以推进品牌创建提质增效，坚持特色化、高端化、国际化、智慧化，突出山水有灵性、处处是美景，打造“全景、全业、全时、全民”的全域文化旅游新高地，形成“一城、两廊、三区”空间布局。一城即盈江生态休闲旅游城，两廊分别是水韵民族风情廊和边陲民族风情廊，三区即中国犀鸟谷观鸟生态文化旅游区、大盈江综合文化旅游区、大娘山秘境生态文化旅游区。基于全域旅游布局，构建中国犀鸟谷观鸟生态文化旅游区、大盈江综合文化旅游区、大娘山秘境生态文化旅游区三大文化旅游产品体系。

 

五、主要任务

（一）推进文化艺术繁荣发展

充分发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精 神文化产品创作生产传播的引领作用，加强爱国主义、集体主义、 社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文 化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。深入推进 公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不 断提高人民道德水准和文明素养。坚持以人民为中心的创作导向， 深入研究中华文明、中华文化的起源和特质，形成较为完整的中国 文化基因的理念体系，弘扬优秀民族传统文化，创作一批具有盈江特色的文化艺术精品，讲好盈江故事。完善文旅演艺配套设施，创新创作一批舞台艺术作品和精品剧 目，开发具有影响力、参与性和体验性的文化旅游演艺新产品。组织开展“文化大篷车?千乡万里行”等惠民演出活动及公益性演出，更好满足 基层群众日益增长的精神文化需求。健全群众性文化活动机制，组织开展丰富多样的群众文化活动，组织申报民间艺术之乡，打造群众文化活动品牌，促进群众文化艺术繁荣发展。推进文化艺术人才队伍建设，搭建舞台艺术作品展示平台、地方戏大家演平台、 青年艺术人才展示平台和美术作品展示平台，促进文化艺术创作水 平的不断提高。

（二） 加强文化遗产保护传承与利用

抓好文物保护和利用政策措施的落实，强化文物安全监管责任, 完善文物安全联席会议和省级综合考评制度，继续实施“拯救老屋” 行动，加强对xx申遗力度，完成省保单位的保护范围和 建控地带划定工作，督促文保工程提质增效。推进文物合理开发利 用，开展“丝绸之路”南亚廊道云南段、文化遗产价值研究，推进明朝上四关、马嘉理事件发性地文物保护和有效利用，推动考古遗址公园建设。加强非遗保护工作队伍建设，强化非物质文化遗产保护，开展国家级非遗代表性项目联合申遗工作，加快实 施传统工艺振兴行动计划，积极推动“非遗+旅游”工作，打造一批 非遗文化精品，推出非遗主题旅游线路，推动表演艺术类非遗代表 性项目进景区景点展演，发挥非遗助力脱贫攻坚、巩固脱贫攻坚成 效的作用。

（三） 构建现代公共文化服务体系

全面落实国家基本公共文化服务指导标准和云南实施标准，立 足人民群众基本文化需求，以公共文化服务标准化、均等化、数字 化、效能化为突破口，坚持公共服务设施向基层倾斜，面向群众、 依靠群众、服务群众，统筹公共文化设施建设、使用与管理，加快 构建覆盖城乡、便捷高效、共建共享的现代公共文化服务体系，着力提升公共服务供给能力和水平，让人民享有更加充实、更为丰富、 更髙质量的精神文化生活。推进城乡公共文化服务体系一体建设， 优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公 共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。统筹推进以公 共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区） 综合性文化服务中心为重点的公共文化设施建设，实现公共文化设 施布局合理和互联互通，推动城乡之间公共文化服务均衡协 调发展。增强公共文化产品和服务供给，积极培育文化休闲街区、 民族文化街区、文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所群等 多业态的文化消费聚集区，建成全县公共文化服务数字化清单，促进公共文化服务网上群众点单和采购，实现公共服务内容和手段更加丰富，公共服务质量和服务效能显著提升。深化公共文化服务领域改革，扎实推进公共文化机构法人治理机构改革，建立全县上下联通、服务优质、有效覆盖的文化馆、图书馆总分馆制，健全以理事会为主要形式的法人治理结构，搭建总分馆制平台建设和考评机制，增强文化馆、图书馆公共服务效能。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，培育公共文化服务品牌，发挥文艺精品示 范引领作用，深入开展优秀作品巡演、民族民间歌舞乐展演等活动， 开展民族优秀文化、高雅艺术进校园、进社区，推进送戏送书下乡活动。鼓励支持群众依法依规自办文化艺术机构，成立各类群众文化服务团队，开展群众性文化活动，办好具有民族特色的群众性传 统节日民俗活动，打造群众文化活动品牌。

（四） 打造一批精品化的“盈江特色”旅游目的地

以“中国犀鸟谷”盈江县生态观鸟旅游品牌为引领，以大盈江国家湿地公园和花海旅游热度为基础，充分发挥铜壁关自然保护区、大盈江流域自然生态资源优势，破解现状发展瓶颈，补齐现状发展短板，提升景区服务能力。深入挖掘盈江丰富的历史文化、民族风情、边地异域风情资源、高原特色农业资源以及高山草场江河湖泊养人宜居生态大环境资源，发挥差异化资源优势，打造一批精品化的“盈江特色”旅游目的地。到2025年建成一批国家A级旅游景区，积极创建一个AAAAA级景区：凯邦亚湖—榕树王—犀鸟谷景区；一个AAAA级景区：大盈江湿地公园景区；5个AAA级景区：盈江下勐劈景区、允燕山景区、香额湖景区、文理坡景区、勐弄万亩杜鹃山花谷景区。建设1个旅游特色小镇即云南盈江万塔小镇。建设一批半山酒店：文里坡半山酒店、万亩杜鹃半山酒店、凯邦亚湖半山酒店、芒克温泉半山酒店、卧云牧熙半山酒店、青云山半山酒店、大娘山温泉度假村半山酒店项目。通过以上建设，争取到2025年成功创建云南省全域旅游示范区，全面提升盈江县旅游吸引力和影响力。

（五） 大力推进文旅融合项目

坚持政府主导、企业主体、市场引导、多方协同，积极发挥盈江历史文化悠久，民族文化多彩同辉，边关文化、中缅边地文化、珠宝玉石文化等特色鲜明的特点，以文旅互动，文化产品旅游化，旅游产品注入文化内涵为路径，重点培育四大文旅产品。一是培育一批民族民间工艺品体验产品，遴选盈江县民族民间特色刺绣、傣族剪纸、景颇织锦、傣锦、德昂纺织等手工艺文化项目，以前店后坊或DIY体验店的形式，根据各景区的业态类型比例，有序引入到景区发展中。二是培育一批创意民族民间体育娱乐产品，结合盈江县各少数民族体育项目，积极开展以民族健身项目为代表的民族民间传统体育活动，推动向景区、园区、小镇深入推广。三是发展一批节日文化旅游产品，集中办好阔时节、傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节、花海节等，力争每个季度有一个重大节庆活动，带动文化旅游产业发展。四是培育一批知名旅游文化演艺产品，充分挖掘利用民族民间歌、舞、娱乐文化资源，运用高科技、新手段打造一批民族特色浓郁、艺术观赏性强的演艺精品，推出展现盈江山水人文《刀安仁》大型山水实景演出，推动世居少数民族傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族和德昂族等大型原创民族舞剧落地。最后，基于上述旅游产品开发，打造形成一批文旅融合示范项目载体，建成盈江民族文化园、非遗传承基地、芒允历史文化古镇(马嘉里)、新城文旅小镇项目，打造盈江支那傣族光邦文化艺术之乡和盈江.中国傣剧文化艺术之乡。

（六） 加快特色化“盈江风尚”旅游新产品新业态开发

充分结合盈江县的自然资源和人文风情，紧跟自驾出行风尚、深度体验趋势、健康旅游度假、文创特色体验等旅游业，因地制宜培育旅游新产品新业态。一是紧抓《云南省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》中创建100个旅游名镇的契机，加快推进城旅融合,依托特色小镇、康养小镇建设,强化旅游功能、完善旅游设施配套和强化管理服务,到2025年建成太平镇、旧城镇两个旅游名镇。二是加强多彩盈江建设，培育花海观光旅游产品，建成大盈江花海、勐弄万亩杜鹃园项目。三是做强体育旅游，培育大盈江户外运动旅游基地和中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛，建设大盈江户外运动旅游基地，打造4条精品徒步旅游线路：1、盈江太平镇至雪梨老寨至石梯南方丝绸线路；2、盈江大娘山线路；3.文理坡干崖古道。4.凯邦亚湖环湖徒步线路。四是做优康养旅游，打造一批文化养心、避寒避暑差异化旅游产品，到2025年建成德宏大盈江万塔特色小镇、凯邦亚湖—榕树王—犀鸟谷高A级景区、大盈江生态旅游度假区、德宏州“青云山”乡村旅游发展建设项目等项目。五是壮大研学旅游，借助盈江被评为全国研学旅游基地的契机，发展研学旅游，新建6个研学实践教育基地：盈江亚洲榕树王植物园研学基地、盈江犀鸟谷研学基地、盈江大娘山研学基地、大盈江国家湿地公园研学基地、勐弄杜鹃园研学基地、古代南方丝绸之路研学基地。研学实践是中小学生通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式。项目建成后将实现学生学习书本知识与投身社会实践相结合，有利于培养学生热爱劳动艰苦奋斗、吃苦耐劳和集体主义精神。

（七）构建“特色各异、百花齐放”式乡村旅游发展格局

以保护传承少数民族文化为核心，通过传统村落的保护开发，一般村落的引导性开发，增加民族文化主题展览馆，民族文化传习所以及专项研学课堂，将民族文化旅游产品公益化，打造一批民族特色文化旅游村，将乡村旅游文化放大化。结合北部大娘山秘境森林资源和乡村民族文化，丰富生态科考产品，到2025年打造独具盈江特色的一批旅游特色村寨：包括盈江县松克景颇文化风情旅游村、拉勐傣族文化旅游特色村、石梯观鸟文化艺术特色村、贺拉农耕文化体验村、下勐劈傈僳族民俗文化体验旅游特色村、龙门古寨边关文化特色旅游、芦山温泉度假特色村、芦山香柏观猿特色村、旧城大寨旅游特色村建设项目。通过大盈江国家湿地公园带动培育建设大盈江花海乡村旅游示范区，以产业转型升级为依托，遴选薰衣草、玫瑰、太阳花、万寿菊、杜鹃、茶花、茉莉、百合、兰花、荷花等兼具较高观赏效果和经济价值的花卉，形成全域种植、全域铺展，打造花海乡村旅游示范区。到2025年，在整个区域内专题打造一批主题鲜明且具有良好旅游资源优势的特色乡村，根据“一村一品”的原则开展旅游，创新“多元素旅游主题新农村”的发展模式，以点带片，以片促面，形成乡村旅游“百花齐放”的局面。

（八）加快品质化的“盈江风情”旅游要素提升

狠抓旅游“吃住”要素，在“吃”方面深挖盈江特色美食，将定制私房菜、精品小吃、名优特产等产品整合，形成“吃在盈江”美食品牌形象。到2025年，建成盈江县特色美食街区，汇聚盈江精品小吃和名优特产品，打造20家品牌农家乐，推出具有盈江风格的特色宴席，推出一批特色美食。在“住”方面，规划在盈江辖区新建高星级酒店、精品酒店、主题民宿、半山酒店四大酒店体系。到2025年，实现建设五星级酒店1家、四星级酒店1家、三星级酒店2家，引导京竹大酒店提升改造成为精品酒店；建设庐山温泉、下勐劈客栈为精品民宿；

（九）优质旅游环境提升行动

1.完善“畅游盈江”交通基础设施的建设

以大滇西旅游环线建设为契机，结合全域旅游内外旅游交通规划布局，一是完善区域交通网络，改善外部进入大交通。建设腾冲猴桥至盈江支那至太平雪梨高速公路（路线长126公里，高速公路，路基宽25.5米），完善大滇西旅游环线。二是强化盈江县内部旅游交通建设，形成内部快进慢旅的全域旅游交通体系，到2025年，完成平原至太平（雪梨）高速（路长49.74公里，有效连接县城至犀鸟谷景区）；平原至苏典公路（路线长75公里，有效连接县城至黄草坝景区，平原至阿江坡脚段采用一级公路改造，路基宽20米；二江坡脚至苏典段采用二级公路改造，路基宽12米）；盈江县昔马至勐弄公路（路线长36公里，三级公路，路基宽7.5米，路线有助于打通断头路，形成旅游环线）；盈江县支那至苏典公路（路线长55公里，三级公路，路基宽7.5米，有效连接大娘山、黄草坝等景区）；勐弄万亩杜鹃园公路（路线长7公里，三级公路，路基宽7.5米，是通往万亩杜鹃园的主要道路）建设。

2.加强“品质盈江”旅游公共基础设施配套

紧密衔接“一部手机游云南”精品自驾线路建设和大滇西旅游环线打造，围绕盈江县全域旅游基础设施和公共服务设施布局，规划到2025年，完成盈江县游客集散中心、下勐劈游客接待服务点、大盈江湿地公园应急救援站、大盈江湿地公园观景台、下勐劈观景台、铜壁关观景台以及全境内30000平方米生态停车场等项目建设。完善游客的接待、游客集散、投诉处理、应急救援等服务功能，强化旅游集散咨询与公共服务功能。使全县到2025年，旅游基础设施得到全面稳固发展。深入推进旅游厕所革命，编制《盈江县全域旅游厕所专项设计》，乡政府驻地达到2座以上，行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕全覆盖；在城市主要节点、休闲街区、文化体育场馆、集散中心、客运站、景区（点）等主要节点和人流集中地建设AAA级旅游厕所，占总数量的30%；在城市主干道沿线、城市公园、休闲街区等一般节点或绿道建设AA级旅游厕所占总数量的50%；根据人流量和游客流向设置20%的A级旅游厕所。到2025年旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线以及加油（加气、充电）站点旅游厕所新建达20座，建成的旅游景区均需配置A级及以上级别旅游厕所。

3.强化“精品盈江”旅游标识体系建设

完善全域旅游交通引导标识和景区景点标识是旅游发展成熟化，品质化的基本体现。规划以政府为引导，多部门联合合作，完善汽车站、入城口主路段、高速公路等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设。在通往主要旅游景区的主干道、高速路上设置交通引导牌。景区景点标识系统建设方面，到2025年全县建成景区、乡村旅游点100%按照规范要求设立旅游标识标牌、信息解说牌、方向导引牌、公共服务牌等景区旅游标识体系，并进行定期维护，加强管理工作。

4.推进“智慧盈江”智慧旅游服务网建设

一是加快推进县级旅游大数据中心和智慧旅游网络搭建，持续完善提升“一部手机游云南”APP平台功能，迅速推进要素资源优化，打造盈江的“智能线路”、“无现金支付”、”电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在盈江的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。二是强化智慧旅游景区建设，使已经开发建成景区基本实现直播、导游导览、一码通等平台功能；加快推进智慧厕所、智慧停车场、高速公路无感支付建设；实现全县范围5G网络全覆盖，主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。

（十）旅游客源市场拓展行动

1.全方位拓宽盈江县旅游品牌形象推广渠道

搭建盈江县电子门户网，设置景区概况、景点介绍门票信息显示以及销售、网上商城、最新相关资讯、交通路线导览、客服咨询、投诉电话、游客留言框等模块，作为形象展示、品牌推广、游客进行智慧联动、宣传营销的窗口。以盈江县生态旅游资源为宣传核心，建设盈江县全域旅游微信公众号、微博官方账号，嫁接投放到门票、广告、官方网站、微博、海报、观光车、酒店、知名公众大号等平台，扩大受众，持续运营，定期推送盈江旅游、文化、特色美食等优质内容，建设初期通过抽奖、有奖转发等活动快速积累关注度。在重点客源城市地铁、公交，高铁沿线站点，在长水机场各通航城市机场等投放“生态盈江”旅游形象广告。在全州、县高速公路互通口或两侧铁塔设置4A级以上景区中英文广告宣传牌。

2.打造彰显盈江特色、区域联动性强的旅游精品线路

着重打造3条精品旅游线路：一是边境风情观鸟科考线路：盈江县城—铜壁关乡凯邦亚湖—铜壁关松克景颇族国家级传统村落+刀弄村榕树王—那邦边境风情小镇—铜壁关乡大、小浪速生态乡村—犀鸟谷；二是环大盈江人文风情精品线路：大盈江国家湿地公园——芒允古镇、太平马嘉里事件发生地——下邦瓦合力强边固防示范村—虎跳石—万象城遗址——旧城香额湖——新城刀安仁故居——平原贺拉——县城；三是森林草甸避暑休闲之旅（大盈江国家湿地公园、龙门古寨民族文化特色村、诗密娃底高原草甸、大娘山原始森林、芦山温泉秘谷、关上景颇目瑙文化村、新城刀安仁故居、香额湖省级旅游度假区）；此外各乡、镇重点打造1-2条串联旅游集聚区、旅游特色小镇、旅游特色村的精品线路，推进完善各线路的交通、餐饮、住宿等服务。

3.开拓国际、深耕国内、联动周边，强化客源市场营销

持续拓宽国内市场，积极参加国家及省、州、县组织的旅游推荐会、交流会，同时在长水机场通航城市、高铁沿线城市和重要的旅游客源地城市举办“生态盈江”旅游推介会和宣传促销活动，针对目标市场发布旅游精品线路和旅游优惠政策；每年举办1-2场旅游推介促销活动，积极搅动周边市场。在周边县市合作开展盈江旅游优惠进社区、进园区、进学校、进农村等“四进”工作，扩大优惠活动覆盖的景区景点范围，提升服务，探索与腾冲县、梁河县、陇川县、瑞丽市等周边县、市的旅游优惠宣传合作，实现市场共建、客源互送。努力开拓境外市场，积极参加每年在境外开展的文化交流和旅游推介活动，实施旅游节庆营销，各乡、镇每年举办一场固定主题的旅游节庆活动。

4.积极融入大滇西旅游环线，着力推进旅游区域合作

积极融入大滇西旅游环线、孟中印缅跨国旅游走廊和滇西跨境国际旅游区、腾瑞旅游环线的建设，依托盈江县位于德宏州西北部紧邻腾冲县、梁河县、陇川县，接壤缅甸的有利地理位置。与周边各县及瑞丽市区域联动发展，借势芒市、瑞丽市、腾冲市的广大游客流量，将滇西南旅游线路上的游客引入盈江，并针对团队游、散客游制定区别化接待方式和产品体系，以资源、产品互通的方式合作，共同分享客源群体，创造市场价值的最大化。另外，在接壤缅甸地区主要城市适当进行旅游宣传，将在缅甸旅游的其他国外游客引入盈江，做好中缅跨国旅游的宣传、迎接、服务工作，加快实现资源共享、客源互送。

（十一）旅游服务质量提升行动

1.努力推动旅游规范运营

以标准实施促进质量提升，加大旅游服务标准的宣传贯彻和培训力度，尤其要对游客宣传旅游标准，使游客了解优质旅游服务应达到的相应水平，增强监督能力，倒逼旅游经营者提升服务质量。开展旅游标准化试点工作，创新旅游服务标准化管理体制，形成政府、市场主体和行业组织协调配合、共同推进的工作格局。建立动态监管机制和完善旅游信用体系，定期、不定期对相关企业进行普查、抽查，对不达标的企业及个人进行教育批评整改，经整改无用的列入盈江县旅游黑名单，强制退出市场。建立盈江旅游市场秩序舆情监测机制，及时发现问题、妥善处置、总结经验，并据此完善相关政策和制度。全面梳理本地区旅游市场秩序问题的特点和规律，对具有本地个性特点的问题，出台有针对性的整治措施，针对本地旅游市场秩序问题制定研判和预防措施。

加快促进旅游产业良性健康发展，采用入股、合作、委托等多种方式，推动全县景区、乡村旅游点实现公司化运营。推动组建旅游行业相关协会，发挥旅游行业协会的作用，促进行业自律、诚信经营。

2.全力强化旅游市场监管

把旅游市场整治与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”和“不合理低价游”、强迫消费、价格欺诈等违法行为，营造良好的旅游市场环境。加强对旅游企业和从业人员的信用监督，对失信旅游企业、从业人员实施联合惩戒，引导行业自律、诚信经营，倡导文明旅游，加强旅游安全监管，全面推行“两张表”安全生产管理模式，健全安全生产责任体系，强化安全隐患排查，打造安全放心的旅游目的地。

3.大力培养旅游人才

依托云南省开设旅游相关专业的院校和旅游企业，实施旅游人才培养计划，落实盈江高层次人才引进有关政策，加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才，提高旅游从业人员综合素质。通过各种途径不断加强对旅游从业人员的政治思想教育和职业道德教育，帮助他们牢固树立服务意识，弘扬敬业爱岗精神，同时为旅游从业人员提供多种培训机会，加强上岗培训、在职人员培训的力度，推进旅游行业职业资格认证制度，全面提高旅游从业人员的综合素质和业务水平，对县内旅游从业人员的思想素质和业务水平进行定期或不定期的考核。将导游纳入职业技能培训体系，每年开展3-5期导游职业技能培训。每个乡镇培养一支8人以上的优秀导游讲解队伍。全县每年举办一次旅游行业技能大赛，开展金牌导游、金牌讲解员评比活动。

 

六、健全工作体制机制、保障措施

(一)加强组织领导

1.成立盈江县委县政府主要领导主抓， 有关领导任副组长，各有关职能部门为成员联合参与和推动的组织领导机构，领导小组定期召开会议，并制定工作联席会议制度，按照一事一议、特事特办的原则协调研究解决文化旅游业发展中存在的问题，同时要按照部门职能分工的原则，对部门职责范围内或管理范围内旅游项目的组织实施和管理负责，形成工作合力。形成党委领导、政府主导、部门联合、资源整合、产业融合、社会共建、全民共享的发展机制。

2.将推进“盈江县“十四五”文化和旅游发展规划”纳入盈江经济社会发展全局，进一步分解并明确行动目标和重点任务，抓紧落实，提出细化方案，明确工作进度，尽快组织实施。

（二）实施重点领域项目攻坚行动

按照县委县政府的部署，强力推进国际品牌酒店、知名旅游线路、精品民宿客栈、旅游演艺、温泉康养项目、城市文化旅游综合体、旅游配套基础设施、文创产品等 8 个领域开展项目攻坚行动，强力推进重点旅游项目建设。重点项目要实行“一个项目、一个班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，进一步分解并明确项目重点任务，重点做好规划编制、政策研究、招商引资、手续申报、资金筹措、土地收储、基础设施建设、企业管理与服务等工作，确保重点项目和领域取得实质性突破。

（三）加大资金保障

将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展总体规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设等相关规划，从空间规划、土地供给、产业布局、基础设施建设等各方面对旅游发展给予大力支持。围绕“用足用好现有政策、抓好配套政策衔接、强化用地支撑”精准制定配套政策，集中解决好项目“落地难”和“融资难”问题，重点落实土地政策、民宿政策、环保政策等。制定《盈江县文化旅游高质量发展扶持办法》，激发旅游市场主体活力，提升旅游发展质量和效益。充分发挥政府财政资金在旅游发展中的引导和杠杆作用，每年设立不低于500万元的旅游发展专项资金和旅游营销专项经费，纳入年度财政预算，用于旅游开发建设、规划策划、旅游标识牌设立、宣传推介、人才培训、旅行社地接奖励等，并保持逐年增长。积极申请国家、省级相关资金，支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、体育、环保等方面的资金。

（四）强化用地保障

全面落实国家、省级关于支持旅游业发展的用地政策， 结合我县实际出台旅游业用地政策，积极推行旅游项目“点状供地”政策。对重点旅游项目用地列入重大项目调度，全面落实上级部门关于支持旅游业发展用地政策的相关意见，探索在土地利用规划中将旅游用地单列试行“点状供地”模式。在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游基础设施、旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。在符合环境保护要求和相关规划的前提下，支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山等国有或集体土地开发旅游项目。支持城乡居民利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，支持企事业单位利用存量房产和土地资源发展旅游业。

（五）人才保障措施

出台专项人才引进计划，制定并落实专项旅游相关岗位培训计划。编制全县旅游人才中长期发展规划，出台旅游人才引进激励措施，支持旅游企业加快引进一批高层次管理人才和专业技术人才。依托盈江职业高级中学教育资源，建设高标准产学研相结合的实训基地，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。积极推进涉旅行业全员培训，建立完善旅游从业人员岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核、级别认证等制度，强化对导游等一线旅游从业人员的技能培训，定期开展旅游行业技能大赛、优秀从业人员评选等活动。

（六）加强国际合作

贯彻落实习近平总书记访问缅甸提出的战略合作事宜，积极争取开通出入境游，进一步加强教育、文化、旅游等社会人文领域交流与合作，搭建中缅旅游合作平台。因地制宜，找准优势，整合资源开发一批各具两国边境独特文化，有别于其他地区的特色旅游产品。

 [附件: 盈江县文化和旅游局“十四五”规划项目表]