盈江县2022年度法治政府建设情况报告

2022年，盈江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治政府总目标，依法全面履行政府职能，加强依法行政制度建设，推进依法科学民主决策，规范依法行政行为，全面提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，在法治轨道上推进本地区治理体系和治理能力现代化，积极为盈江高质量跨越式发展提供坚强的法治保障。现将盈江县2022年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强宣传引领，深入学习贯彻习近平法治思想。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集中学法、领导干部法治讲座、法律培训等制度建设，抓好领导干部这个“关键少数”。以开办“大盈江讲坛”为载体，引领全县党员领导干部树牢法治思维，提高法治观念，切实做到公正用权、依法用权、廉洁用权，做到依法执政、依法行政。4月13日，盈江县“大盈江讲坛”（第一期）在行政中心报告厅顺利开班，以“依法治县”为培训主题，全县共有县处级领导及实职科级领导550以上人员参加；同时，盈江县学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会精神、提升领导干部推动高质量跨越式发展专题研讨班、盈江县2022年度“村两委”培训班、盈江县2022年“万名党员进党校”县直机关党员干部培训班上安排法治课程，积极将法治教育纳入领导干部教育培训主体班次，推动公职人员特别是各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、掌握法律。

（二）强化组织保障，夯实党对法治政府建设的领导。坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是健全组织机构。根据人事变动及时对全面依法治县委员会办公室、法律监督协调小组、司法协调小组、执法协调小组、守法普法协调小组进行更新调整，各相关单位及时调整完善“法治政府建设”工作领导小组，并确定专职工作人员，全县法治政府建设的工作基础得到有力夯实。二是强化统筹谋划。严格对照中央、省委、州委“一规划两纲要”顶层设计，出台《法治盈江建设规划（2021—2025年）》《盈江县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《盈江县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以及全县“八五”普法规划等法治建设领域文件，细化目标任务举措，明确“施工表”“路线图”，切实将中央、省委、州委决策部署转化为推进法治盈江建设的具体实践。

（三）落实制度机制，高效有序推进法治政府建设。根据县委依法治县委员会相关工作规则和细则，组织召开县委依法治县委员会协调小组及办公室会议，研究审议《法治盈江建设指标体系》《中共盈江县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《<法治盈江建设规划（2021—2025年）>重要举措分工方案》《<盈江县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）>重要举措分工方案》《<县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>工作任务分工方案》5份文件，并印发全县实施，将法治建设各项工作任务举措做实。同时，按照2022年法治督察计划，对县农业农村局、平原镇、太平镇、昔马镇、油松岭乡进行了实地督察，对其余乡镇（农场）、县发展和改革局、县教育体育局等单位进行了书面督察，通过督察发现问题、总结经验、压实责任，倒逼法治建设各项工作再升级。

（四）聚焦惠民便民，提高依法行政质效。一是加快建设“一站式”政务服务平台，推动31个部门242个事项进驻县政务服务中心，对工商、税务等部门的多个事项实行“一窗受理、集成服务”。同时，拓展智能服务新渠道，启用“一部手机办事通”业务，逐步实现事项“限时办结”。截至今年底，盈江县共完成“一部手机办事通”个人实名认证11万余人，活跃用户达2.37万余人。二是持续推进“减证便民”工作。今年以来通过证明事项告知承诺办理服务事项共9600余件，证明事项告知承诺制的推行，极大地推动了减证便民、优化营商环境相关措施的有效落实。

（五）坚持科学民主，提高行政决策质量。一是严格落实重大行政决策事项合法性审查工作机制。坚持科学民主依法决策，未经合法性审核或合法性审核未通过的，不提交政府常务会集体审议。年内，对提交政府常务会、专题会决策的议题共进行合法性审查165件，出具书面审核意见116件，依法举行听证会3场次，加强规范性文件制定和备案监督，做到事前、事中、事后全过程管理，及时清理完善规范性文件，为政府全面依法行政提供了有力保障。二是着力推进重大行政决策规范化建设。全面落实《中共盈江县委关于进一步重申和规范县委议事决策规则的通知》精神，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提升县委决策的科学性、精准性。同时，坚持县政府常务会议上会议题“不审核、不上会”原则，承办单位从业务角度进行合法性初审，县司法局重点审核决策主体、决策程序和决策内容等的合法性，县财政局进行资金可行性审查，依法出具审查意见，维护重大行政决策严肃性。三是积极培养政府决策参谋助手。目前，盈江县委县政府法律顾问室聘有法律顾问10名，其中：执业律师7名、公职人员3名。法律顾问室充分发挥律师“智库”作用，为政府决策和依法处理政府涉法事务提供支持，今年以来县法律顾问为乡镇、机关单位开展培训3次，出具法律意见书51份。

（六）坚持严格规范，提升行政执法能力。一是规范行政执法，推动严格规范文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行“持证上岗、亮证执法”。今年以来，组织年度行政执法人员资格考试、换证两批次，共553人参加报名，获免试换证249名，参加考试243人，通过182人，通过率75%，为执法队伍把好“入门关”。二是认真开展行政执法案卷评查，有效规范部门行政执法行为。年内，共抽取16个县级执法单位50件行政执法案卷，优秀案卷18件、合格案卷22件、不合格案卷7件、3件不属于行政执法案件范畴未参与评查，总体评价中等偏上。三是扎实做好政务公开工作。主动公开各类信息共14417条，其中：政务动态6854条，法定主动公开信息1656条，主网站解读政策文件12次，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。四是积极推进全县行政复议体制改革，推动实现行政复议工作“一个口子”对外。年内，共收到行政复议申请12件，受理10件，已审结10件，审结率100%。三是开展好执法力量下沉工作，推动基层执法建设。在昔马镇、旧城镇率先开展基层整合审批服务执法力量试点改革，委托、延伸执法事项，强化业务能力培训，基层执法力量和执法水平得到不断提升。

（七）坚持法治思维，提升守法普法水平。一是深入实施普法宣传教育。县委县政府科学布局“八五”普法长远规划，探索实现多层次、多领域、多维度普法依法治理的有效路径。着力开展了学习习近平法治思想、宪法、民法典、喜迎二十大主题宣传等一批优质普法宣传活动。年内，全县共开展系列宣传活动260场次，共发放各类宣传资料6.2万余份，受教育达12.6万余人次。二是积极开展基层民主法治创建活动。今年以来，全县创建成功“省级民主法治示范村（社区）”2个，“州级民主法治示范村（社区）”5个；有序推进法治文化阵地建设，建设完成县级法治文化广场项目，完成村法治文化场所示范点1个；持续推进“法律明白人”培养工程，对846名任前培训的拟培养对象开展了法律知识、法治实践能力等方面的专题培训，考核合格正式确定554名“法律明白人，逐一登记造册、建档立卡，颁发了证书和徽章。三是夯实纠纷多元化解机制。坚持新时期“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁、行政复议等多元化矛盾纠纷调解机制。以“调处化解纠纷为民促和谐”为主题，立足本职工作，以我为群众办实事为主线，紧密结合疫情防控和党的二十大安保维稳工作，开展全领域的矛盾纠纷大排查、大调处。年内，全县各级调解组织共调解各类纠纷271件，调解成功270件，调处成功率99%，有力地维护了社会稳定。

二、存在的不足和原因

（一）法治思维有待提高。少数领导干部对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习领会不够深入，法治政府建设责任落实还不到位、工作力度还存在层层弱化现象，个别单位仍将法治政府建设停留在普法教育层面，对法治政府建设存在“一般化、简单化、常规化”对待的现象，少数领导干部的法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推动盈江工作的能力不够。

（二）法治队伍力量薄弱。随着依法治国的深入推进，人民群众的法律意识不断增强，对执法机关、执行队伍提出了更高要求。但执法机关，特别是基层，普遍存在执法人员专业素养不高、人员不足、队伍老化等问题，缺乏专业法律知识人才，法律素养和执法能力难以适应新形势新要求，与规范公正文明执法的要求还有差距，依法行政的基础性工作还需要进一步完善，法治建设社会满意度还需进一步提高。

（三）普法宣传成效不突出。普法活动虽然声势浩大，但形式相对单一，习惯性以“摆摊设点，发宣传单，播宣传片”来进行宣传，针对性和实效性不够强，效果未能达到预期。普法宣传缺乏创新性，结合自媒体时代的特点，开展群众喜闻乐见的高质量的宣传形式不多，沉浸式普法、体验式学法等贴近实际、贴近生活、贴近群众的普法宣传有待挖掘和加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

2022年，盈江县党政主要负责人切实履行了推进法治建设第一责任人职责，结合实际，深化法治实践，多举措强化了法治政府建设。各乡镇（农场）、各部门深入学习贯彻了习近平法治思想，扎实推进了《法治盈江建设规划（2021—2025年）》《盈江县法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《盈江县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，党政主要负责人自觉强化了履行推进法治建设职责的责任感、紧迫感、使命感，在法治政府建设中坚持做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。在服务经济社会发展、依法保障疫情防控、保护生态环境、深化“放管服”改革优化政务服务、加强综合行政执法建设、强化矛盾纠纷化解、推进行政复议体制改革等方面取得了实效。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化法治思维。一是建立完善政府常务会议定期学法制度。年内至少举办2次法治专题讲座，充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力。二是健全用党的创新理论武装党员干部的工作体系。完善党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，年内完成党委理论学习中心组集体学法1次以上；推动党校开设习近平法治思想重点课程和班次，深化法治工作部门全战线全覆盖培训轮训，教育引导党员干部忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断筑牢政治忠诚。三是加强习近平法治思想宣传宣讲和研究阐释。把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》等作为普法宣传教育重点内容，分类开展宣传宣讲，让群众听得懂、能领会、可落实。

（二）加强基层法治建设。一是聚焦重点任务，从权责清单、人员保障、执法效能、责任落实等方面多向发力，以业务指导、技术支撑、信息共享、现场指导、业务培训等多种形式为载体，加强基层执法队伍建设，并认真总结基层整合审批服务执法力量试点改革经验成效，建立健全基层执法清单，明确乡镇执法权限，加强乡镇执法力量建设，凝聚县乡执法合力。二是在现有乡镇、村（社区）法治文化阵地上，及时更换、充实基层法治文化阵地宣传内容，不断推进22个沿边行政村法治文化阵地和2个村（社区）法治宣传教育文化场所建设；持续推进“法律明白人”培养，不断细化落实措施、明确培养标准、规范实施路径，使村（社区）“法律明白人”培养工作落地见效。

（三）全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。一是依法规范行政决策程序。严格落实合法性审查程序相关配套制度，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束。深化法律顾问、公职律师工作，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，提高依法决策能力水平。全面提升行政规范性文件法治化水平，积极推进县乡合法性审查全覆盖。二是依法规范履行政府职能。全面实行政府权责清单制度，建立完善公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。不断优化法治化营商环境，持续开展“减证便民”行动，大幅清理证明事项，全面推行证明事项告知承诺制。进一步建立健全行政执法自由裁量权基准制度。巩固提升全县政务服务“一张网”，加快“一部手机”系列产品迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”。三是认真落实行政执法“三项制度”，强化执法队伍正规化、专业化、职业化建设，深入推进执法监督工作。

（四）深化普法宣传力度。进一步创新宣传载体，结合“八五”普法工作，通过专题讲座、案例剖析和微博微信微电影等形式开展普法宣传，满足群众法律需求，注重法律法规关键条文和社会主义核心价值观思想的宣传，以县内违法典型案件为镜鉴，用身边事教育身边人，加强普法先进事迹的挖掘和宣传，增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，教育引导群众学法、懂法，善于运用法律手段解决问题，以合理合法方式表达合法利益诉求，营造尊法学法守法用法良好氛围。