各乡镇人民政府，盈江农场社区管理委员会，县直各单位，中央、省、州属驻盈江各单位：
为深入贯彻落实《德宏州“十四五”健康服务业发展规划》，经县人民政府同意，结合盈江县实际，特制定以下细化方案，请认真贯彻执行。
盈江县人民政府办公室
2024年1月29日
（此件公开发布）
盈江县“十四五”健康服务业发展规划
为深入实施健康中国战略，推进健康服务业高质量发展，满足人民群众高品质健康服务需求，根据《德宏州“十四五”健康服务业发展规划》《“健康德宏2030”规划纲要》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《盈江县“十四五”卫生健康事业发展规划》等文件精神，结合我县实际，特制定本规划。
一、规划背景
（一）发展基础
在县委、县政府的坚强领导下，坚持多措并举，创新发展，“十三五”期间我县健康服务业快速发展，为经济转型升级注入了新动能，为人民生命安全、身体健康提供坚强保障。
1.医疗服务体系更加健全。为解决好群众“有地方看病、看得好病”的问题，全县紧紧抓住卫生领域供需失衡的主要矛盾，以强基层、打基础为重点，持续深化卫生健康领域供给侧结构性改革，多渠道争取资金和项目投入。5年来，卫生健康系统投入基础建设资金2.11亿元，实施卫生健康基层设施建设项目7个，竣工6个，建成面积4.1万平方米。2020年底，全县有医疗卫生机构125个，开放病床1109张，卫生专业技术人员1514人。与2015年相比，全县卫生健康支出从3.89亿元增加到5.29亿元，增长74%；每千常住人口医疗卫生机构开放床位数由2.98张增加到5张、卫生技术人员数由1090名增加到1514名、执业（助理） 医师由354名增加到559名、注册护士由303名增加到586名。
2.中医药民族医药事业得到长足发展。县委、县政府坚持推动建立有利于中医（民族医）药发展的体制机制，制定出台了《中共盈江县委盈江县人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》。加强县级公立中医医疗机构建设，强化民族医药传承发展，依托县中医院做好县傣医院民族医药工作。积极争取到2025年，建设不少于1个州级中医重点专科，推广不少于10个中医治疗优势病种诊疗方案；建设不少于10个傣医门诊。争取遴选培养2名中医药学科带头人和5名中医药后备人才。开展中医药民族医药师带徒工作。加强全科医生和乡村医生中医药基本知识与技能培训。加强民族医药人才培养，落实好国家中医医术确有专长人员医师资格考核政策，加大民族医药人员医师资格考核认定力度。支持中医医院设置中医（专长）医师岗位，促进民族民间特色技术传承发展。
3.健康盈江行动开局良好。一是聚焦重要健康影响因素和重点人群，积极推进慢性病综合防控示范区建设；实施重大慢病防治行动，所有医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作。二是开展全民健康生活方式行动、“三减三健”专项行动、社区健康素养干预行动，开展儿童青少年近视、常见病和健康影响因素监测，教育引导群众合理膳食、戒烟限酒，倡导“每个人是自己健康的第一责任人”的理念。三是深入开展新时期爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、卫生乡镇和卫生村创建工作，成功创建省级卫生城市，积极开展国家卫生城市创建，通过省级命名卫生乡镇14个、卫生村83个，除乡（镇）政府所在地不需创建外实现全覆盖。
4.卫生人才队伍不断壮大。五年来，卫生健康系统考核招聘紧缺专业学科优秀人才55人，事业单位招考45人（其中专项招聘37人），安置农村订单定向免费医学生53人。全县共聘高级职称82人（其中正高8人）、中级职称242人，特岗全科医学生1人，三支一扶1人。
5.产业融合日益强化。医养融合不断深化，全县共有医养结合机构1家，共有床位250张，（其中护理型床位120张）从业人员18名。我县15个乡镇卫生院，1个社区卫生服务中心均建有中医馆，各级医疗机构积极为老年患者提供医疗、康复、养生、养老综合服务，为老年人提供不同形式的医疗卫生服务。为深入推进医养结合工作，推动医疗卫生资源与养老服务的无缝对接，满足养老机构入住老年人日益增长的健康服务需求，2021年6月，组织盈江县人民医院、盈江县太平镇中心卫生院、盈江县盏西镇中心卫生院分别与太平敬老院、盏西敬老院签订了医养结合协议，协议明确医疗机构为入住老年人提供基本公共卫生服、疾病诊疗服务、医疗护理服务、中医药服务、安宁疗护服务、药事管理服务、专业培训、传染病防控和院内感染风险防控指导等，实现医疗机构与养老机构签约率达100%，做到了日常有“询诊”、小病不出敬老院、康复有理疗、大病早发现及时送医。同时，按照省、州、县相关要求，大力发展多种形式的医养结合服务，更好满足广大老年人日益增加的健康服务需求，积极组织太平镇中心卫生院申报创建省级医养结合示范机构，2023年12月，经逐级审核、专家评审和省级公示，太平镇中心卫生院顺利通过创建。
（二）存在的问题和困难
1.中医（民族医）药发展不理想。中医（民族医）药服务体系基础薄弱，人才缺口较大，临床骨干紧缺，后备力量不足，特色优势不突出，以傣医为主的民族医药传承困难；中医药适宜技术在各级各类医疗机构种类少、应用率低，中药饮片使用比例不高。
2.健康产业发展水平低。当前，我县与发达地区相比，基础设施不健全，高层次人才缺乏，健康产业发展水平低，健康服务业发展的矛盾已经发展为人民日益增长的美好健康生活需求与产业发展不平衡不充分之间的矛盾。主要是：人民群众健康影响因素多样化、人口老龄化以及社会化投资不足等与健康服务需求日益增长之间的矛盾凸显，优质医疗资源总量不足和结构性矛盾并存，特色资源潜力挖掘不够充分与区域之间同质化竞争依然突出并行，龙头企业和知名品牌缺乏与人才、科技等支撑保障不足同在，中医药综合服务能力与需求、资源与产业相匹配等现象仍然比较明显，健康服务业在规划引导、改革引领、创新驱动、体系健全、招大引强、统计支撑和“健康融入所有政策”等方面亟待提升。
（三）机遇与挑战
“十四五”时期是我国新冠感染疫情防控常态化背景下加快优质医疗资源扩容和区域合理均衡布局的关键期，也是在新的起点上全面打造健康生活目的地的关键五年，我县必须准确把握健康服务业改革发展面临的新形势、新阶段和新要求，抓住机遇，应对挑战，乘势而上。
1.深化对外开放为我县健康服务业发展注入新动能。我县的优势在区位，出路在开放。国务院批准设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区。这是中国设立的首批沿边自由贸易试验区，是全面深化对外开放，探索沿边口岸对外友好合作发展经验的重要举措。按照自由贸易试验区的功能定位，德宏片区将重点围绕扩大对外开放，加强与东盟各国的全方位合作，加快推进中缅边境经济合作区建设，打造新时代沿边开放先行区、中缅经济走廊乃至孟中印缅经济走廊门户枢纽。我县将抓住机遇，不断拓展健康服务业发展的保障基础和市场空间。
2.新发展理念为我县健康服务业发展提供新思路。绿水青山就是金山银山。盈江山川秀丽，气候宜人，非常适宜人类居住和各种动植物生长，境内物种资源丰富多样，中药材资源丰富。县内以傣药为代表的民族医药发展历史悠久，独具特色。全县最高海拔大娘山3404.6米，最低海拔那邦210米，巨大的海拔落差，肥沃的土地，充足的雨量，良好的光照条件，造就了盈江冬无严寒、夏无酷暑、花开四季、终年结果的多层次的立体性气候。独特的气候环境使盈江生物多样性十分明显，植被完好，良好的资源禀赋，为发展健康服务业提供了得天独厚的条件。贯彻新发展理念，以生态之美引领发展之变，我县具备把生态优势转化为健康服务业发展优势的先天条件和赶超潜力。
3.经济社会发展对我县健康服务业发展提出新要求。随着人民生活水平不断提高，人民群众的多层次、多样化健康需求和品质要求持续快速增长，健康服务供需不匹配的矛盾也日益凸显。亚健康人数增多、人口老龄化加速，癌症、心脑血管等慢性疾病以及失能失智等问题给社会和家庭带来挑战。妇女儿童健康服务、康复护理、心理健康、职业病等医防工作短板明显。健康消费需求由医疗治疗型向疾病预防型、保健型和健康促进型转变。
4.科技和产业变革推动健康服务模式和业态深刻转型。当前，生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、免疫疗法、干细胞治疗等重大技术加速应用，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术与医疗健康领域融合日趋紧密，远程医疗、移动医疗、精准医疗、智慧医疗等技术蓬勃发展，推动健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康服务业新业态、新模式蓬勃兴起，使我县产业发展、产业选择、产业转型带来新机遇，不断促进我县健康服务业发展体系重塑和实施路径变革。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动健康服务业高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好健康生活需求为根本目的，建体系、打基础、补短板、强开放、促共享，推动全县健康服务业创新发展、集聚发展、融合发展和特色发展，推进形成以健康服务业带动和促进相关产业发展的势头，增强健康服务业的竞争力、影响力和辐射力，全面提升我县人民群众的健康获得感、幸福感和安全感，加快健康盈江建设，努力把盈江打造成面向南亚东南亚的优质中医药原料基地、健康保健产品研发生产基地、康体养生服务基地、国际区域健康生活目的地、中缅经济走廊健康之都。
（二）基本原则
坚持“政府引导，市场运作”。加强政府规划引导、政策激励、组织协调和市场监管，推进健康服务业规范有序发展，推动政策宏观调控与增强市场活力的统一。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，不断增加健康服务市场化供给，持续提高健康服务质量和效率。
坚持“突出特色，科学定位”。充分考虑我县人口数量、民族结构、地域特点、自然环境现有设施资源等因素，引导健康服务资源在重点地区合理集聚、引导特色优势领域优先发展和集聚发展，按照有所为、有所不为的要求，科学确定我县健康服务业发展重点，选准产业发展突破口和关键环节。推动各乡镇差异化发展，形成功能明确、特色鲜明的健康服务业发展新格局。
坚持“多措并举，发挥优势”。充分发挥我县独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、绚丽多姿的民族文化等叠加优势，促进医疗健康与养生、旅游、互联网、体育、金融和食品深度融合，大力推动健康养生、健康旅游、智慧健康、健身休闲和健康保险等健康服务多元业态高质量发展。
坚持“合理利用，绿色发展”。践行绿水青山就是金山银山理念，严格遵守规划、土地、林地、环境保护等相关法律法规和规章，坚持生态优先，依法依规合理利用盈江独特资源禀赋，推动高质量发展。
（三）发展目标
围绕将我县打造成一流“健康休闲生活目的地”和“滇西边境健康医疗服务辐射区”这个目标，加快建设服务国内外不同需求人群的医疗健康服务中心，建成具有地方特色的康养旅游示范区、健康服务业开放创新试验区，努力将盈江建成健康产业协同发展新高地，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理、融合互促的健康服务业体系，基本满足人民群众多层次、多样化、高品质的健康服务需求。
——综合实力显著增强。到2025年，健康服务业规模不断扩大，健康服务业主营业务收入总规模年均逐年上升。健康服务业成为全县经济社会发展重要产业，成为带动经济社会高质量发展的重要新动能。
——发展特色更加鲜明。到2025年，争创省级、州级健康旅游示范基地，打造业态集聚、特色鲜明的健康产业示范区，健康养生产业、健康旅游产业、智慧健康产业、健身休闲产业、健康保险业等多元发展态势更加明显，初步构建具有盈江特色的健康服务产业体系。
——辐射能力明显提升。到2025年，健康服务业服务设施、经营管理和服务水平不断提升，积极引进功能多样、特色鲜明的健康服务业项目，推进服务平台和重大项目建设。初步形成富有竞争力和更具吸引力的医养旅游体系，加强对外卫生健康交流合作不断深化，健康服务业影响力和辐射力不断增强。
三、空间布局
落实县级医院在分级诊疗体系中的功能定位，发挥县人民医院、县中医院和县妇幼保健院在县域医共体中的龙头作用，全面推开县域医共体建设，提升县域医疗服务能力，逐步将县域内常见病、慢性病引导到基层就诊，为居民提供疾病预防、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，并与州级三级医院建立远程医疗服务关系和双向转诊通道。组建县域医疗资源共享“五大中心”，加快推进县中医院整体搬迁项目建设。完善缅甸医疗卫生管理人员与技术人员培训交流、边境疾病防控、境外患者入境就医紧急救助通道等具体事项合作机制。加快打造集“医、药、学、康、养、旅、智”为一体的康养旅游度假产业体系，着力增强诊疗保健服务和配套健康产业对南亚东南亚的辐射能力。以打造成世界一流“健康休闲生活目的地”为目标，围绕重点领域，发挥盈江景观多样性、民族多样性、文化多样性等特色，重点打造一个世界级的国际观鸟胜地、中国最大的翡翠毛料观赏拍卖中心和中国最具影响力的景颇族文化风情园、大力发展具有水域、田域、边域的风光特色游等，构建温泉康养、健康美食、森林康养等产业体系，打造康体养生、文化休闲健康旅游品牌和富有地域特色的健康休闲生活目的地。
四、主要任务
（一）全面提升医疗卫生健康服务保障能力，加强优质医疗资源统筹布局。
1.实施基础设施建设行动。结合盈江卫生健康事业发展的目标、存在的短板，全面推进医疗机构标准化建设，加强医疗服务体系提质扩能，加强社区卫生服务中心设施设备配置，建立起社区卫生服务中心与医院、专业公共卫生服务机构上下联动、衔接互补的新型城市医疗卫生服务体系。提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。推动“盈江县人民医院建设项目”投入使用、推进“盈江县医共体信息化建设项目”、“盈江县中医院整体搬迁建设项目”的建设，共建辐射南亚东南亚区域医疗中心，带动提升整体医疗服务水平；坚定不移强县域，促进优质资源提质扩容，继续开展县级公立医院提质达标，力争县级公立综合医院基本达到县医院医疗服务能力推荐标准，县中医院基本达到县级中医医院医疗服务能力推荐标准。做好“百县工程”县医院综合能力提升工程。补齐县域专科服务短板，重点提升县级医院肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力。加强临床营养、老年病、麻醉、精神、康复、民族医学等薄弱专科（学科）服务体系建设。到2025年实现县级公立医疗机构胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心全覆盖。加快推进现代医院管理制度，完善医院内部管理机制。不断拓展创新医疗服务模式，促进公立医院高质量发展。全面提升县级公立医院重点专科和综合医疗服务能力。以市场需求为导向，打造一批高水平、个性化的社会办医机构。
2.加快医疗机构能力建设。持续深化公立医院综合改革，积极引进优质医疗资源，打造我县医疗新高地。加强重点专科、特色专科建设，重点培育县人民医院临床重点学科，争取被选入省重点培育学科，力争到2025年形成具有一定优势的学科，集中力量提升医院的重特大疾病、危急重症和疑难杂症诊疗水平，进一步提升医院的医疗服务水平和辐射能力。加强妇幼健康服务机构的儿童保健、妇女保健、儿童营养指导专科建设。巩固提升县人民医院、县中医院、县妇幼保健院二级甲等医院创建成果，不断提高标准化建设和规范化管理，力争到“十四五”末，县级综合医院达到三级医院医疗服务能力水平。大力推进中医药发展，健全中医医疗服务体系。持续巩固提升县中医院县级中医医院综合服务能力达标建设成果，加快重点专科、特色专科建设。持续推进基层医疗机构优质服务基层行等级评审工作，到2025年，全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准，其中，4家中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准。
3.深入推进优质医疗卫生资源优化整合。支持发展优质社会办医服务。简化优化审批流程，鼓励社会力量以合资、品牌合作等方式引进国内外高端医疗集团提供规范化、一站式高端医疗服务，建立“医、学、研、康、养”一体的全生命周期高端医疗保健服务。以市场需求为导向，鼓励社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、康复、护理、安宁疗护等机构，与公立医院协同发展。鼓励有资质的中医专业技术人员，特别是老中医开办中医馆、中医诊所。依托县中医院建设具有地方特色的民族医院，加强县级中医院开展民族医药诊疗服务能力建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心开设民族医药科，深入推广民族医药诊疗技术。持续推进县域紧密型医共体建设，建立县乡卫技人员流动管理、“县管乡用乡管村用”等人事管理长效机制，有效推动人才、资源“双下沉”，着力提升基层医疗机构服务能力和水平。鼓励有条件的社会办医疗机构参与医联体建设。发展第三方医技服务，支持社会资本举办医学影像、病理中心、医学检验中心和消毒中心。
专栏1高水平服务体系建设工程
争取创建省级重点专科。依托我县现行二级医院医疗卫生服务体系，力争创建3个省级重点专科。依托急诊急救“五大中心”建设及重点专科建设等，通过人才培养、远程医疗、建立专科联盟等手段，力求达到“全州先进，区域领先”水平。扶持基层医疗机构建设，提高临床服务能力及水平。
努力打造高水平的医疗服务机构。充分利用“沪滇合作”、“三级医院对口帮扶”等机制，通过重点学科建设、服务能力提升、建立紧密型医共体、建设远程医疗服务体系等，打造1所较高水平的医疗服务机构。
提升基层医疗卫生机服务能力。持续推进基层医疗机构优质服务基层行等级评审工作，到2025年，全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达到国家基本标准。其中，4家中心乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准，基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构门急诊人次占比明显提高。
做好“百县工程”县医院综合能力提升工程。加快推进临床服务“五大中心建设”，到2025年，争取建成“微创介入中心、重症监护中心、麻醉疼痛诊疗中心”。促进全县急危重症患者救治水平与服务质量的提升。
4.着力提升跨境医疗健康服务辐射能力。以建设“滇西边境健康医疗服务辐射区”为抓手，加快推进疫病疾病联防联控、医疗服务、紧急救助、卫生条件改善、医疗能力提升等对外医卫合作机制建设，依托盈江县与克钦接壤的边境区位条件，深化与克方在卫生健康领域的合作交流。共建“一带一路”公共卫生合作，建立了紧密的卫生合作伙伴关系，推动构建人类卫生健康命运共同体。精准把握中缅双边协定，全力推进疟疾、登革热等重点传染病联防联控工作。持续保持盈江无本地疟疾感染病例状态、巩固中国消除疟疾成果。对接国际医疗标准，支持县内医疗卫生机构走出去，发展跨境医疗服务。支持边境乡镇在全面分析区域内健康服务需求和外转就医情况的基础上，有的放矢提升专科服务能力。支持建设境内外中医药服务贸易重点企业（机构）及重点项目。
（二）全力打造健康休闲生活目的地。
1.强化健康管理服务。引进培育健康管理机构，鼓励现有健康体检机构向健康管理机构转型发展，提供包含健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查、基因检测和诊断等优质的精密体检服务，提供覆盖生命周期的全方位、一体化、个性化、全程化健康管理服务。应用遗传检测技术和新生儿遗传性疾病早筛技术，降低出生缺陷。依托大数据等信息技术，推广疾病早期筛查和居民基本健康状况评价，开展肿瘤、感染性疾病等疾病的精准防控。推进心理健康服务行业规范发展，鼓励举办心理治疗诊所及门诊部、精神障碍康复和养护机构。鼓励社会办医机构结合实际开展适宜的家庭医生签约服务。鼓励社会力量发展康复护理、母婴照料和残疾人康复护理等专业健康服务机构。
2.推动中医药健康服务融合发展。充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，全力推进中医药养生服务发展，做优基地、做强企业、做精产品、做大集群、做响品牌。培育和引进中医药企业，稳步推进中药材种植和精深加工。鼓励以民间单方、验方等为基础的医疗机构制剂开发，支持中药创新药、中药改良型新药、古代经典名方中药复方制剂、同名同方药申报，加强二次开发。支持中
专栏2 中医药健康服务能力建设工程
提高中医药健康服务供给。大力推进县中医医院特色重点专科项目建设，推进中医药服务龙头建设。完善县乡村三级中医医疗服务体系建设，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推拿、肿瘤、心脑血管病、肺病、脾胃病、肾病等中医传统优势专科专病。加强傣医、景颇医等民族医药专科建设。到2025年，建设不少于1个州级中医重点专科，推广不少于10个中医治疗优势病种诊疗方案。到2025年，建设不少于10个傣医门诊。
发展中医养生保健服务。规范中医养生保健服务行为，促进中医健康状态辨识与评估、咨询指导、健康干预、健康管理等服务规范发展。丰富中医养生保健服务内涵，推广中医养生保健方法和太极拳、八段锦等中医传统保健运动，推动形成体医结合健康服务模式。强化中医养生保健机构监管，提高从业人员素质，提升经营水平和服务质量，促进中医养生保健服务健康发展。
推进中医药健康养老。支持有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务。支持二级及以上中医医院加强老年病科建设，开展老年病、慢性病中医药防治和康复护理。支持二级及以上中医医院与养老机构合作共建、组建医疗养老联合体，为老年人提供连续、个性化、一体化的中医药养老服务。支持有条件的中医医院拓展养老服务，支持养老机构开展中医药特色老年人健康管理和健康干预服务，争取建设中医药特色医养结合示范基地。
推进道地药材科学规范种植生产。充分利用盈江得天独厚的气候条件和自然优势，加大中药材道地产区环境保护，推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，利用有机、良好农业规范等认证手段，科学引导中药材种植养殖。制定全县道地优势药材目录，编制2至3种大宗道地优势药材品种种植养殖区域规划。逐步确定2至3种道地优势药材主栽品种，加快优良、特色、乡土中药材良种认定和选育，争取建立1个道地优势药材良种繁育基地和3个规范化种植养殖基地、2个良种中药材保障性苗圃基地。鼓励国有林场开展林下石斛、重楼、白芨、金线莲等中药材基地建设。扩大草果、砂仁种植面积，加大加工、研发力度，打造本地品牌。
建立中医药境内外交流合作基地。实施中医药文化传播行动，开展中医药民族医文化宣传及科普教育；扎实做好南北民族医药论坛品牌创建，积极争取将盈江傣医药、景颇医药带进大湄公河次区域传统医药交流会。把中医药文化贯穿国民教育始终，大力普及中医药养生保健知识，推广健康生活方式；开展中医药进校园行动，将中医药知识纳入中小学健康教育范围。扶持建设一批中医药服务贸易重点企业（机构）及重点项目。
3.建设特色运动康体目的地。依托我县区域优势、气候优势、民族优势，建设集训练比赛、健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的综合体育训练基地。利用独特多样的山地地形，依托有条件的自然保护地，建设项目多样、设施齐全、服务到位的高标准户外运动基地，满足人民群众不同的运动需求。开发一批主题突出、特色鲜明的户外运动线路，着力打造具有我县特色的体育旅游品牌。聚焦运动康复、运动疗养等领域，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，发展特色康复医学。推动体医融合发展，推广体质健康测定、运动处方、健身咨询等科学健身服务，整合体育资源和医疗资源，构建运动伤病预防、治疗与急救体系，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。
4.打造国际知名的四季康养旅游目的地。充分发挥森林资源、地热温泉、立体气候、特色景观等优势，发展温泉疗护、森林康养等产业。鼓励开发具有特色的生态疗养度假新业态新产品，培育康养度假精品和名牌。加快建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的复合型康养度假区，推进一批森林康养、生态旅游等主题型生态康养旅游区发展。探索康养小镇发展路径，推进“康养+”多种模式融合发展，把盈江建设成为国际知名的四季康养旅游胜地。
5.打造国际绿色药食疗养生福地。依托我县石斛、黄精、重楼等高品质道地药材优势，以草果、砂仁、白芨、余甘子、重楼等药食同源中药材品种，核桃、茶叶、花卉、魔芋、绞股蓝等特色生物资源为原料，研究开发各类药膳、药酒、饮品等健康产品，以及具有抗氧化、减肥、增强免疫力等功能的系列保健品。推进绿色食品精深加工和深度开发，培育一批粮食、油料、畜禽、水产、蔬菜、水果等绿色食品知名品牌。优先推进茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材等绿色食品重点产业的追溯体系建设，依托中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地，加快建设一批食疗养生重点项目，培育打造健康保健养生旅游区。
专栏3特色健康旅游发展工程
发展生态养生度假新业态。推进康养旅游重大重点项目，培育打 造生态养生度假、温泉康养度假、健身休闲、医疗养生旅游等四大康养旅游系列新业态新产品。加快建设一批生态环境优美、康养内容丰富、休闲度假舒适的复合型康养度假区，推进一批生态旅游区、森林公园、湿地公园等主题型生态康养旅游区发展，着力打造以生态养生、森林漫游、湿地体验、休闲娱乐、康体健身、养老度假等生态养生新业态。
开发医疗养生旅游新产品。充分发挥全县生态资源、中药资源、 民族医药、区位条件等优势，依托各乡镇中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地，加快建设一批医疗养生旅游重大重点项目，培育打造医疗康养旅游基地、中医药食疗养生旅游区、健康保健养生旅游区、养老体验园区等，深入挖掘推广中医药、民族医药特色诊疗保健 技术和服务，积极发展以治疗、康复、保健、美容、食疗、养生、养老度假等为重点的医疗养生旅游新业态新产品，大力开发适用于亚健康人群、慢性病患者等群医养生保健和特色旅游产品，培育具有国际竞争力的中医医疗旅体的中游等品牌。
发展地方特色健康食品。推进云南特色中药材进入食药同源目录，拓宽产业发展领域。加强咖啡、茶叶、水果、蔬菜、肉牛等绿色食品标准化 管理，提升产品竞争力。加强传统保健食品品牌建设，做大做强区域特色优势产业。
（三）推进健康服务业创新发展
1.强化创新平台建设。依托国家、省州有关政策扶持，积极联系重点单位打造国家药物科技创新战略性平台，积极组织申报省级科技重大专项，争取建设省级临床医学中心、省级临床医学研究中心。配合省级有关单位加强菌毒种库的能力建设。建立开放共享的医学科研公共设施，以省级医院临床研究资源为核心，建设我县临床研究平台。加快推进中医药民族医药科研和创新，努力争取建设省级中医临床研究基地、中医药传承创新中心、中医药民族医药重点实验室等平台。加强国际医学科技合作交流，支持我县医疗卫生机构和科研团队融入全球医学科技创新网络，与“一带一路”沿线特别是南亚东南亚国家共建联合实验室和联合研发中心。支持企业增强自主创新和技术研发能力，建设高水平的企业技术中心、工程研究中心和新型研发机构，并积极争取国家科技基础设施布局。
2.强化科技支撑。配合省州有关单位完善全省临床生物样本库信息采集标准，实现数据汇集，配合建立省级医疗机构临床生物样本库、基因库、标准化菌毒种库、生物医学数据库和医学科研数据库等资源共享机制，并根据我县实际，力争建立并完善县级标本库和数据库。推进盈江县卫生健康大数据开放分级分类标准建设，推进医疗大数据开放基础设施建设，推动我县卫生健康信息平台向临床研究提供数据支持，进一步支撑健康产业发展。
3.推进政策创新。争取健康服务贸易创新发展试点，以进口药品、仿制药、干细胞诊疗技术等带动特色医疗、养老康复、保健养生、整形美容、生命科技等领域突破；加强临床研究成果转化激励，对经认定的临床研究单位不纳入医疗机构床位数管理，不做病床效益、周转率、使用率考核；对在临床研究成果转化中作出主要贡献的医务人员，允许其职务科技成果转化现金奖励计入当年单位绩效工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数；制定境外医师在区域内执业、居留的便利化政策，制定境外患者到区域内诊疗的便利化政策。
（四）推进健康产业协同发展
1.打造集“医、药、学、康、养、旅、智”为一体的健康产业综合体。围绕国际诊疗保健合作中心建设，支持新建、改建和扩建医疗、科研、教学、成果转化中心等基础设施，规划布局相关健康服务业发展，打造集“医、药、学、康、养、旅、智”为一体的健康产业综合体。积极引进优质医疗健康服务资源落地，吸引国内外高端医疗技术和人才，建设具备疾病诊疗、检测分析、重大疾病筛查、基因检测、健康管理、康复养生、科技研发、教育培训等。支持医疗服务机构与康复护理、心理健康、养老养生、健康文化、健康旅游等健康服务业相关机构融合联动发展，以医养结合为抓手，完善健康养老、居家养老、康体养老产业链，为老年人提供综合连续的健康服务，推进实现健康老龄化。支持建设培育健康服务业实用技术技能人才的产教融合实训基地，加强职业院校卫生人才培养力度，大力发展健康教育培训。支持电视广播、报纸杂志、网络等打造健康文化科普精品，加大对医疗卫生、养生保健、运动康体、中医民族医文化等健康文化的宣传，加快健康文化产业发展。
2.推进医养结合融合发展。支持医疗卫生机构开展医养结合服务，支持医疗卫生机构在养老机构设立分支机构，提供嵌入式医疗卫生服务。支持乡镇卫生院、村卫生室与敬老院、农村幸福院通过毗邻建设、签约合作、托管、划转等形式，实现农村基层医疗卫生和养老服务资源共享。落实医养结合优惠政策措施，调动社会力量的积极性和创造性，推动建设百姓住得起、质量有保证的集团化、连锁化的医养结合机构。鼓励采取购买医疗卫生机构签约服务的方式，为养老机构老年人提供医疗服务。支持基层医疗卫生机构建设医养结合服务设施，提升社区医养结合服务能力。发展多层次安宁疗护服务，支持各级各类医疗卫生机构、医养结合机构等开设安宁疗护床位，为疾病终末期患者提供疼痛及其他症状控制、舒适照护等服务，对患者及家属提供心理支持和人文关怀，发展社区和居家安宁疗护服务。
专栏4医养结合服务能力提升工程
居家社区机构医养结合协调推进，医养结合服务供给不断增加，供需均衡不断提高，服务质量不断提升，老年人健康生活质量持续改善。稳步扩大安宁疗护试点，提高临终患者生命质量。
实施社区、乡镇医养结合能力提升工程。在全县创建1个社区医养结合示范机构，支持有条件的乡镇卫生院利用现有资源，内部改扩建一批医养结合服务设施，重点为社区、乡镇失能（智）、高龄、重病、生命终末期等老年人，提供预防保健、 健康管理、疾病诊治、医疗护理、康复、安宁疗护等为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务。医养结合优质服务单位提升工程。立足现有基础，提升医养结合机构服务质量，争取打造1家医养结合优质服务单位。
支持养老机构和医疗卫生机构开展签约合作，为养老机构提供预约就诊绿色通道、上门巡诊等服务，做实合作机制和内容，提高医养结合签约服务质量。支持有条件的养老机构改造建设护理型床位及认知障碍照护床位，发展专门收住失智老年人的养老机构，鼓励和支持有条件的地方建设和发展专业化认知障碍照护机构，到 2025年底，全县养老机构护理型床位不低于55%。
3.创新协同发展模式。推动产学研医协同发展，鼓励高水平医疗机构与健康服务业园区、企业之间的合作，建设创新药品、仿制药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，形成“示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广”的良性循环。发挥园区、行业协会、医疗科技类社会组织、展会平台等相关市场主体的作用，建立产学研医对接平台，推动临床研究成果对接转化，培育生命健康产业集群。通过院校合作、院企合作、院所合作、医工合作等多种形式，建立产医融合示范基地和医企对接工作机制，让科技成果转化为应用成果，加大对生物医药临床研究项目的支持力度，加强药物递送技术、制剂技术平台建设，支持开展缓控释、微球等新制剂、纳米药物与医用新材料的联合研发，促进药品、医疗器械等科技研发和成果转化。支持医疗创新产品优先进入公立医院使用。
4.实施“互联网+健康服务业”发展。推动实施“互联网+医疗健康”便民惠民工程，建设互联互通的卫生信息化体系，以县级医院、乡级卫生院为核心推广远程医疗等“互联网+医疗”服务，提高面向基层远程影像、远程会诊的覆盖度，依托信息化手段有效缓解优质医疗资源短缺的问题，实现“让数据多跑路，让患者少跑路”。加快发展互联网医院，推进医共体内县级医疗机构和基层医疗卫生机构信息系统融合，信息互联互通成熟度测评等级不断提高；县级医院电子病历评级达到医院等级对应的要求，信息互联互通成熟度水平提升。推动开展导医、预约、咨询、指导、随访、监测、延续护理等在线健康管理服务。支持建立药品流通企业、医疗机构、电子商务企业合作平台，畅通互联网诊疗处方信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享的渠道，支持第三方机构建立医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系，创新发展互联网健康服务新模式。
专栏5健康服务数字化创新转型工程
智慧康养信息共享系统工程。健全人口、电子健康档案、电子病历三大基础数据，强化人口、公共卫生、 妇幼健康、医疗服务、医疗保障、药品供应、药品使用监测、综合管理等医疗健康数据采集，实现跨机构、跨地区互通共享和业务协同。
智慧康养医疗体系工程。依托全省统一远程医疗会诊服务云平台，引导县级医院利用自身优质医疗资源建立健全远程医疗应用体系，开展面向农村地区的医疗诊断服务，推广健康养老互联网监测设备，加强养老托幼信息服务。
“互联网+”医疗健康创新服务工程。到2025年，实现乡镇远程 医疗全面覆盖；完善公共卫生服务信息系统；推动公卫、医疗服务数据融合、业务协同，探索互联网+护理、康复等服务。充分利用“互联网+”、资源重整等手段，在预约挂号、医疗结算、家庭医生签约、慢病等方面给群众带来更加便捷的服务体验。
推进“互联网+”大数据、人工智能应用服务。以全民健康信息平台为支撑，通过APP、小程序、公众号等，融合面向公众的疫苗接种、妇幼保健、家庭医生签约、电子健康档案查询服务系统，探索“互联网+”重大疾病早筛预防，实现个人健康实实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、主动干预。
促进信息产业与健康产业深度融合。加快云计算、大数据、物联网和移动互联网等信息技术在医疗服务、健康管理、养老服务、药品研发、商业健康保险等领域的应用，充分利用穿戴式智能设备、助残设备、移动终端、医疗康复等终端设备，提供个性化健康管理信息服务；构建健康信息服务产业链，打造以智慧医疗系统为核心，数字化健康产品的研发设计、软件开发、信息技术咨询、数据存储和处理、数字信息服务等为关键环节的健康产业链。
5.发挥商业保险积极作用。充分发挥市场机制作用和商业健康保险专业优势，鼓励保险机构加快发展与健康服务紧密相关的健康管理、高端医疗、创新疗法、先进检查检验、高值医疗器械利用等方面的健康保险业务，力争到2025年，全县商业健康保险市场达到一定规模。鼓励保险机构发展医疗责任保险、医疗意外保险、药物及医疗器械临床试验责任险、药品和医疗器械质量综合责任险等保险业务，促进前沿医疗技术、创新药物和器械的研发与临床应用。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。鼓励医疗机构与国际商业健康保险公司开展合作，推进国际医疗保险结算。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。鼓励商业健康保险公司开展健康管理服务，推动健康保险从理赔型保险向“理赔+管理型保险”转变。促进“互联网+医疗健康+保险”模式发展，为居民提供便捷、个性化的健康管理服务。鼓励健康保险专业化经营，培育第三方委托管理机构。
五、保障措施
（一）坚持党的领导，完善工作体系。坚持党的全面领导，为实现健康服务业高质量发展提供根本保证。建立和完善盈江县健康服务业发展工作协调机制和联席会议制度，明确牵头责任部门，统筹编制健康服务业发展规划，制定健康服务业工作计划，及时协调解决产业发展中的重大问题。强化跨部门协作，各相关部门要各尽其责，密切配合，合理推进规划实施。
（二）强化顶层设计，加强政策制定。坚决落实国家、省委、省政府及州委、州政府发展健康服务业的决策部署，强化顶层设计，出台支持健康服务业高质量发展的相关配套政策措施。争取省州健康服务业相关项目在我县试点示范，争取实施健康旅游、旅游康养免签等政策的先行先试。引导制度创新成果加快向我县健康服务业集聚区和产业园区复制推广，加强联动发展。健康服务业项目和相关园区在空间布局上应符合各级国土空间规划，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等3条控制线的管控要求，优先保障新增健康服务业项目用地需求，鼓励使用存量物业资产转型发展健康服务业相关业态。
（三）坚持多元投入，扶持产业发展。强化财政投入保障，对健康服务业薄弱环节、关键领域、重点区域、龙头企业的项目建设、科技研发、市场拓展和品牌创建等给予精准支持。发挥政府资金带动作用，引导扶持一批健康服务业新技术、新产品、新业态企业创新发展。鼓励银行、金融租赁机构按照风险可控、商业可持续原则加大对健康服务业的支持力度，引导保险资金有序投资中西医等医疗机构和康复、照护、医养结合等健康服务机构及相关服务产业。积极拓展资金投入渠道，建立财政、金融、企业、社会等多元投入机制，引导和大力支持各类社会资本投入健康服务业发展。
（四）强化主体培育，实施“倍增计划”。深入实施市场主体“倍增”计划，加强构建多层次、多元化健康服务业体系。加大招商引资力度，有力推进健康服务业相关企业快速落地集聚。持续优化营商环境，激发市场主体活力。加强健康服务业品牌推广，聚焦健康服务业产业链上下游市场主体培育，支持规模优势明显、具备产业链整合能力的企业实施高端并购、强强联合，培育和引进龙头企业。支持行业内专业基础好、创新意识强、发展潜力大的企业创新发展，培育专精特新企业。支持小微企业和民营经济发展，积极开展商业模式创新，落实“个转企”、“小升规”重点企业培育。
（五）实施人才培引工程，夯实人才支撑。实施人才培引工程，落实人才引进培养计划，重点培养引进医疗服务、生物医药、研发设计、健康管理等高层次、创新型紧缺人才。建立健全人才源头培养工作机制，加快发展职业技术教育，扩大养老护理、公共营养、母婴护理、婴幼儿照护、保健按摩、康复治疗、健康管理、健身指导等人才供给。加强健康服务业科技人才激励，强化科技创新创业、科技成果转化、人事制度改革等政策实施。允许外籍及港澳台技术技能人员按照规定在县内就业，吸引鼓励在中国高校毕业的优秀外国留学生按照规定在县内就业和创业。
（六）健全统计制度，强化监测评估。建立并完善健康服务业部门统计制度，探索建立健全健康服务业统计指标体系，摸清我县健康服务业发展现状，掌握动态变化情况，加强对我县健康服务业发展态势跟踪研判，引导行业规范、健康、可持续发展。建立规划实施动态监测机制，对规划实施情况定期开展综合评估和专项评估，及时发现和解决突出问题。健全第三方评估机制，对本规划执行的重点领域和重点环节，适时进行评估，根据评估结果及时调整完善相关政策。
滇公网安备 53310002000505号
