盈江县2024年度法治政府建设情况报告

2024年，盈江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真贯彻落实中央关于法治政府建设工作的决策部署以及省、州工作要求，扎实推进依法行政，持续提升依法行政水平，取得积极成效，为推进盈江高质量发展提供坚强法治保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，法治政府建设纵深推进。全面压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作纳入全县中心工作，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想、宪法法律、党内法规纳入党委（党组）理论学习中心组和党员干部教育培训内容，印发《县委理论学习中心组2024年学习选题计划》《2024年盈江县干部教育培训工作要点》，定期召开县委、县政府党组理论学习中心组集中学习会议，举办习近平法治思想专题培训，持续强化领导干部法治思维，提升依法行政能力，全县各级各部门共组织学法650余次。二是充分发挥法治政府建设督考作用。严格落实《盈江县2024年法治督察工作计划》要求，实地深入8家单位开展督察，落实督察反馈问题整改16个，用足用好法治督察手段，推动法治政府建设发现问题整改彻底、不留死角。加大对各乡镇（农场社区）、各部门法治政府建设考评考核，统筹法治建设工作纳入全县综合考评，将法治思维和依法行政能力提升、法治督察整改情况等纳入考核范围，推进法治政府建设工作纵深开展。三是持续推进法治建设“一规划两纲要”工作落实。制定印发《中共盈江县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《盈江县贯彻〈关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单〉重要举措分工方案》，牢牢把握法治政府建设的正确方向，聚焦行政执法、综合执法改革等重点领域，持续推进盈江县法治领域改革以及法治建设“一规划两纲要”各项工作落实，切实以法治思维和法治方式保障盈江高质量发展。

（二）坚持改革创新，政府职能依法全面履行。聚焦打造便捷、高效、规范的法治化营商环境，助力在法治的轨道上健康发展。一是深入推进“放管服”改革。优化“一件事”集成化办理，设立26个“高效办成一件事”及“民宿开办一件事”的服务窗口，推动实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的标准化集成服务。持续推行“互联网+政务服务”，全县36个部门1462个政务服务事项进驻云南政务服务网，办事指南发布率100%、网上可办率99.8%、全程网办率94%，政务服务事项承诺办结时限压缩比例达85%，即办件比例达50%。深化“跨省通办”和“省内通办”区域拓展，完成省内通办事项6111件，跨省通办事项19208件。二是持续提升政务服务质量。优化推行“综窗与专窗相结合”的窗口改革，设立4个综合窗口，整合26个部门、274个政务服务事项纳入综合窗口无差别受理，减少企业群众多部门来回跑。整合窗口布局，设立企业办事区、个人办事区、自助服务区三大区域，最大程度方便及满足企业群众不同需求。全面推进“一门办理”，做到“应进必进，进必授权”，全县46个部门1226个事项进驻政务服务中心或分中心。三是不断优化营商法治环境。深入推进行政机关守信践诺，促进跨地区、跨部门、跨行业（领域）信用信息共享应用，45家部门参与信用共建，向云南省信用信息共享平台报送62108条数据。全力构建“亲”“清”政商关系，出台《盈江县优化营商环境企业“点名”预约县级领导“坐诊”接诉工作机制》，98家企业咨询预约，12名县级领导“坐诊”接诉，现场协调解决问题100个。优化审批流程，压缩审批时间，推进开办企业“一窗通”服务平台应用，推行住所告知承诺制，企业营业执照办理审批时限压缩至1个工作日，建筑工程施工许可证审批办理时间由法定办结时限的7个工作日压缩至3个工作日。

（三）规范决策程序，政府决策质量不断提升。坚持落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，着力加强制度建设。一是严格落实重大行政决策程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度，依法制定并向社会公布《盈江县人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。二是严把决策合法性审查关口。严格履行法定程序，牢牢把好法律审核关，全年开展行政决策事项合法性审查164件，县政府常务会议审议事项、重大决策事项合法性审查率100%。三是强化备案审查。严格遵循规范性文件制定、备案程序，全年审查行政规范性文件1件，备案审查1件，对18件规范性文件进行清理并公布，行政规范性文件管理质效进一步提升。四是着力提升法律顾问履职能力。举办政府法律顾问履职能力提升培训班及系列专题讲座，推动提升政府法律顾问业务水平。县政府聘请常年法律顾问10名，长期聘请法律顾问的政府部门14家，为法治政府建设提供了有力的“智库”保障。

（四）健全行政执法工作机制，行政执法水平全面提升。深化行政执法质量提升，不断提高群众对行政执法的社会满意度，切实体现行政执法“温度”。一是持续深化行政执法体制改革。以城市管理行政执法队伍为基础，组建县综合行政执法局，便于推进更大范围的跨领域跨部门综合行政执法；完成35个行政执法部门执法事项清单编制，全县行政执法事项共计5206项；加强乡镇赋权“两个目录”的监督检查，对8个赋权部门所赋权的48项行政处罚事项（其中州级35项）进行评估调整，完善《盈江县赋予乡镇部分县级行政职权动态调整清单》（2024年版），15个乡镇赋权事项43—47项不等，实现“一乡一策”，确保赋权事项精准到位。二是有序推进相对集中行政处罚权。按时完成事项选取、交接等相关工作，县综合行政执法局承接和接收委托行政处罚事项共426项，其中：集中行使住房城乡建设领域和自然资源领域107项，接受林草、自然资源和规划领域委托执法事项319项，通过科学的行政管理，切实提高了行政执法的效率和水平。三是持续提升行政执法质量。印发《盈江县提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》，深化行政执法突出问题专项整治工作，做好涉企行政检查备案管理，严格落实“企业安静期”。深入开展案卷评查活动，随机对13家执法单位的100件行政执法案卷进行评查，不断提高执法案卷质量。四是全面强化行政执法能力建设。把好执法人员“入门关”，组织开展2024年度行政执法人员资格考试，234人参加考试，合格210人，成绩合格率89.7%，目前全县52个执法单位，持有有效行政执法证1293人。着力开展执法业务培训，以学法培训、以案代训、执法业务交流培训等方式，夯实执法人员业务基础，提升执法办案能力，全年组织开展执法业务培训4期，参与培训执法人员2000余人次。

（五）狠抓社会治理，社会大局和谐稳定。坚持和弘扬新时代“枫桥经验”，健全多元化纠纷解决机制，有效提高基层社会治理现代化水平。一是着力构建矛盾化解机制。积极构建信访、调解、行政复议等矛盾纠纷多元预防调处化解机制，聚焦重点人群、重点行业、重大工程开展矛盾纠纷排查工作，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层。2024年以来，全县各级各部门依托人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，排查受理各类矛盾纠纷2908件、调解成功2573件。二是深化行政复议与应诉工作。进一步发挥行政复议实质化解行政争议主渠道作用，拓宽行政复议申请渠道，15个乡镇司法所设立行政复议代办点，代收行政复议申请，让群众在家门口就可以申请行政复议。同时，在县法院设立行政复议咨询点，组织召开联席会议，实现行政与司法的优势互补、良性互动，充分发挥院府联动优势。全年受理行政复议案件13件、办结11件，稳步提升行政应诉水平，行政机关负责人出庭率100%，推动实质化解行政争议。三是深入推进法治服务便民。深入开展“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“法治文化阵地”建设，大力推进乡村“法律明白人”培养工程、农村学法用法示范户培育、“法治副村长”选聘等工作，营造浓厚法治氛围。2024年，全县共开展法治宣传2370余场次，发放普法宣传资料12.3万余份，受教育群众达20.5万余人次，建设法治文化阵地3个，培育农村学法用法示范户128户，选聘116名政法干警担任109个村（社区）“法治副村长”，打造法律明白人工作室1个。

（六）聚焦制约监督，行政权力规范透明运行。加强各类监督相互贯通，加快构建权责明确、简约高效的监管体系。一是强化行政权力监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议273件、政协委员提案110件，实现办复率、面商率、满意率均达100%。二是提升政务公开质效。紧紧围绕稳经济、增动能、惠民生加强信息公开，持续推进重点领域信息公开，有序推进公共企事业单位信息公开，全年通过政府门户网站公开政府信息6284条，其中政策文件及解读15条，教育医疗等群众热切关注及重点领域信息121条。切实做好依申请公开办理，积极回应群众关切，全年受理政府信息公开申请11件，办结11件。三是加强行政执法监督制约。采取全覆盖自查与重点抽查相结合的方式，对各行政执法部门的执法案卷进行常态化监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。深化重大行政执法行为备案，提升重大行政执法案件质量，着力营造良好的执法环境，全年备案重大行政执法案件23件。

二、存在的问题

（一）依法行政意识仍需加强。部分党员干部对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，学法用法积极性不高，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待加强。

（二）行政执法“三项制度”有待提升。部分执法部门行政执法的有关信息公示不完全、不及时，执法案卷资料标准性规范性程度不高，法制审核队伍力量有待加强。

（三）基层综合执法体制改革还需深化。乡镇与部门之间尚未形成执法联动、衔接顺畅的强大合力，行政执法权力接不住、管不好的现象现实存在，基层行政执法人员的专业水平和执法能力有待提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设情况

县委、县政府高度重视法治政府建设，主要领导严格按照《盈江县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》要求，召开依法治县委员会第六次会议、法治政府建设工作会议，部署推动法治政府建设工作。县委常委会、县政府常务会审议法治政府建设年度报告、重大行政决策事项等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。县委理论学习中心组、县政府党组理论学习中心组围绕学习习近平法治思想等主题开展学习，推动各级各部门主要领导带头学法讲法用法。健全完善《县委全面依法治县委员会工作规则》和《县委全面依法治县委员会办公室工作细则》，优化调整依法治县委员会成员，制度化推进法治政府建设任务落实。制定印发《县委全面依法治县2024年工作要点》《盈江县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》等文件，重点围绕法治政府建设工作任务，开展督察督办。2024年，县委常委会专题听取和研究法治政府建设工作2次，县政府常务会专题听取和研究法治政府建设工作2次，召开依法治县有关会议3次，开展法治督察1期。

四、2025年推进法治政府建设的重点内容

（一）深化思想认识，把牢法治政府建设正确方向。持续深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，进一步提升法治意识、增强推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉。严格按照中央关于法治政府建设的决策部署和省、州工作要求，盯紧盈江县法治建设“一规划两纲要”任务清单，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，细化推进措施，不折不扣推动各项重点任务落实，确保法治政府建设始终沿着正确的方向推进。

（二）强化执法监督，深化行政权力运行。持续推进《盈江县提升行政执法质量三年行动工作方案（2023—2025年）》，严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，深化行政执法突出问题专项整治工作，加强行政执法人员、法制审核人员、执法监督人员培训，充分运用司法建议、检察建议、监察建议、审计建议等推动依法行政、依法用权，不断推进行政执法规范化建设。

（三）加强县乡联动，提升基层执法水平。坚持赋权增能减负，理清职责边界，推动力量下沉，压实赋权部门职责，常态化组织业务骨干通过以案释法、通用法律知识轮训、“跟班学习”等方式对基层执法人员进行培训，不断提升基层执法人员业务水平和办案能力。同时，进一步深化基层综合行政执法队实体化运行，积极配齐配强执法人员，完善基层执法机制，有效提升基层治理水平。

（四）加大普法宣传，营造良好法治氛围。树牢“谁执法谁普法”责任制“一盘棋”理念，围绕“由谁普、对谁普、普什么”这一主线，进一步压紧压实各级各部门主体责任，实现普法责任的量化、细化、精准化；紧抓时间节点、关键群体和重要区域，持续发挥好一村（社区）一法律顾问、法律明白人、人民调解员等队伍作用，深入开展各类主题普法宣传活动；同时，提前谋划“八五”普法总结验收工作，不断加大普法工作的投入力度和扶持力度，推动法治宣传工作落到实处、看到成效。