政府工作报告（2025年3月25日）

政府工作报告

——2025年3月25日在盈江县第十八届人民代表大会

第四次会议上

盈江县人民政府县长  查金鹏

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标关键一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民攻坚克难、迎难而上，笃行实干、干中求进，打赢了经济“翻身仗”，交出了高质量发展“新答卷”，全年地区生产总值实现138.51亿元，增长2.7%，增速全州排名第二，产业投资增长14.6%，地方一般公共预算收入下降1.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）农业基本盘更加稳固。特色农业提质增效，实现农林牧渔业总产值61.89亿元、增长3.2%。耕地保护制度全面落实，牢牢守住61.02万亩耕地保护红线，建成高标准农田6.5万亩，完成粮食种植面积70.72万亩、产量24.73万吨，实现“十八连丰”，盈江稻谷丰收登上央视新闻直播间。澳洲坚果扩面提质增量，迪思坚果庄园顺利揭牌，坚果产品首次实现出口。烟叶、甘蔗、冬马铃薯、茶叶、草果、咖啡、蚕桑、畜牧业等特色产业稳步发展，精品咖啡加工项目、香妃柑产业融合发展示范园启动建设，盈江千头牛场建成投产。种业振兴迈出关键步伐，优质稻良种繁育中心、育苗科研基地建成，盈江原种场获评省级种业阵型企业。新认证有机、绿色农产品4个，“大盈江”品牌大米获得中国有机认证，与“腾盈高山茶”“盈林油茶”同时入选云南省“绿色云品”①品牌目录。新增省级重点龙头企业1家。农业全程全面机械化加快推进，耕种收综合机械化率达58.5%，高于全省平均水平，农业现代化发展再上新台阶。

（二）工业经济增势更加强劲。全年工业企业升规11户，实现规模以上工业增加值20.62亿元、增长11.9%。园区产业聚链成群，年内新签约入园企业11家、投产9家、升规5家，创历史新高；投资兴业“强磁场”加速构筑，困扰企业的宿舍、食堂、商超、综合商业街等配套设施一系列问题有效解决，尚诚服饰实现“两月投产、半年升规”，“一专班两中心”②服务保障模式和优质的营商环境得到企业家点赞；园区经济成为工业经济“新引擎”，园区规上工业总产值、增加值、营业收入成倍增长，分别增长1.46倍、3.31倍、1.19倍。光伏能源项目稳步推进，150兆瓦农业光伏发电站全容量并网，73兆瓦光伏发电项目开工建设，500千伏德兰线输变电工程竣工投产。水电产能充分释放，完成规上发电量90.57亿度，实现工业增加值12.5亿元、增长12.2%。宜家供应商德潍晟二期顺利投产，木材加工向高附加值方向发展。硅冶炼、水泥绿色转型升级有序推进。创新驱动发展迈出坚实步伐，新增高新技术企业2家，省级科技型中小企业2家，创新型中小企业3家，“专精特新”中小企业③1家。

（三）服务贸易业更具活力。提振内需、刺激消费取得积极进展，实现社会消费品零售总额40.72亿元、增长2.6%，批零住餐企业达70家，完成贸易业纳限11户，第三产业增加值达64.15亿元、增长0.6%。全力实施大规模设备更新和消费品“以旧换新”活动，拉动直接消费3036.74万元。盈湖夜市消费场景热度不减，“旧城周末街”成为德宏“土特产”线上线下带货新品牌。全国首个翡翠交易平台建设项目签约落地，举办中国·盈江首届翡翠产业发展研讨会。限上餐饮业营业额增长22.9%，是全州唯一保持正增长的县。盈江口岸获海关总署支持转新开放为国家级开放口岸，昔马、卡场两条通道恢复客运通关，在口岸严重受阻的严峻形势下，实现进出口总额6.78亿元、增长2.6%。边民互市贸易多元化发展，边民备案总人口突破2.11万人、增长7.57倍。文旅融合加速发展，观鸟产业持续升温，民族节庆及文体赛事异彩纷呈，全国冬季“村晚”在旧城镇大寨村示范展演，泼水节和目瑙纵歌展演荣登央视《新闻联播》，旧城镇香额湖围鱼节成功入选“云南省体育文化优秀项目”，“蛮允三宝”合作社创始人入选云南省乡村文化和旅游带头人支持项目，全年共接待游客504.49万人次、增长18.7%，旅游总花费58.91亿元、增长16.1%。

（四）城乡发展更加均衡。脱贫攻坚成果持续巩固，常态化监测帮扶机制全面落实，联农带农机制不断深化，消除监测对象风险188户629人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。新增发放脱贫人口小额信贷8528.1万元，增量全州第一。大力推动“招小商”，有效盘活闲置资产，9个行政村集体经济经营性收入超50万元，2个村超100万元。城镇基础设施日臻完善，完成改造老旧小区14个、农村危房和抗震安居428户、保障性租赁住房1000套。县城污水处理厂提标改造工程建成投运，实施地下排水管网、排水通道18公里。“7·28”山洪泥石流损坏道路有序修复，南部新区4号断头路建成通车，硬化30户以上自然村（组）道路102条，国防公路建成通车1条、开工建设3条。建设完成森林防火应急道路38条310公里。农村饮水安全保障巩固提升，长地方水库枢纽工程竣工验收，县城自来水厂辐射坝区乡镇，城乡供水一体化快速发展。新建、改造升级5G基站286个。“千万工程”④经验深入推广运用，农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达到79.4%、93.1%、57.1%。消费帮扶、项目合作、企业互动、人才交流等东西部协作全面深化，乡村全面振兴稳步推进。

（五）民生福祉更加殷实。就业保持总体稳定，实现城镇新增就业383人，城镇登记失业率稳定控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业10.68万人。就近就地就业成效明显，7个就业扶贫车间平稳运行，乡镇劳务合作社全覆盖。教体事业稳步提升，基础教育扩优提质，有效化解城区学位紧张问题，旧城中心校书记入选全省《好校长和好老师十种办学模式及实践案例》，高考一本上线率、本科上线率分别达10.9%、44.2%，居五县市前列，民族完全中学晋升为云南省一级三等普通高中，县职业高级中学在全国、全省、全州职业技能大赛崭露头角、名列前茅。盈江籍运动员龙佳在世界摔跤锦标赛中摘金，成为我省第一个国际式摔跤冠军。健康盈江加快建设，县人民医院临床服务“五大中心”⑤全州首家通过省级验收，顺利通过二级甲等综合医院州级现场评审，新建外科大楼投入使用，16个基层卫生医疗机构全部达到国家基本标准以上，21名医疗专家到盈江建立专家工作站，北京大学肿瘤医院云南医院2个专家团队与盈江县人民医院签订长期帮扶协议。在境外疟疾疫情高流行态势下，全面落实“3+1”防控措施⑥，实现7年无疟疾本地病例，连续3年无死亡病例。县人民医院荣获“云南省医疗保障工作先进集体”称号。文化事业繁荣发展，创作推出优秀文艺作品21个，莲山设治局起义陈列室建成开馆，刀安仁故居纪念馆完成提升改造，第四次全国文物普查工作全面推进。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98.2%、94%，工伤、失业保险累计参保4.57万人，发放低保、特困供养、残疾人等各类困难群体保障金7904.23万元，关爱“一老一小”工作扎实推进，社会保障体系不断完善。

（六）生态盈江成色更足。中央和省级环保督察反馈问题有序整改。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，环境空气质量优良率100%，3个地表水国控断面水质均达到Ⅲ类水体，土壤环境质量状况整体安全稳定，县域生态环境质量变好获省财政奖补。大盈江流域、团结大沟综合治理成效明显，盏达河水质提升行动取得阶段性成效，城乡黑臭水体整治有序有效。完成义务植树45万株，卡场镇成为全省首个集体林森林可持续经营试点单位，首批12家“以竹代塑”试点单位挂牌，国家储备林项目持续创收。生物多样性保护成效显著，新发现盈江虾脊兰、盈江烙铁头蛇、盈江腹链蛇等物种，首次完成河燕鸥人工繁育，犀鸟人工巢箱实验取得成功，德宏赤颈鹤引入人工繁育基地开工建设，高黎贡白眉长臂猿社区保护地入围昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架⑦中国潜力案例。新增城乡绿化美化面积75.56亩，建成10个口袋公园，打造省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄2个，已认定州级绿美村庄83个，生态盈江更具魅力。

（七）社会治理更加和谐。全国民族团结进步示范县创建成果持续巩固，1人荣获全国民族团结进步模范个人称号，创建省级铸牢中华民族共同体意识教育示范学校3个，打造提升6个民族团结进步示范点。宗教事务治理能力全面提升，宗教领域总体和谐稳定。边疆治理体系更加完善，“五类”跨境违法犯罪⑧下降28%。普法强基补短板、“利剑护蕾”⑨专项行动走深走实，扫黑除恶斗争扎实推进，社会治安形势持续向好。预防和整治涉未成年人违法犯罪突出问题成效明显，涉未成年人犯罪人数下降26.9%。外籍人员管理实现管得住、不外溢。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑩，排查化解矛盾纠纷2301起，信访总量批次和人次分别下降38.3%、28.8%。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，安全生产事故和死亡人数分别下降57.1%、72.7%，全年未发生较大及以上安全生产事故。食品药品安全、消防安全形势良好。全面完成235套保交房任务，地方债务化解有力有效，牢牢守住不发生系统性风险底线，社会大局安定有序。

（八）政府自身建设更加扎实。贯彻落实全面从严治党的部署要求，扎实开展党纪学习教育，深化推进清廉云南“十大行动”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负。全面完成政府机构改革，综合行政执法局、检验检测所等机构挂牌成立。政务服务事项实现“应上尽上、一网通办”，网上可办率99.8%。“融信服”推广工作成效显著，完成平台注册经营主体8619家，放贷3144笔13.79亿元。法治政府建设深入推进，全面清理行政规范性文件，严格落实公平竞争审查，规范涉企行政检查。自觉依法接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案383件，办复率100%。有效发挥统计监督职能，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。强化审计监督和预算管理，大力压减“三公”经费和一般性支出，“三公”经费支出下降26.8%。全县上下担当作为、攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。

与此同时，工青妇、关心下一代、老龄老干、气象、水文、外事、侨务、红十字、史志、新闻出版、广播电视、档案、残联、供销、防震减灾、科协、人防、国防动员、机关事务、搬迁安置、公积金、邮政等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年形势严峻、任务艰巨，成绩来之不易、难能可贵，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是全县上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向在盈江投资兴业的企业家，向驻地解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到发展成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题：全县综合经济实力较弱，发展的内生动力和后劲不足，部分经济指标增速不及预期；教育、卫生、社保等民生领域还有不少短板弱项，离群众的期盼还有差距；环境保护治理任重道远，生态优势转化为发展优势不够充分；财政收支矛盾突出，债务化解和风险处置还需加力；边境安全稳定风险不容忽视，基层治理能力水平有待提升；少数干部思想不够解放，担当精神不强，攻坚克难的韧劲不足。对此，我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心，采取有力有效措施，努力把政府工作做得更扎实、更有成效。

二、2025年总体要求

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届七次、州委八届七次、县委十三届十次全会精神，以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标?，聚焦州委“三支柱一标杆”主攻方向?、县委“五个行动”工作安排?，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，全力以赴稳增长、提质效、增动能、促开放、惠民生、保稳定，坚持以奋进之姿、实干之举开创工作新局面，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长14%，地方一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长8%，产业投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入快于经济增长，农村居民人均可支配收入增长10%以上，单位地区生产总值能耗按州下达目标任务完成。

实现上述目标，我们要把全面深化改革作为推动高质量发展的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深化落实各项改革任务，扎实推进中国式现代化盈江实践。

（一）聚焦经济高质量发展抓改革，以改革促发展。坚持高质量发展首要任务不动摇，全面推进经济领域“十大重点”改革。实施新一轮国资国企改革，推动县属国有企业做强做优做大。厚植民营经济发展沃土，吸引一批行业领军企业、头部企业扎根盈江。蓄力做强“三大经济”，以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入大循环双循环，把区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。坚持走现代化、设施化、高端化和精品化农业产业发展路子，把以热区农业为主的现代特色农业做大做强。打响“中国犀鸟谷·美丽大盈江”金字招牌，不断丰富拓展旅游新产品新业态新模式。纵深推进财税金融领域改革，健全内联外通现代物流体系，不断塑造发展新动能新优势。

（二）聚焦城乡共同繁荣发展抓改革，以改革促振兴。坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化，促进共同繁荣发展。完善以县城为重要载体的城镇化建设机制，扎实推进“五城共建”。坚持和完善农村基本经营制度，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强县增动力、添活力。加快建立健全联农带农常态长效机制，促进农民持续稳定增收。着力优化土地要素配置，以资源要素精准配置助推高质量发展。

（三）聚焦增进民生福祉抓改革，以改革惠民生。深入践行以人民为中心的发展思想，加大惠民利民改革力度，着力解决人民群众就业、增收、入学、就医、住房、养老、生态环保等急难愁盼问题，让人民群众在改革中有更多的获得感。全力推动高质量充分就业，完善创业带动就业保障、终身职业技能培训制度，着力解决好结构性就业矛盾。深化收入分配改革，拓宽低收入群体增收渠道，稳步缩小城乡居民收入差距。探索学区化、集团化办学模式，推动教育高质量发展。健全公共卫生体系，深入推进“健康盈江”建设。加快构建房地产发展新模式。完善基本公共服务制度，健全“一老一小”关爱服务体系。以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推进美丽盈江建设。

（四）聚焦建设更高水平平安盈江抓改革，以改革固边防。深入学习贯彻习近平总书记“三边三好”重要指示精神，坚定不移践行总体国家安全观，更好统筹改革和稳定、发展和安全，在打造边疆治理现代化标杆上有更大作为和进步。着力打造强边固防升级版，坚决打击跨境违法犯罪活动。持续推动兴边富民行动，打造22个现代边境幸福村升级版。健全重大突发公共事件处置保障体系，提高防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，全面贯彻落实党的民族宗教政策。扎实抓好中小金融机构、地方政府债务、房地产等重点领域风险防控和化解工作。

三、2025年重点工作

围绕今年发展目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）着力抓好特色兴农做强一产，全面推进农业强县建设。扛牢保障粮食安全重任，坚决守住耕地保护红线，深入开展单产提升行动，推进“四良”结合，确保粮食播种面积稳定在71万亩、产量24.87万吨。深入实施种业振兴行动，推进育种协同攻关，培育一批具有自主知识产权的科研成果。高标准建设坚果庄园，带动坚果产业总产值突破10亿元大关，扩大“中国坚果之乡”品牌效应。推动蔗糖产业稳产提质，扎实做好“双高”基地建设，推广运用甘蔗分布式机收，扩大境外种植面积，稳定原料供给。加快苏典蚕桑示范基地建设，培育一批蚕桑产业发展重点乡镇、重点村组、养殖大户。大力推动马铃薯、鲜食玉米、西瓜等冬春农产品发展，抓好烟草、草果、刺竹、茶叶等特色产业提质增效，稳步推进石斛、黄精、重楼等林下中草药产业健康发展。新植咖啡4000亩以上，建成800亩来回咖啡种植示范基地，启动咖啡庄园建设。加快建设1100亩蓝莓现代农业产业园。抓实生猪恢复生产，推动肉牛标准化规模养殖。培育12个农业新型经营主体，新增6家农业龙头企业，促进农特产品初加工提升、精深加工延链，力争农产品加工总产值与农业综合产值之比达2.3:1。大力发展现代设施农业和智慧农业，启动建设现代农业物流园。扎实做好“土特产”文章，新增“三品一标”农产品11个以上，打响“盈江冬鲜马铃薯”“盈江香米”“盈江坚果”等品牌，不断提升盈江农特产品知名度和影响力。

（二）着力抓好园区增效做大二产，全面推动工业聚链成群。加快“百亿园区”建设，主动承接东部产业转移，突出服装轻纺、电子制造、木材加工、食品药品加工等产业延链、强链，加快推动1万吨纱线生产、金属工艺品、燕窝加工等项目投产达效，力争年内新签约入园企业3家以上。深化运用“管委会+专班+公司”的园区管理模式，健全完善以亩均投资、亩均收益、人均产值为导向的园区综合考核评价体系，全力支持企业增资扩产。加快推动电力、硅冶炼、制糖、水泥等产业节能降碳技术和自动化数字智能化改造。全力推动20万吨工业硅整合项目落地。稳妥推进能源项目实施，力争芒章、盏西等4个光伏电站6月底并网投产，加快建设新莲5万千瓦光伏电站、挖苦河一级和新寨河水电站。开展新一轮探矿行动，有序推进36座非煤矿山转型升级和西部石材产业园项目建设。强化科技创新赋能，培育高新技术企业2家、创新型中小企业3家、“专精特新”中小企业1家。深入开展“一企一策”服务保障，落实好“高效办成一件事”“预约坐诊”等一揽子措施，加大金融服务实体经济力度，集中办成10件惠企实事，帮助有优势的企业走得更快，有困难的企业渡过难关，让盈江成为企业投资兴业的沃土，吸引更多的企业选择盈江、落户盈江。

（三）着力抓好文旅融合做活三产，全面激发服务贸易业活力。统筹扩大内需、促进消费，大力推动消费品以旧换新和大规模设备更新，提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，创新和丰富消费场景，力争社会消费品零售总额增长4%。不断完善旅游要素保障，加快推进盈江国家湿地公园提升改造、观鸟研学科普展示中心等项目建设，谋划好而干亚瀑布栈道、凯邦亚湖环湖路通达工程建设。培育打造云南之蓝城镇特色旅居，太平石梯、诗蜜娃底、允冒-贺哈3个乡村特色旅居试点，规划建设5个高品质酒店、生态庭院等新产品，不断丰富旅游产品供给。大力推动“体育+旅游”融合发展，办好德宏州首届户外运动大会，打造沙滩排球、丛林越野、桨板等户外运动精品赛事，积极探索观鸟研学体验旅游。支持办好泼水节、“目瑙纵歌”、“阔时目刮”等非物质文化遗产项目展演活动。深挖生态、观鸟、翡翠、美食等特色资源，开展文旅短视频系列推广活动，开发一批旅游伴手礼和文创产品，构建“吃住行游购娱”全景旅游模式，力争实现旅游总花费64.8亿元，增长10%。持续推进房地产复苏，切实抓好保交楼、保交房工作，加快落实购房政府补贴，加强保障性住房建设。全力推动翡翠交易迭代升级。持续提升口岸基础设施建设和通关便利化水平，加快推进那邦口岸转新开放为国家级口岸，启动苏典、洪崩河通道货检楼及查验货场建设，推动恢复客货通关。深化对外经贸合作，拓宽进出口商品种类，鼓励加大跨境农业合作、对外工程承包项目合作、贸易合作，做强边民互市贸易，不断提高和扩大对外开放水平。

（四）着力抓好项目建设扩投资，为县域经济发展蓄势赋能。抢抓“一揽子”增量政策机遇，重点聚焦中央预算内、超长期特别国债及专项债支持投向领域，积极争取市政、口岸、水利、教育、卫生等行业的16个项目得到国家、省、州支持。突出“两重”“两新”，梯次谋划一批有利于聚链成群、产品升级、吸纳就业和联农带农的好项目、大项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用，全面推动“十五五”规划编制工作。加速推进127个项目建设，完成投资43亿元、增长8%。开工建设鲜食玉米生产加工、国防公路、大盈江河道治理等102个新项目，续建拉波尼生产加工、地质灾害治理等25个在建项目，加快推进G678国道、盈江灌区续建配套与现代化改造工程、芒牙河水库、全民健身中心、第二污水处理厂等重大项目前期工作。扎实做好要素保障，简化审批流程，深化项目全生命周期服务，集中攻坚破解项目建设“中梗阻”，努力实现项目储备提质、建设加速、投资增量。

（五）着力抓好乡村振兴，全面推动城乡融合发展。深入推动新型城镇化建设，做好城乡国土空间规划编制。持续优化改善市政道路、公共交通、信息通信等基础设施，加快南部新区开发、地下管网建设、老旧小区改造，推进再生资源回收利用站点标准化建设。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施新一轮促农增收三年行动，招“小商”、建“微工厂”，办好家门口务工车间，实现就业帮扶车间乡镇全覆盖。健全完善以坚果、咖啡产业为重点的“1+N”联农带农利益联结机制，把产业增值收益更多留给农民。因地制宜发展壮大村集体经济，实现每个行政村集体经营性收益达5万元以上，培育50%的行政村收益达10万元以上。深入学习运用“千万工程”经验，实现农村卫生户厕覆盖率80%以上，提升乡村生活垃圾收集转运处理率。深化东西部协作和定点帮扶，优化“万企兴万村”。持续推进乡村建设，加强村庄规划和农村建房规范管理，坚决杜绝新增乱占耕地建房。抓好22条30户以上自然村（组）通硬化路工程建设，全面提升农村道路养护水平。加强新时代农村精神文明建设，持续深入推进移风易俗，以文明乡风助推乡村振兴。

（六）着力抓好生态环境保护，坚决守护好绿水青山。扎实推进生态环保督察问题整改落实，确保问题整改按时完成销号。大力推进重点领域节能降碳、减污降碳协同增效。全力落实大气污染防治攻坚任务。深化河湖长制，扎实做好大盈江、盏达河等重点流域保护治理，持续推进团结大沟、贺弄沟等城市水体综合治理，集镇污水处理设施覆盖率达75%以上，农村生活污水治理率达60%以上。强化土壤污染风险防控和源头治理，加强尾矿库、危险废物监管。完成18个历史遗留矿山生态恢复。加大森林管护抚育力度，推广互联网+全民义务植树，完成义务植树45万株以上、人工造林2万亩以上。探索碳汇产品开发和交易实现机制，大力发展“以竹代塑”，稳步推进国家储备林专债、乡村振兴林业资源综合开发利用、储备林自营等项目建设。发展“生态+文旅”“森林+康养”资源开发新业态。加快推进德宏赤颈鹤人工繁育基地、候鸟迁徙通道建设，持续开展绿盾行动、清风行动，扎实做好高黎贡山地区生物生态安全风险防范和保护，筑牢国家西南安全生态屏障。积极开展城乡绿化美化行动，倡导绿色消费、绿色出行，打造一批口袋公园、绿美社区、绿美村庄。

（七）着力抓好民生实事办理，不断增强人民群众幸福感。突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，积极发挥“零工市场”作用，加强重点人群就业支持，加快提升就业服务质效，实现农村劳动力转移就业9万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。深化根治欠薪专项行动，切实维护劳动者合法权益。全面加强产业工人队伍建设。加快学前教育普及普惠，稳步提升幼儿园“公办率”，加大义务教育阶段学位供给，持续推动拉洪弄恍小学扩建，南部新区幼儿园、小学等项目建设。巩固提升高中教育质量，力争高考本科上线率达50%以上。推动县职业高级中学创建为省级优质中等职业学校。办好特殊教育。深化学生心理健康“阳光行动”，加强中小学校思政课和师德师风建设，建强校长、班主任、教师“三支队伍”。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体信息化建设，全力推动县人民医院达到三级医院医疗服务水平，推进中心乡镇卫生院实现慢性病诊疗专科和康复科全覆盖，持续提升应对突发公共卫生事件处置水平，推动中医药及民族医药传承创新发展。实施社会保险持续扩面征缴行动，健全分层分类的社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障网。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。关心关爱“一老一小”，加快建设平原镇、旧城镇新民村养老服务中心，推动托幼一体化进程，持续加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。有序推进12个乡镇公益性公墓建设。健全完善公共文化设施网络体系，抓好文化遗产保护，挖掘创作推出一批具有盈江特色、时代特征的文艺精品，更好满足各族群众精神文化需求。

（八）着力抓好风险防范，全力维护社会安全稳定。全面贯彻落实总体国家安全观，推动高水平安全和社会治理能力现代化。巩固拓展党政军警民合力强边固防运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化综治中心规范化建设，深化“10联户网格”治理，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面推进信访工作法治化，推动信访积案动态清零。常态化开展扫黑除恶，强化未成年人违法犯罪预防治理，纵深推进禁毒防艾人民战争，保持严打走私、偷渡、赌博、电信网络诈骗等跨境违法犯罪高压态势。全面做好国防动员和后备力量、国防教育、现代人防体系建设工作，抓好兵役征集、退役军人服务保障。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，扎实推进铸牢中华民族共同体意识大盈江示范带打造，实施好民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程。坚持我国宗教中国化方向，不断提升依法治理民族宗教事务的能力和水平。深入推进安全生产治本攻坚行动，强化交通、消防、工程施工、城镇燃气、有限空间等重点领域隐患排查整治，坚决防范重特大事故发生。完善泥石流、山洪、地震等自然灾害和森林防灭火预警监测、应急处置机制，推进防灾减灾能力建设。从严抓好食品药品监管，保护人民群众“舌尖上”的安全。深入开展校园食品安全、“利剑护蕾”、防溺水防交通事故等行动，全面提升校园安全防范能力。稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（九）着力抓好作风效能建设，全力打造高效廉洁政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升“政治三力”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，落实好省州工作要求。全面加强法治政府建设，严格执行民主集中制，落实“三重一大”、合法性审查等制度，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计和统计监督。深入落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，持续深化“放管服”改革，不断提高“一网通办、一窗通办、一次办结”受理率、办结率。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。严格落实过紧日子要求，加强财源建设，严控一般性支出和“三公”经费，把有限的资源和财力用在发展紧要处、民生急需处。深入推进政府系统党风廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动整治形式主义为基层减负走深走实。把主动想、扎实干、看效果“三部曲”落实到具体工作中，以更加奋发有为的精神干事创业，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，各位委员，大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，以高质量发展的实际行动和成效，打好“十四五”规划收官战，谱写中国式现代化盈江新篇章！

 

名词解释

1.绿色云品：即云南省为了提升高原特色农产品的品牌影响力和市场竞争力而创建的全品类省域公用品牌，该品牌涵盖云南省的茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛等多个重点产业。

2.一专班两中心：即外籍人员服务管理工作专班、矛盾纠纷调处服务中心、员工困难诉求反映中心。

3.“专精特新”中小企业：即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是2003年6月习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

5.临床服务“五大中心”：即麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心、肿瘤防治中心、慢病管理中心、微创介入中心。

6.“3+1”防控措施：即云南边境疟疾防治境内“三道防线”及境外一道防线。“第一道防线”针对边境线两公里内蚊子飞行距离的村庄，旨在阻断阳性蚊子飞入与疟疾病例输入；“第二道防线”针对第一道防线外的边境村寨，重点是加大输入疟疾病例发现处置，防止疟疾再传播；“第三道防线”针对非边境地区村寨，预防消除疟疾后的再传播。“+1”则针对云南相邻边境，聚焦我国边境线两公里的村寨和工作作业点，降低疟疾流行程度。

7.昆明－蒙特利尔全球生物多样性框架：即（简称《昆蒙框架》）由《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）通过的一项全球生物多样性战略，旨在应对全球生物多样性丧失的严峻挑战。

8.“五类”跨境违法犯罪：即偷越国边境、电信网络诈骗、跨境赌博、跨境贩毒、走私违法犯罪。

9.利剑护蕾：即围绕“双下降一底线一扭转”的总体目标，提高未成年人防性侵和自我保护能力，最大限度预防和减少涉未成年人违法犯罪活动的一项保护未成年人的专项行动。

10.枫桥经验：即20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。2023年11月6日，习近平会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，并勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

11.清廉云南“十大行动”：政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。

12.融信服：即云南省发展普惠金融和数字金融的“一站式”惠企便民服务平台，以“数据+政策+金融”为服务模式，具有数字信用、贷款撮合、政策直达三大功能。

13.“3815”战略发展目标：即3年上台阶（2023—2025年），到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；8年大发展（2023—2030年），到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小；15年大跨越（2021—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。

14.“三支柱一标杆”主攻方向：即“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。

15.“五个行动”工作安排：即聚力项目驱动、特色兴农、园区增效、口岸重塑、文旅融合。

16.经济领域“十大重点”改革：即深化国资国企改革、促进民营经济高质量发展、发展壮大资源经济、发展壮大园区经济、发展壮大口岸经济、做优做强高原特色农业、加快建设新型能源体系、打造文旅产业升级版、完善现代物流体系、打造一流营商环境。

17.三大经济：即资源经济、园区经济、口岸经济。

18.五城共建：即一体推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设。

19.三边三好：即“固边、稳边、兴边”和“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”。

20.“四良”结合：即推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来提升产量。

21.“双高”基地建设：即高产高糖糖料蔗基地建设。

22.“三品一标”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”即农产品地理标志产品。

23.16个项目：

①云南省德宏州大盈江盈江县城区段（大盈江姐满至盏达河交汇口段）治理项目。

②大盈江右岸下拉线至弄哏段治理项目。

③云南省德宏州盈江县大盈江太平镇芒海至芒线段治理项目。

④大盈江繁勐至岗勐段治理工程项目。

⑤云南省德宏州盈江县槟榔江芒康电站至下拉线段治理项目。

⑥云南省德宏州盈江县槟榔江遮坎至芒璋段治理项目。

⑦盈江县城北片区燃气管道等老化更新改造项目。

⑧盈江县城区排水管网建设项目（东片区）。

⑨盈江县南片区供水管网改造工程项目。

⑩盈江县2025年老旧小区改造（园艺小区等16个小区）配套基础设施建设项目。

盈江县老城区地下排水管道建设项目。

盈江县第二污水处理厂及配套管网完善工程项目。

盈江口岸（那邦）转新开放口岸联检楼及前置作业区扩能基础设施建设项目。

盈江口岸（那邦）转新开放口岸进出口查验货场及查验通道扩能基础设施建设项目。

盈江县第一高级中学学生生活辅助用房建设项目。

盈江县县域医共体基础设施提升建设项目。

24.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

25.三类人员：即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

26.招“小商”、建“微工厂”：即发挥各地优势，打造适宜个体户、小微企业发展的环境，招引扶持一批资质好、吸纳就业能力强的中小企业落地城乡，推动小项目建设，盘活就业帮扶车间等闲置资产，让群众实现在家门口就业。

27.阳光行动：即旨在通过课程融合、实践体验、文化建设和师资队伍建设等路径，探索适合当地学生心理健康教育的模式，培养积极向上的新时代青少年。

28.“枝繁干壮”工程：包括推进中华传统文化传承发展、展示中华民族视觉形象、民族地区文化惠民、打造民族文化精品、各民族交往交流交融历史文化研究、各民族文化交流互鉴、民族地区推广普及国家通用语言文字、边疆文化安全等。

29.“幸福花开”工程：即包括巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、兴边富民行动、现代化边境幸福村建设、民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族村寨旅游提升工程、民贸民品工作和“民营企业进边疆”行动、民族地区科技赋能行动、民族地区社会事业发展等。

30.“石榴红”工程：包括民族团结进步示范区成效经验研究、各民族人口流动融居、中华民族共有精神家园建设、各民族共建共享社会主义现代化、构建互嵌式社会结构和社区环境、民族团结进步全域创建、推广普及国家通用语言文字等。

31.“十县百乡千村万户”示范引领工程：即建设10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村（社区）、10000个民族团结进步示范户，是云南省为了推动民族团结进步实施的一项重大工程。

32.政治三力：即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

33.三张清单：即云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单，以列清单、定标准的形式，进一步明晰了政商交往界限，规范政商交往行为，推动政商交往亲而有度、清而有为，促进营商环境再优化、民营经济健康发展。