各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《盈江县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾及“十四五”工作成效
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标①和州委“三支柱一标杆”主攻方向②，聚力县委“五个行动”③，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民迎难而上、笃行实干，全力以赴抓项目、育产业、守底线，经济运行稳中有进、发展质效持续提升、民生福祉不断改善、社会大局安全稳定，“十四五”目标任务基本完成。全年地区生产总值（预计数，下同）实现143.18亿元，增长3.5%，其中：一产增长4.8%，二产增长2.8%，三产增长2.9%；地方一般公共预算收入完成4.83亿元，下降10.4%；社会消费品零售总额完成42.76亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入增速快于经济增长；农村常住居民人均可支配收入达17217元，增长10%；单位GDP能耗下降14.5%，完成年计划目标。
（一）农业产业稳步发展。锚定“1+8+3+N”④农业产业发展体系，全力推进农业强县建设，全年完成农林牧渔业总产值65.11亿元，增长4.8%。守牢耕地保护红线，粮食大面积单产提升成效显著，完成粮食播种70.81万亩，产量24.85万吨，实现“十九连丰”。坚果实现“本地加工+原料进口”融合发展，综合产值突破10亿元大关。咖啡产业迎来发展热潮，种植面积大幅增长，新植1.55万亩，总面积达4.58万亩，占全州的41.6%。糖料蔗种植面积实现十年来首次回升，产量同步大幅增长，面积、产量分别增长9.5%、7.62%。草果、茶叶、蚕桑、中药材等特色产业提质增效，蓝莓现代农业产业园建成投产。重要农产品供给保障有力，肉蛋奶总产1.81万吨。烟叶生产优产优供，鲜食玉米扩面增产，“盈江马铃薯”获评全国名特优新农产品，冬农开发总面积超40万亩，产值突破15亿元。4个农业品牌入选2025年云南省“绿色云品”品牌目录。新晋省级农业龙头企业1户、州级3户，神护关草果合作社获评国家级示范社。旧城镇顺程农机收割专业合作社推出的“菜单”托管服务模式获全省推广。
（二）工业经济砥砺前行。面对工业经济下行压力和结构调整的严峻形势，我们凝心聚力挖存量、找增量，抓调度、强服务，工业经济承压趋稳，完成规模以上工业产值51.37亿元，规模以上工业增加值21亿元，增长2%，新升规工业企业8户。水电、光伏全年累计发电约93.68亿千瓦时。园区聚链成势，新增规上企业5户，规上工业总产值、规上工业增加值分别增长122.4%、158.8%，前三季度增速在全省122个开发区排名第一，人均产值达15万元，增长114.28%。服装轻纺成为工业“新支柱”，建成德宏首条万吨高品质纱线生产线，实现工业增加值5.56亿元、带动全县规上工业增加值增长15个百分点。电子元器件制造业扩产增效，云南首家燕窝加工企业入园投产，木材产业向精深加工转型升级。境外甘蔗返销入境突破2万吨，制糖业形成“境外种植、县内加工、国内外销售”产业链条。创新驱动持续增强，新增高新技术企业2户、省级科技型中小企业2户、创新型中小企业5户。
（三）服务贸易活力增强。社会消费扩容提质，“两新”政策全面落实，带动手机数码、智能家电等重点品类销售额达8757.82万元。市场主体持续扩大，培育限上企业4户，限额以上批零住餐全部实现正增长，分别增长5.8%、3.9%、1.8%、27.4%。文旅焕发蓬勃生机，大盈江“S湾”成为网红打卡地，诗蜜娃底四季持续“出圈”，“中国犀鸟谷”品牌效应凸显，策划举办各类活动200余场次，全年接待游客510.54万人次，实现旅游总花费61.86亿元，增长5%。“旅居云南 航旅相伴”暖冬德宏宣传推介活动在盈江举行，完成云南之蓝、石梯、下勐劈旅居改造，旅居盈江登上《人民日报》。户外运动加速发展，德宏州首届户外运动大会在盈江举办，越野跑、桨板、沙排等赛事精彩纷呈。对外贸易加快复苏，盈江口岸转新开放稳步推进，全年进口铁矿石34万吨，边民互市贸易额达1.2亿元，增长163.7%，外贸进出口总额实现9.11亿元，增长34.4%。
（四）项目建设成效显著。全年共争取上级各类资金15.64亿元，河道治理、国防路、现代农业物流园等143个项目加快建设，完成固定资产投资43.3亿元，增长8.8%，带动建筑业产值增长8%，争取资金总量、固定资产投资增速、建筑业产值增速均排名全州第一。项目谋划更加精细，谋划储备重点项目57个，总投资121.09亿元。营商环境持续优化，“坐诊接诉”机制常态落实，“当面见企业”活动扎实开展，各级领导干部累计接诉147人次，解决问题59个。招商引资成效明显，新签约亿元以上项目11个，增长57.1%，当年落地建设10个，项目落地率90.91%，利用外资实现近十年来零突破。
（五）城乡融合一体发展。牢牢守住不发生规模性返贫底线，新消除风险户443户1568人，风险消除率达82.17%。促农增收成效显著，发放创业贷款2.02亿元，盘活扶贫闲置资产12个，97个村集体经济稳定在10万元以上，新城乡杨家寨入选全省促农增收典型案例。沪滇帮扶持续深化，投入帮扶资金3955万元，实施项目11个。城乡规划日趋完善，完成乡镇国土空间规划暨中心镇区详细规划，“两江”风景名胜区规划调整工作进入部级联席审查。城市更新加快推进，完成老旧小区改造15个，更新城市道路路面4.2万平方米，改造保障性租赁住房239套、供排水管网80公里、燃气管网13公里、公共路灯1149套，治理城市内涝点4个，新建充电站23个。盏西至姐那三级路建成通车。22个边境幸福村持续巩固提升。全面推进城乡人居环境综合治理，建成勐弄、姐那2个垃圾热解站，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城乡“两污”综合治理覆盖率大幅提升。精神文明创建深入推进，弄璋镇和古里卡村获评“第七届全国文明村镇”，旧城镇大寨村入选云南省传统村落特色保护区试点村。
（六）生态盈江成色更足。生态质量持续改善，空气质量综合指数全州第二。国控、省控断面水质优于Ⅲ类水质，大盈江（盈江县段）入选全国幸福河湖优秀案例。完成义务植树46.2万株，社会营造林15.86万亩，新增绿化美化面积1.2万平方米。完成中央、省级生态环境保护督察22项整改任务，督察交办信访件整改效果持续巩固。大盈江流域综合治理纵深推进，贺弄沟黑臭水体整治圆满完成，团结大沟等城市水体水质持续好转。完成水土流失综合治理25万亩。生物多样性保护成效显著，新发现盈江伞虎、盈江角蟾等物种，中国赤颈鹤再引入项目稳步推进，建成国内首个高黎贡白眉长臂猿智能监听系统，“大盈江观鸟公园”揭牌，云南省推动观鸟经济健康发展研讨会在盈江成功举办，观鸟产业获《人民日报》刊文点赞，铜壁关自然保护区入选国家“自然教育故事典型案例”。引进绿色低碳产业企业5户，完成国家储备林专债项目林地收储4.39万亩。
（七）民生福祉持续增进。加大民生投入，支出民生资金21.1亿元，占财政支出78.43%，为民办实事58件。坚持就业优先战略，城镇新增就业762人，农村劳动力转移就业12.93万人，新培育“迪思坚果师”省级劳务品牌。发放创业贷款4775万元，为1174名农民工追回劳动报酬1694.79万元。教体事业高质量发展，10所幼儿园转为公办，公办率由14.25%提升至31.97%，民完中晋升为云南省一级三等普通高中，高考600分以上考生数、特控上线人数居全州县市第一，建成省级优质职业教育专业2个，获全省技能大赛奖项22项，旧城小学斩获省级足球联赛冠军，1人获评全国群众体育先进个人，2名盈江籍运动员在全国体育赛事上摘得桂冠。社会保障扎实有力，基本养老保险覆盖面达94.40%，基本医保参保率达98.81%，工伤保险、失业保险参保人数分别达3.44万人、1.26万人，社会保险待遇逐步提高。发放城乡低保、临时救助、困境儿童等特殊困难群体补助1.27亿元，建成区域养老服务中心2个，完成适老化改造120户，1人获全国“敬老爱老助老模范人物”称号，1人被表彰为“全国关心下一代工作先进个人”。医疗服务优质共享，紧密型县域医共体建设持续深化，县人民医院第二阶段提质达标通过省级验收，县妇幼保健院通过二甲复核评审。新成立4个专家团队工作站，成功申报建设1个省级基层名老中医药专家传承工作室，新增1个乡镇卫生院达到国家推荐标准。“托育计划”成效显著，千人口托位达4.5个。文化事业健康发展，编辑《大盈江八关艺文录》，“龙尚文化”“帕兰荼沙节”“昔马山歌小调”申报为第六批州级非物质文化遗产项目。依法依规完成支那乡更名为姐那乡工作。烈士陵园顺利完成确权登记。殡葬改革持续深化，建成乡镇公益性公墓8个，殡葬服务减项降费38.33%。
（八）社会大局和谐稳定。深入贯彻落实总体国家安全观，合力强边固防机制进一步完善，妥善应对边境突发事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”⑤，“八五”普法收官见效，依法治县水平全面提升。全年成功化解矛盾纠纷3142起，实现“进京上访零发生”、命案“零发案”，新城乡广丙村创建为全省基层社会治理创新示范点，苏典乡成功入围全国第二批平安边境模范乡镇。扫黑除恶、“利剑护蕾”⑥有力有效常态开展，反电诈宣传、交通安全整治扎实推进，现有吸毒人员数和交通事故死亡人数降至历史最低，刑事、治安发案率呈下降态势，群众安全感满意度测评全州第一，全省排名跃升19位。防风化债有力推进，保交楼、保交房任务全面完成，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，排查整改重大事故隐患198项。严格落实“1262”精细化预报与应急响应联动机制⑦，有效防范应对洪涝、暴雨等12轮自然灾害，实现人员“零伤亡”。国防教育、国防动员、“双拥”和退役军人工作扎实有效，盈江籍官兵荣获二等功1人、三等功17人。民族团结、宗教和顺，创新建设2个“红石榴”驿站⑧，打造提升6个民族团结进步示范点，1家单位被评为省级民族团结进步先进集体，10家单位和19人被评为州级民族团结进步模范集体、模范个人。
（九）政府效能明显提升。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。法治建设走深走实，县政府常务会议题合法性审查率达100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，村（社区）法律顾问配备实现全覆盖。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“清廉云南”建设十大行动⑨，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，重点纠治违规吃喝、违规饮酒等问题，从严从实抓好环保督察、巡察、审计等各类问题整改。深化公务差旅电子凭证网上报销管理，公共资源交易全程阳光操作。履职效能显著提升，政务服务事项基本实现“应进必进，进必授权”，“高效办成一件事”办件3.32万件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案434件，“12345”政务服务便民热线办结归档1769件。新一轮机构改革基本完成，“一表通”⑩、乡镇履职事项清单编制有序推进，整治形式主义为基层减负持续深化。
与此同时，审计、工青妇、关心下一代、老龄、老干部、气象、水文、统计、外事、侨务、科技、防震减灾、综合执法、检验检测、红十字、史志、保密、残联、供销、机关事务、搬迁安置、邮政等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，回顾“十四五”时期，是盈江发展进程中极不容易、极不平凡、充满挑战的五年。面对繁重的改革发展任务，特别是世纪疫情严重冲击、边境战事不断等诸多突发不利因素影响，全县各族人民团结一心、挺膺担当、克难求成，有效应对各类冲击挑战，经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，中国式现代化盈江实践迈出坚实步伐。
五年来，经济实力持续攀升。地区生产总值从2020年的118.03亿元增加到2025年的143.18亿元，增长25.15亿元，年均增长3.9%。经济结构持续优化，三次产业结构由“十三五”末的31.3:31:37.7调整至28.3:25.8:45.9。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长3%、5.9%。
五年来，新旧动能加速转化。农业基本盘更加稳固，建成高标准农田20.37万亩，粮食实现连年增长，热区特色农业扩面增效，粮食和坚果产业综合产值超10亿元，农林牧渔总产值较“十三五”末增长4.91亿元。工业支撑能力和发展后劲不断增强，园区经济实现倍增，标准化厂房“一房难求”，新增工业企业103户，新培育规上工业企业19户。“中国犀鸟谷·美丽大盈江”的品牌影响力持续扩大，成功创建5个3A级景区，“节庆+赛事+文旅”深度融合，观鸟、玉石公盘、“暖冬旅居”三张名片愈发亮眼。
五年来，发展基础全面夯实。路网建设提速升级，新建和提质改造农村公路581.79公里，全县公路总里程达2397.67公里，外联内畅的综合交通体系进一步完善。水网保障能力不断提升，长地方水库、芒回水库枢纽工程建成蓄水，新增水库库容1607万立方米，新增供水能力1491.2万立方米。能源网建设成效显著，投产运行电力装机较“十三五”增加30.1万千瓦，总装机达306.21万千瓦，占全州59%，新能源光伏装机23.9万千瓦。信息网迭代升级，建成5G基站862座，5G网络覆盖面更广。物流网不断完善，电商、冷链、城乡配送等物流寄递联运体系建设加快，快递投运延伸到乡村。
五年来，改革开放纵深推进。圆满完成新一轮政府机构改革，国有企业改革顺利推进，“放管服”改革不断深化，240个行政许可事项、362个公共服务事项实现“一站式”办结，政务服务网上可办率达92.94%。对外经贸合作全面深化，口岸实现通关一体化和通关作业无纸化，盈江口岸获海关总署支持转新开放为国家级开放口岸，中缅跨境合作成果丰硕，橡胶、水稻等农产品替代种植稳定在12.8万亩，边民互市备案总人口突破3.7万人，增长76.19%。
五年来，城乡发展步伐加快。城市建设向新向美，新改建城市道路8.2公里、地下管网89.9公里，打通断头路5条，实施城镇老旧小区改造77个，改造保障性租赁住房1239套，建成口袋公园20个。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率由36.02%提高到43.8%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期顺利收官，累计投入专项资金10.59亿元，实施乡村建设项目682个，打造以石梯、古里卡为代表的一批乡村振兴示范村。高标准完成97个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，24个村被列入省级规划建设示范村。城乡人居环境整治常态长效，乡村面貌从“一时干净”走向“一直干净”。
五年来，生态保护成效斐然。全县空气质量优良率98.06%，国控、省控地表水断面水质实现100%达标，土壤环境质量安全可控。累计开展义务植树226.93万株，新增城市绿地45.66公顷，森林覆盖率达74.5%，建成省州级绿美示范点99个，1人获全国绿化奖章。“守护犀鸟”等生物多样性保护经验成为COP15大会典型范例。率先开展林业碳汇试点，颁发全省首张“林业碳票”?。生态价值持续转化为经济价值，盈江荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。
五年来，民生福祉更加殷实。民生支出占比保持在80%以上，累计发放民生保障资金122.85亿元。累计城镇新增就业3535人，农村劳动力转移就业稳定在10万人以上。基础教育均衡发展，新建、改扩建中小学及幼儿园87所，新增学位900个，高考成绩跃升县市前列。医药卫生体制改革纵深推进，县人民医院外科大楼投入使用，县乡村三级医疗服务能力全面提升。城乡居民基本养老保险、医疗保险实现应保尽保。殡仪馆、公益性公墓相继建成投用。
五年来，安全防线更加坚固。坚决扛牢卫国戍边神圣使命职责，顶住了艰苦卓绝的疫情防控大考，全面建成边境立体化防控体系，五类跨境违法犯罪从2021年2249起降至2025年的1085起，降幅51.75%。顺利摘除国家、省禁毒委毒品滥用“通报警示”地区两顶帽子，涉毒跨境违法犯罪活动降至四十年来最低，1人被表彰为全国优秀人民警察。持续铸牢中华民族共同体意识，成功创建为全国民族团结进步示范县，1人被表彰为全国民族团结进步模范个人，民族宗教领域总体安全稳定。有效处置“6·12”“5·16”地震和“7·28”“8·04”山洪泥石流等自然灾害，贺宋村泥石流避险案例入选全国地质灾害成功避险十大典型案例，连续26年无重特大森林草原火灾。
各位代表，盈江五年来的发展、进步和变化，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，民主党派、工商联、人民团体，向驻盈江解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向边境值守人员和一线基层工作者，以及关心、支持和参与盈江建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还有不少的问题和困难：经济总量偏小、产业结构不优、质量效益不高、可用财力不足，仍是制约发展的最大瓶颈；城乡基础设施弱项较多、公共服务保障能力不强、社会事业发展相对滞后，仍是急需补齐的最大短板；外部环境复杂交织，地缘局势不稳定、边境口岸建设滞后仍是实现高水平对外开放的最大阻碍。面对这些问题，我们将切实采取有力措施，认真加以解决。
二、“十五五”时期的发展思路和奋斗目标
“十五五”时期是盈江向2035年基本实现现代化宏伟目标奋力迈进的攻坚五年。从宏观层面看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，国家层面持续加大宏观政策调控力度，一系列稳增长、促消费、扩投资的政策措施将为我们提供有利的外部环境。从战略层面看，新一轮西部大开发、东部产业梯度转移、中缅经济走廊建设、“一带一路”高质量发展、乡村全面振兴等重大战略交汇叠加，为边疆民族地区高质量发展提供了千载难逢的战略机遇。从我县发展层面看，盈江拥有区位、生态、资源、民族文化等独特优势，特色产业和新兴产业不断发展壮大，产业园区为工业经济注入强劲活力，盈江口岸即将转新开放为国家级口岸，高质量发展的基础更加牢固。我们完全有信心有能力应对各种风险挑战，推动“十五五”时期经济社会发展再上新台阶。
“十五五”时期盈江经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，围绕州委“1148”?发展思路和重点任务，深化落实“五个行动”工作安排，聚焦建设“美丽幸福盈江”总目标，更好统筹“发展和安全”两件大事，做足做好做活“大盈江、产业园区、口岸”三篇文章，突出抓好“产业转型、项目建设、对外开放、城乡融合、民生改善、生态安全、民族团结、社会治理”八项重点举措，奋力推进盈江现代化建设各项事业，确保与全国全省全州一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
今后五年的主要目标任务是：全县生产总值年均增长5%以上，固定资产投资年均增长8%以上，外贸进出口总额年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长3%。到2030年，全员劳动生产率达1.8%，规模以上工业增加值占地区生产总值比重达17.5%，常住人口城镇化率达50.8%。城乡建设、生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实的基础。
实现“十五五”规划发展宏伟蓝图，我们要坚持以党的领导为根本保证，将其深度融入政府工作全过程，确保发展方向不偏航、不走样。我们要坚持以人民期盼为奋斗目标，将其置于政府工作最前沿，确保发展成果合民心、顺民意。我们要坚持以提质增效为核心主题，将其作为政府工作主旋律，确保发展质量更优、结构更合理。我们要坚持以改革创新为动力源泉，将其贯穿政府工作各领域，确保发展动力更强、韧性更足。我们要坚持以协同发力为重要方法，将其用在政府工作关键处，确保发展环境更优、合力更强。我们要坚持以安全发展为底线支撑，将其嵌入政府工作各环节，确保发展大局更稳、根基更牢。
三、2026年主要工作任务
2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年工作事关全局、意义重大。我们必须持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、中央经济工作会议精神以及省委十一届九次全会精神，全面落实州委“1148”、县委“1238”?发展思路，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚定信心、锐意进取，真抓实干、善作善成，奋力推动高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。
综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长10%，产业投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增速快于经济增长，农村常住居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述目标，重点抓好以下10个方面的工作：
（一）奋力推动工业转型升级。坚持以工业为主导，加快传统产业提升改造，大力发展新质生产力，培育规上工业企业5家，规上工业增加值增长10%以上。持续发展壮大纺织服装产业，加快推进宇辰针织、爱洲帽业智能生产线建成投产，力争人均产值达17万元以上。全力推动宏能水电和盈昔硅电合并重组，充分利用省富余电量消纳政策推动硅冶炼企业增加开炉数量、产能整合。完成2户水泥企业产能补充，扩展水泥出口业务。积极谋划建立“境外园区”，全力打造铁矿石产业基地，联通境外境内产业链。加快晶塔淀粉加工厂搬迁扩建、饰仟行二期、德潍晟三期、丰昌鑫二期建设，力促大理石板材及尾矿碎石加工尽快投产达效。全力推进“百亿园区”建设，启动新建1.4万平方米标准化厂房及配套设施，进一步提升园区承载力，建立完善“亩均效益评价”机制，对低效企业形成转型倒逼，促进要素向高效益领域集聚。培育“专精特新”?企业1家、创新型中小企业2家。
（二）奋力推动消费扩容升级。坚持内需主导，促进消费和投资、供给和需求良性互动。深入实施提振消费专项行动，加力扩围推动消费品“以旧换新”，畅通汽车、家电、消费电子等工业品下乡和农产品进城，力争社会消费零售总额增长4%。全力推动文旅融合发展，创建2个高A级景区，持续打造大盈江旅游带，加快泼水广场、诗蜜娃底、犀鸟谷等文旅康养项目建设，不断丰富旅游产品供给。全力推动“旅居云南 航旅相伴”暖冬德宏宣传推介活动各项成果落地见效，强化与腾冲旅居联动发展，打造旅居盈江品牌，推出以石梯、云南之蓝为核心的高品质暖冬旅居产品线，培育3家精品民宿。大力发展“节庆经济”“赛事经济”，办好阔时节、目瑙纵歌、泼水狂欢等民族传统节庆活动和户外运动大会、盈江观鸟挑战赛等体育赛事，推动节庆、赛事与文旅、商贸、餐饮、住宿等行业深度融合，力争全年实现旅游总花费66.8亿元，增长5%，带动批零住餐分别增长10%、12%、12%、15%。加快构建房地产新模式，完善“保障+市场”双轨制住房体系，推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。
（三）奋力推动农业发展迈上新台阶。坚定不移推进农业强县建设，全力推动农业产业提质升级，力争农林牧渔业总产值完成68.4亿元，增长5%。严守耕地保护红线，抓好高标准农田建设，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，确保粮食播种面积稳定在71万亩以上、产量在25万吨以上。做强热区特色产业，稳定糖料蔗种植面积，推动坚果、咖啡、蚕桑、蓝莓、茶叶、油茶高质量发展。持续提升冬农开发效益，确保全县冬季农业开发总面积达40.62万亩，产量39.7万吨，产值突破15.5亿元。抓实生猪、肉牛恢复生产，力争生猪存栏恢复到10万头以上、肉牛存栏恢复到4万头以上。深耕林下经济，培育林药、林禽、林畜、林菌等一批特色标杆产品。全力推动大米、鲜食玉米、咖啡、石斛等精深加工，实现农产品加工总产值与农业综合产值比达到2.3:1以上。争创野生古树茶、高山蔬菜、热带特色水果品牌，新增“三品一标”?农产品6个。大力发展现代设施农业和智慧农业，加快农业新技术推广运用。做好第四次全国农业普查，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。
（四）奋力推动项目建设提速增效。全力扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，力争完成固定资产投资46.76亿元，增长8%以上。对标国家、省州政策投向和资金支持重点，加强项目策划包装，动态完善项目储备库，争取城市更新、地下管网改造、以工代赈等领域的57个项目列入国家、省、州盘子。加快推动大盈江河道治理工程、全民健身中心等69个政府（国企）投资项目和城市生活垃圾焚烧发电、400m3液化石油气储配站、盈福里等27个民间投资项目实施。加快推进G678沿边国道、芒牙河水库、槟榔江水库等项目前期工作，积极做好“两江”风景名胜区规划调整后项目建设前期准备工作。坚持“一把手”招商，围绕“资源+”“绿电+”“口岸+”，多渠道、点对点招商，着力引进新型储能、智能算力、数据中心、食品药品加工等一批关键延链补链强链的优质项目，力争年内引进亿元以上项目12个以上，实际外资利用实现新突破。着力构建“亲”“清”政商关系，加强政企互动，常态化开展好“当面见企业”活动，用心用情为企业解难题、办实事，全力打造一流营商环境。
（五）奋力推动对外开放能级提升。主动融入“一带一路”和中缅经济走廊，抢抓战略机遇，推进高水平对外开放。强化口岸基础设施建设，加快盈江口岸转新开放，全面提升通关效率，推动口岸升格为国家级口岸。积极申报那邦公路等级提升项目，推动洪崩河至缅甸缪迪公路改造提升、那邦—密支那—印度雷多通道建设，全力构建门户枢纽支撑体系。用好两种资源两个市场，健全企业“走出去”服务体系，深化林业、矿产等领域合作开发，推动产业链上下游跨境布局，培育外贸经营主体9户。积极推进“边民互市+落地加工”，大力发展市场采购贸易、跨境电子商务等新业态。持续深化跨境农业合作，探索完善境外替代种植模式，力争境外甘蔗新植面积1万亩以上，总面积突破2万亩以上。加强中缅文化交流合作，探索开展跨境人力资源服务，策划首届“中缅边境文化旅游节”，鼓励和支持民间对外交流交往，促进民心相通。积极引进外资企业和侨商侨企到盈江投资兴业，力争利用外资取得新成效。
（六）奋力推动城乡融合发展。坚持系统思维，以人为本，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守住不发生规模性返贫底线。将城市更新作为完善城市功能、提升城市品质、改善民生福祉的重要抓手，按照“东西提升、北优南扩”的思路，加快43个老旧小区和35户农房抗震改造，持续完善城市基础设施，推进建筑垃圾综合利用处理厂、第二污水处理厂、餐厨垃圾综合利用、雨污管网等项目建设，加力提速南部新区土地综合开发，扎实开展城市河道综合治理，全面提升县城承载力。统筹推进城乡绿化美化，在“补植补绿”上持续发力，重点打造大盈江绿色生态长廊，实施永盛路、赏建路局部绿化改造工程，新建5个城市口袋公园，新增绿化面积1万平方米，创建一批绿美乡镇，构建宜居宜游生态空间。顺应数智化趋势，启动建设城市交通管控提升项目，提升城市治理精细化水平。深入学习运用“千万工程”?经验，统筹推进基础设施升级、村容村貌提升、生活垃圾处理。实施好第三轮爱国卫生“7个专项行动”?。持续深化文明创建、拓展文明实践、强化文明培育，加强公民道德建设，传承优良家风，发挥先进典型示范作用，进一步形成向上向善的社会风尚，树立城乡文明新风。
（七）奋力推动生态质量持续向好。严格落实生态环境保护责任制，紧盯中央、省级环保督察反馈问题整改。持续打好污染防治攻坚战，力争环境空气质量优于上级下达目标任务，地表水国控、省控断面好于Ⅲ类水体，推动农业污染源头治理。深入推进河湖长制，强化入河排污口监测监管，常态化推进河湖“清四乱”“河长清河”等行动。严格落实林长制，扎实开展国土绿化行动，年内完成义务植树36万株，人工造林3万亩，实施森林修复4万亩。加强生物多样性保护利用，抓实外来物种入侵防控，加快犀鸟野外救护及繁育科学研究中心、热带雨林生态监测研究站、铜壁关自然保护区生物多样性保护廊道等项目建设，依法严厉打击环境违法行为。积极培育绿色生产力，实施节能改造，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，加快新能源汽车充换电等基础设施建设，全力推进CCER林业碳汇?试点工作，实现碳汇变现。
（八）奋力推动民生福祉优质普惠。千方百计增加城乡居民收入，深入实施新一轮促农增收三年行动计划，建立健全联农带农机制，拓宽群众增收渠道。全面落实稳岗扩容、社保补贴、创业补助等政策，拓宽劳务输出渠道，抓实高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业不低于700人，农村劳动力转移就业9万人以上。扎实推进产业工人队伍建设。落实好根治欠薪行动，维护劳动者合法权益。深化教育综合改革，新建3所幼儿园、推动3所幼儿园民办转为公办，推行集团化办学模式，促进基础教育优质均衡发展、高中教育多样化发展，全面提高职业教育质效，办好特殊教育，建立健全家校社协同育人机制。稳步提高城乡低保、特困供养人员、孤儿救助及残疾人“两项补贴”标准，加强低收入群体、困难群体和残疾人等兜底保障，扩大养老、医疗保险覆盖面。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实施敬老院面向社会化服务工作。完善留守、流动及困境儿童福利保障和关爱服务体系，推进未成年人救助保护中心提质改造。加快多层次医疗联合体、紧密型县域医共体建设?和“三医”?协同发展，推广“互联网+医疗健康”服务，大力发展中医药、民族医药，积极争取中、傣医项目建设，推动县中医院提质扩容。全面落实生育支持政策，做好生育补贴和育儿补贴审核发放工作。扎实开展“乡村著名行动”?，稳妥推进殡葬公益改革。推动公共文化服务提质增效，打造一批新时代文化地标，不断提升文化软实力和影响力。
（九）奋力推动社会治理提质增效。牢固树立和践行总体国家安全观，深化党政军警民合力强边固防，推动边境立体化防控体系和公安大数据融合应用，严厉打击跨境违法犯罪，全力维护边境安全。践行和发展新时代“枫桥经验”，启动“九五”普法工作，深化“10联户网格”治理机制，精准做好重点人员分类管控，抓实巩固提升命案防控三年攻坚行动。全力推动社会治安整体防控体系建设，坚决打好禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶工作，强化未成年人违法犯罪预防与治理，健全外籍人员服务管理体系。扎实推进安全生产三年攻坚行动，深入排查整治交通、消防、工程、食品等领域安全隐患。着力防范化解金融、房地产等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。不断提升法律服务质效，优化公共法律服务供给。坚决贯彻党的民族宗教政策，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识，全力维护宗教领域和谐和顺的良好态势。
（十）奋力推动政府建设全面加强。以政治建设为引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以法治建设为保障，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，加强决策合法性审查。依法接受人大法律监督、政协民主监督，全面推行政务公开，规范执行乡镇权责清单?，加强行政执法监督，持续提升依法行政能力和政府公信力。以效能建设为抓手，持续推进作风建设，牢固树立和践行正确政绩观，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义为基层减负，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，推动作风建设走深走实。不断提升履职能力，深化“放管服”改革，拓展“一网通办”“一次办成”服务覆盖，持续推进“高效办成一件事”。加大拖欠企业账款清偿力度，保障中小企业资金需求。以廉洁建设为底线，扎实推进“清廉云南”建设在盈江落地生效，持续纠治“四风”，将党风廉政建设贯穿政府工作全过程，营造风清气正、干事创业的政治生态。牢固树立过紧日子思想，加强预算管理，强化财政统筹，大力培植税源，压减非刚性支出，确保“三公”经费支出只减不增，全力保障重点项目和民生投入。
各位代表，征途万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，挑战与机遇并存，责任与使命同在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的领导下，锚定目标、真抓实干，攻坚克难、砥砺前行，在中国式现代化进程中书写美丽幸福盈江新篇章！
名词解释
1.“3815”战略发展目标：是云南省委十一届三次全会提出的核心发展目标。即3年上台阶（2023—2025年），到“十四五”末，高质量跨越式发展迈上新台阶；8年大发展（2023—2030年），到“十五五”末，与全国发展差距明显缩小；15年大跨越（2021—2035年），经过三个五年规划的接续奋斗，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，在实现第二个百年奋斗目标的伟大实践中，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南。
2.“三支柱一标杆”：是中共德宏州委八届三次全会提出的发展主攻方向，即“特色兴农、开放兴边、彰文兴旅”建支柱，推进边疆治理现代化树标杆。
3.“五个行动”工作安排：是盈江县委贯彻落实省委“3815”战略、紧扣州委“三支柱一标杆”发展主攻方向，确立的高质量发展核心实施路径，中国共产党盈江县第十三届委员会第六次全会明确为：聚力项目驱动、特色兴农、园区增效、口岸重塑、文旅融合。
4.“1+8+3+N”农业产业体系：“1”：以夯实粮食安全为基础，“8”：突出坚果、草果、咖啡、茶、蔗糖、中药材、果蔬、畜牧业8大优势特色产业，“3”：重点抓好烟草、马铃薯、鲜食玉米3大重点冬农产业，“N”：其他适合盈江发展的农业产业。
5.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。2023年11月6日，习近平会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表，并勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。
6.“利剑护蕾”：即围绕“双下降一底线一扭转”的总体目标，提高未成年人防性侵和自我保护能力，最大限度预防和减少涉未成年人违法犯罪活动的一项保护未成年人的专项行动。
7.“1262”精细化预报与响应联动机制：是2022年5月丘北县山洪泥石流灾害后，云南省委、省政府为破解防汛工作被动局面而创新建立的。即提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇。
8.“红石榴”驿站：即以铸牢中华民族共同体意识为主线打造的基层综合服务平台，名字寓意各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，多依托社区、交通沿线等场所搭建，是促进各民族交往交流交融、为群众提供多元贴心服务的“暖心阵地”
9.纵深推进“清廉云南”建设十大行动：即政治监督“护航行动”、“一把手”和领导班子监督“引领行动”、干部担当作为“激励行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、优化营商环境“暖心行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、财政资金监管“清源行动”、重大项目审批监管“阳光行动”、新时代廉洁文化“强基行动”。
10.“一表通”：即为解决基层报表繁多、重复填报、数据不通等问题，依托数字化技术搭建的智能报表应用，核心是整合分散报表、统一数据标准、实现数据共享，从而为基层减负、提升治理与服务效能的一种工作方式。
11.“林业碳票”：即针对权属清晰的林地、林木，经专业监测核算其碳减排量后，由相关部门审定备案并制发的、具有收益权的凭证，单位以二氧化碳当量（吨）衡量，相当于给森林的固碳生态价值颁发了可变现的“资产身份证”。
12.“1148”发展思路：是2025年12月29日召开的中共德宏州委八届九次全会明确提出“十五五”时期德宏经济社会“1148”发展思路和重点任务。即1个总目标，建设“美丽新德宏”；1个主抓手，建设面向印度洋国际陆海大通道门户枢纽；4个“新”要求，思想观念求新、发展动能更新、干部作风革新、整体形象展新；8个工作体系，经济发展体系、对外开放体系、强边固防体系、民生改善体系、生态安全体系、文化繁荣体系、民族团结体系、社会治理体系。
13.“1238”发展思路：是2026年1月15日召开的中共盈江县委十三届十二次全会明确提出的“十五五”时期盈江经济社会“1238”发展思路。即聚焦建设“美丽幸福盈江”总目标，更好统筹“发展和安全”两件大事，做足做好做活“大盈江、产业园区、口岸”三篇文章，突出抓好“产业转型、项目建设、对外开放、城乡融合、民生改善、生态安全、民族团结、社会治理”八项重点举措。
14“专精特新”企业：即具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
15.“三品一标”：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品；“一标”即农产品地理标志产品。
16.“千万工程”经验：即“千村示范、万村整治”工程，是2003年6月习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
17.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：云南省委、省政府决定于2025—2027年实施的专项行动，核心内容为饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医。
18.CCER林业碳汇：将林业碳汇项目纳入国家核证自愿减排量体系，形成可交易、可用于抵消企业碳排放的减排凭证，是林业生态价值转化为经济价值的重要路径。
19.紧密型县域医共体建设：我国深化医药卫生体制改革、推进“健康中国”建设的重要举措，其核心目标是通过整合县域内医疗资源，构建“责任、管理、服务、利益”四位一体的整合型医疗卫生服务体系，实现“小病不出乡、大病不出县”，让群众就近获得公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等健康服务。
20.“三医”：即“医疗、医保、医药”三者协同发展与治理。
21.“乡村著名行动”：即2023年5月由民政部部署开展的全国性乡村地名建设专项行动，旨在通过规范乡村地名管理、挖掘地名文化价值、深化地名信息应用，助力乡村振兴。
22.乡镇权责清单：即明确乡镇政府（含街道办事处）依法履职事项、配合事项及上级收回事项的规范性文件，旨在厘清基层职责边界，解决“权责不清、权小责大”等问题。其核心组成包括三类清单：基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。
滇公网安备 53310002000505号
