盈江县财政局全面深化财税体制改革工作情况报告

自开展全面深化财政体制改革加快建立现代财政制度工作以来，盈江县财政局在县委、县政府的正确领导及上级财政部门的关心指导下，认真贯彻落实财税体制改革各项政策，改革工作取得了显著成效，财政收入持续增长，财政支出更趋合理，资源分配不断优化，预算管理水平不断提高，公共服务能力均等化水平稳步提升，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的财税制度体系，为全县经济社会各项事业健康稳定发展和抗震救灾、灾后恢复重建、脱贫攻坚等工作的顺利推进提供了强有力的财力保障。

一、建立健全组织机构，明确工作职责

我县高度重视深化财税体制改革工作，2014年9月成立了县委全面深化改革领导小组，明确了工作职责；结合实际，研究制定了《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》（盈发〔2014〕22号）；先后印发了《中共盈江县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《中共盈江县委全面深化改革领导小组2016年工作要点》，把财税体制改革作为我县各项改革的主要内容，完善了财税体制改革的体制、机制建设。

县财政局成立了全面深化财税改革领导小组，并根据人事变动情况进行调整充实；研究制定了全面深化财税改革工作方案；印发了财税改革加快现代财政制度重点研究课题。

二、全面推进预算体制改革，确保改革取得成效

（一）严格按照《中华人民共和国预算法》要求，实行全口径预算管理

科学合理全口径编制一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算（因县本级基本没有国有资本经营收入，暂无法编制收支草案），预算草案在报送县人大会审议前均通过县政府常务会、县委常委会和县人大常委会审议。预算编制过程中严格遵循“保工资、保运转、保民生”的保障机制。2016年开始全县各预算单位基本建立了中期财政规划与年度预算编制相衔接的机制，试编三年财政规划。大力压缩一般性公务支出，建立了基本支出定额标准。贯彻落实新《中华人民共和国预算法》，积极参加各级财政部门举办的培训；2014年县政府组织全县各预算单位主要负责人及财务人员参加的新《中华人民共和国预算法》培训，同时，每年均按照人才培训计划、要求，均邀请省、州财政业务专家、老师，县人大、县财政相关负责人就会计基础规范、差旅费报销、接待、政府采购、国有资产处置、内部控制、会计基础评价等业务知识对全县各预算单位主要领导、分管财务领导、办公室主任及财务人员进行培训。

（二）规范地方政府性债务管理，严控债务规模

严格贯彻执行国发43号，财政部50、62、87号文件精神，切实加强地方政府性债务管理，认真开展规范清理地方政府性债务工作，严格实行地方政府债务实行限额管理。2017年盈江县第十七届人民代表大会常务委员会第三会议审议通过地方政府债务限额为220,366万元，其中：一般债务188,099（全部为内债）万元，专项债务32,267万元（全部为内债）。截至2017年8月末，盈江县负有偿还责任的债务为185,968.2万元，其中：一般债务153,701.40万元（2015年省级置换一般债券资金111,009.60万元，新增债务资金11,150万元，存量债务31,541.8万元）；专项债务32,266.8万元（全部为2015年省级置换专项债券资金）。地方政府债务余额在县人大常委会批准的限额内。努力化解政府性债务，一是积极向上争取债券置换资金置换存量债务，维护社会稳定；二是将到期的债务本息纳入本级财政预算安排，维护好政府信誉。

（三）严格按照省对下专项转移支付项目资金管理办法，逐步建立项目库，并按照相关管理办法安排拨付项目资金。财政部门认真组织开展省对下专项转移支付项目业务管理培训，督促、配合主管部门做好项目库管理，及时安排拨付资金。

（四）积极主动推进支付购买服务和推广政府和社会资本合作模式

结合我县实际，县委、县政府多次组织相关部门召开会议，进行专题研究，积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，在全面拓展摸索融资渠道的同时，引入PPP模式，有效利用社会资本，推广政府购买服务实施扶贫开发、南部新区市政道路基础设施以及运用PPP模式实施长地方水库、蛮回水库，环西路市政道路基础设施建设等项目取得了明显成效。

（五）扎实推进预（决）算信息公开

根据《中华人民共和国预算法》及省、州财政部门做好预（决）算信息公开的要求，县财政及时成立了预（决）算信息公开领导小组，组织全县各预算单位召开了预（决）算信息公开会议，并就公开事项进行了业务培训。目前，除涉密单位和单位的涉密事项外每年均按相关时限、要求公开了预（决）算信息。

（六）积极推进预算绩效管理改革

预算执行中逐步注重预算绩效管理，积极配合省、州财政开展了农村低保上下联动等绩效评价工作。

（七）硬化预算支出管理，强化预算监督

严格执行《中华人民共和国预算法》，对未列入预算的支出一律不予开支，预算执行中确需增加的支出均按照县政府分管领导、主要领导签批，县财政局主要领导审批后再下达支出指标，并按照要求在调整预算时报县人大常委会审议。发挥监督检查的作用，每年均有针对性的选择几个部门进行会计信息质量检查，检查过程中主要对是否按照资金管理办法支出、报销签批程序是否合规合法、会计核算科目是否规范等方面进行。成立了财政监督检查工作领导小组，按照“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的要求，加大会计行业检查力度。加强推进公务卡结算制度，截至目前累计办理公务卡3410张，进一步强化了国库集中支付管理，充分发挥了公务卡替代现金、规范公务消费的政策效应。为进一步提高内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控，根据州省、州财政《关于加强财政内部控制工作的若干意见》，研究制定了《盈江县财政局内部控制基本制度（试行）》。规范政府采购行为，每年度均研究制定并印发《政府集中采购目录和标准》。

（八）大力盘活财政存量资金，加强财政专户清理

根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发﹝2014﹞70号）、《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》(财预﹝2015﹞15号)文件精神，印发了《盈江县财政局盘活财政存量资金专项检查工作方案》，明确核查对象、核查时间、核查内容、组织机构等；按照盘活财政存量资金的相关要求，自2015年起，每年定期对各预算单位的存量资金进行清缴盘活，从存量中找增量，增加年度财政资金，缓解财政支出压力。2017年通过额度结余盘活收回存量资金外，6月份聘请中介机构对通过实拨给各预算单位及财政专户的存量资金进行检查，截至目前，累计盘活存量资金8639万元，其中：根据省、州开展中央财政扶贫资金专项检查和督导工作有关要求盘活收回2015、2016年度财政扶贫专户结转结余资金3297万元。存量资金重点安排用于教育、卫生医疗、农村基础设施的民生支出。

积极开展财政专户检查、清理，严格财政专户开设审批程序，对确需设立专户的必须提供相关政策依据和县政府领导的批示；加强专户资金管理，严格支出审批程序，所有专户均由国库管理，实行国库集中支付，确保资金安全。全县各部门预算单位除全部纳入国库集中支付管理。

（九）深化非税收入管理改革

按照正税清费、依法征收、规范执收、应收尽收、收缴分离的原则，非税收入征收部门和单位，严格依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的非税收入。

一是将非税收入全部纳入预算管理。严格执行“收支两条线” ，排污费、水资源费及部分罚没收入等非税收入已实现直接缴入金库，对于部分行政性收费、捐赠收入、单位利息收入等，由单位及时缴入国库的非税收入过渡户，待清算后由财政非税收入过渡户缴入金库。二是清理收费基金项目。政府性基金和行政事业性收费收入的征收严格安上级征收标准文件执行，未扩大征收范围和征收标准。三是实现非税收入票据电子化管理。全县使用非税收入票据的单位数73个，已有59个单位安装并使用上级财政部门要求的非税收入电子开票软件，财政部门已实现票据管理电子化处理。四是建设全省统一的非税收入征管信息系统。借助财政一体化信息系统实现账务处理、查询等工作。我们将按省厅统一规划做好相关工作，建议在现有财政一体化信息系统的基础上进行非税收入征管信息系统开发运用。五是进一步完善非税收入征管监督稽查机制。严格执行《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》（财综〔2002〕38号）文件精神，把非税收入督查纳入量化考核，每年最少抽查10家单位，对发现的问题及时进行整改。六是建立健全公共产权收益制度、国有资产（资源）有偿使用制度。严格贯彻执行财政部35、36号令，并结合实际研究制定了《盈江县行政事业单位国有资产（资源）管理办法》。

（十）统筹整合使用财政涉农资金

为优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，今年3月制定下发《盈江县统筹整合使用财政涉农资金方案》，截止2017年8月31日涉农项目资金计划整合26088.55万元，其中：中央资金18147.95万元，省级资金4107.31万元，州级资金565.29万元，县级资金3268万元。主要投入在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态建设与环境保护等六个方面。

（十一）税收体制改革稳步推进

2016年5月1日起 “营改增”工作全面启动，改革工作稳步推进。认真落实税收优惠政策，严格贯彻执行国家税收优惠政策，扎实认真开展税收优惠政策的清理整顿工作。税务部门进一步树立纳税服务理念，简化审批手续，优化业务流程，提升纳税服务质效，努力减轻纳税人办税负担，不断提高纳税人税法遵从度和满意度。

三、存在的困难和问题

一是PPP模式难以推进。我县能列入PPP模式建设的项目主要为基础设施建设项目，项目建成后无收益或收益较小，难以吸引社会资本参与投资建设。

二是统筹整合使用财政涉农资金工作成效不大。在2017年整合资金2.6亿元中，主要整合的仅为县级投入的3268万元，中央、省级资金由于大多都有专项资金管理办法和绩效考评机制，到县级难以将这些资金整合在一起使用。

三是县对乡镇财镇管理体制难以推进。这些年来，乡镇级税收收入不断萎缩，特别是2016年“营改增”改革后，乡镇常规性税源大幅减少，加之现行税务体制在乡镇级未设税务所，乡镇级无法设立金库，乡镇财政所人员配备不足、业务素质不高等原因，从目前来看，乡镇级还不具备财政预算管理能力。

四是滚动编制三年财政支出规划不到位。由于近年来刚性支出大幅增长，而可用财力空间有限、增长困难，在每年安排年初预算时，在安排“保工资、保运转、保基本民生”资金后，已无多少财力安排专项支出，导致滚动编制三年财政支出规划在无资金来源的情况下，编制不准、不到位，未能发挥三年规划应有的作用。

四、下一步深化改革的工作打算

严格贯彻落实中央，省委、省政府，州委、州政府的部署要求，深入推进财税体制改革。围绕云南省财政厅2017年全面深化改革领导小组会议和2018年全省预算编制改革工作布置会议精神，重点抓好以下几项工作。

一是认真研究分析改革中存在的困难和问题，研究制定切实可行化解方法。

二是持续深化全口径预算管理改革，科学编制好四本预算。进一步优化支出结构，确保“三保”支出。积极推进中期财政规划，滚动编制三年财政支出规划。

三是持续深化财政资金统筹整合改革，全力保障基本支出和重点支出。加大资金整合力度，避免财政资金碎片化，集中财力办大事，切实发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用。进一步加大存量资金的盘活力度，并加快存量的分配使用，避免二次沉淀。用好、用活各类省对下专项转移支付资金，做好项目入库工作。

四是深化预算绩效管理改革，努力提高资金使用效益。研究县本级财力安排的支出预算指标与绩效指标一并下达部门预算单位，并加强资金监管，确保资金安全高效。

五是持续深化预（决）算公开制度改革。坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，督促各部门预算单位按相关要求公开本部门预（决）算信息，接受社会、群众监督。

六是深化预算执行进度改革。按照省、州考核预算执行进度的要求，研究制定县级预算执行进度考核机制。

七是切实加强政府性债务管理。

八是依法依规组织收入。加强沟通，定期召开部门联系会，认真分析经济形势，采取积极措施，确保应收尽收，想方设法增加收入总量。

九是加快推进县对乡（镇）财政管理体制改革。按照省、州财政出台的乡镇财政管理体制指导意见，科学、合理制定出台县对乡（镇）财政管理体制，进一步激发乡镇人民政府组织收入法人积极性。