盈江县2021年度国有资产管理情况报告

盈江县2021年度国有资产管理情况报告

——2022年11月28日在盈江县第十八届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

盈江县人民政府

 

主任，副主任，各位委员：

根据会议安排，现将盈江县2021年度国有资产管理情况报告如下。

一、资产管理总体情况

截止2021年12月31日，盈江县纳入国有资产管理统计的地方国有企业有4户、行政事业单位129户，资产总额239.39亿元。

（一）国有企业资产管理情况

1.企业资产负债情况。盈江县纳入地方企业国有资产管理的4户国有企业，分别是云南盈恒投资开发有限公司、盈江胜景投资有限公司、盈江县粮食收储有限公司、盈江农垦实业有限公司，企业职工人数共计775人。截止2021年12月31日，4户国有企业资产总额113.08亿元，负债合计年末余额70.72亿元，所有者权益42.36亿元，全年实现营业总收入2.11亿元，利润总额0.24亿元，净利润0.15亿元，实现利税0.66亿元，现金流量0.48亿元，综合收益总额0.37亿元。无境外投资情况。

 2.国有企业改革推进情况。目前，盈江县已出台了《盈江县县属企业领导人员管理办法（试行）》《盈江县县属国有企业市场化选聘高级管理人员实施办法（试行）》《盈江县国有企业经营主体改革整合方案》等改革配套文件，盈恒公司、胜景公司改革整合工作正在推进中。

（二）行政事业性国有资产管理情况

1.总体情况。2021年末全县行政事业性国有资产总额126.31亿元，较上年增长32.26%。负债总额35.59亿元，较上年增长-2.99%。净资产90.71亿元，较上年增长54.24%。

全县公共基础设施等国有资产总额为28.91亿元，其中：公共基础设施25.11亿元（交通基础设施24.34亿元、市政基础设施0.45亿元、其他公共基础设施0.32亿元），占资产总额的19.88%。政府储备物资（疫情防控物资）0.03亿元，占资产总额的0.03%。保障性住房4354套3.76亿元，占资产总额的2.98%。文化文物资产共258处（全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位5处，市县级文物保护单位58处）。

2.资产出租出借情况。2021年全县行政事业性资产出租出借0.22亿元，其中：固定资产0.19亿元；其他资产0.02亿元。

3.资产处置情况。2021年度处置行政事业性资产0.85亿元。其中：出售\出让\转让0.02亿元；无偿调拨（划转）0.21亿元；报废报损0.62亿元。

4.资产收益情况。2021年度出租出借行政事业性资产收益123.56万元，其中，固定资产收益71万元；无形资产收益6万元；其他资产收益35.21万元；往期出租出借资产收益11.36万元。资产处置收益7.38万元。

（三）自然资源国有资产管理情况

1.土地资源总量情况。依据盈江县第三次全国土地调查成果，盈江县国土面积为43.17万公顷，其中：耕地面积为4.11万公顷、种植园用地面积为1.58万公顷、林地面积为34.52万公顷、草地面积为0.52万公顷、湿地面积为0.11万公顷、城镇村及工矿用地面积为0.82万公顷、交通运输用地面积为0.19万公顷、水域及水利设施用地面积为0.49万公顷。

2.耕地及永久基本农田情况。上级下达到盈江县2020年耕地保有量为68.1万亩，全域永久基本农田保护目标为62.7万亩。通过2020年度国土变更调查，盈江县2020年末实有耕地面积62.19万亩，永久基本农田划定面积为62.85万亩。

3.矿产资源概况。截至2021年末，全县共设置矿业权63个，其中：探矿权24个，登记面积392平方千米，占国土面积的8.85%。按勘查矿种分，铅矿11个，锰矿3个，银矿3个，金矿2个，铁矿2个，铜矿1个，锡矿1个，冶金用石英岩1个；已设采矿权39个，登记面积40.88平方千米，占国土面积的0.92%。按开采矿种分，铅锌矿6个，铌钽矿3个，锰矿1个，冶金用石英岩10个，水泥用石灰岩3个，饰面用花岗岩4个，饰面用大理岩1个，饰面用安山岩1个，建筑用砂石土10个。

根据《盈江县矿产资源总体规划（2016-2020年）》，我县已探明资源量：铅锌矿石量155.42万吨；银矿7559.86克；锡矿129吨，铌钽矿1602吨，锰矿石82.8万吨，水泥用石灰岩11211万吨，冶金用石英岩322.7万吨，建筑石料499.7万立方米，砖瓦用页岩26.2万立方米。

4.森林资源情况。全县国有林地面积184.89万亩，国有森林面积178.29万亩，森林蓄积量1719.56万立方米，按起源分：天然林155.49万亩1609.95万立方米、人工林22.8万亩109.61万立方米，按森林类别分：公益林128.96万亩1337.7万立方米、商品林49.33万亩381.86万立方米。国有草地面积3.78万亩（国土三调数据），湿地面积5.75万亩。建有自然保护地3个：云南盈江国家湿地公园、瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、云南铜壁关省级自然保护区。

5.水资源情况。盈江境内河流众多，较大河流达43条，多年平均地下水径流量为21亿立方米，全县水资源总量为85.44亿立方米，占全州水资源总量的60.2%，人均占有水资源量为29209立方米，居全州首位。河流中最枯流量大于0.5m3/s的河流有43条，水能蕴藏量大于5000千瓦的河流有12条，其中1-5万千瓦的一条，5-10万千瓦的5条，大于10万千瓦的6条。盈江县水资源开发利用区域的河流属山区性河流，水能资源理论蕴藏量214.80万kw，占德宏州蕴藏总量的59.3%。全州水资源开发利用率为5.4%,盈江县开发利用率最低为2.5%。

二、国有资产管理主要措施及成效

（一）国有企业资产管理主要措施及成效

1.出台有关文件，着力完善国有资产监管体制。一是结合盈江实际出台了《关于进一步加强和改进国有资产监督管理的实施意见》，严格管控投资，规范投资决策，落实投资项目负面清单。二是为建立健全县属企业法律风险防范机制，维护国有资产出资人和企业的合法权益，印发了《盈江县县属企业实施法律意见书制度的若干规定（试行）》。三是规范县属企业的差旅费、会议费、接待费支出，国资监管部门对企业内部控制制度建立情况，差旅费、接待费、会议费及工会费等支出情况进行抽查，发现和堵塞管理漏洞，完善内控相关制度，抓早抓小，防微杜渐。

2.加大审计监督力度。由县国资委统一委托中介会计师事务所，对盈江胜景投资有限公司、县粮食收储有限公司2021年年报开展审计工作。县审计局组织对盈恒公司、胜景公司主要领导开展离任审计工作。

3.逐步理顺监管体制。国资监管部门切实履行县属国有企业出资人职责，对企业对外担保、融资贷款、重大投资、资产转让、资产购置、资产处置、章程修改等履行监管职责。对国有企业投资项目的合法性、可行性、风险防控等要件进行审核，初审通过后报县政府常务会、县委常委会研究审议。对列入禁止类的一律不批准投资，对列入特别监管类的严格审核把关。

4.全力以赴防范化解企业债务风险。始终坚持底线思维，针对政府平台公司债务出现逾期、账户冻结、投资人信访等情况，通过采取借新还旧、展期等风险缓释措施，或整合县级资源，变现可用资产予以偿还，尽最大努力防范和化解重大风险。同时密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，制定有关工作方案，防止发生系统性风险。

（二）行政事业单位国有资产管理主要措施及成效

1.健全行政事业资产管理制度。2021年我县制定出台了《盈江县行政事业单位国有资产管理办法》《盈江县行政事业单位国有资产配置管理办法》《盈江县行政事业单位国有资产使用管理办法》《盈江县行政事业单位国有资产处置管理办法》，进一步强化主管部门和行政事业单位资产管理的主体责任，加强房产、土地、车辆等重大资产管理，逐步化解因资产管理制度不完善造成的账实不符、账账不符等历史遗留问题。

2.稳固行政事业资产管理基础。一是加强资产核算。财政部门指导部门、单位严格落实政府会计准则制度，按规定设置资产账簿，对资产增减变动及时进行会计处理，并定期与资产卡片核对，确保账卡相符。针对已投入使用的在建工程长期挂账问题，督促指导有关单位转固定资产核算和管理。二是强化资产内控。根据行政事业单位内部控制规范相关规定，切实推进全县行政事业单位资产管理内控机制建设，强化对资产配置、使用、处置等关键环节的管控。

3.做好国有资产清查工作。2021年组织开展了全县行政事业单位资产清查工作，清查出行政事业单位资产盘盈共计456笔，盘盈价值共668.6万元；资产损失13084笔，损失账面原值7042.68万元。按照资产处置管理办法流程，经县政府常务会议审议通过并下达批复核销，更新完善了全县行政事业单位国有资产数据库，完成全县行政事业性国有资产清查工作。

4.加强业务培训，提高资产管理水平。组织全县行政事业单位业务人员进行线上培训，加强行政事业单位国有资产管理、政策、制度等业务知识学习。切实加强国有资产编制工作，各部门之间协同配合的联动机制，顺利完成年度行政事业单位资产编制等系统填报工作。

（三）自然资源国有资产管理主要措施及成效

1.开发利用管理。一是保障重点项目落地建设。2021年组织农用地征收及转用报批2个批次82.11亩和1个单独选址3295.9亩，保障了姐冒边防派出所、莲花山自来水厂、腾冲至陇川高速公路（盈江段）项目落地。组织供应土地31宗421.41亩，其中：招拍挂出让7宗347.26亩，土地成交价为2.93亿元；划拨供应24宗74.15亩。办理划拨转出让186宗57.18亩，土地出让金809.42万元；办理超面积118宗（含划拨转出让）7.5亩，出让金368.34万元；办理土地用途变更11宗355.69亩，出让金306.57万元。二是深入开展批而未供和闲置土地处置工作。2021年度省自然资源厅下达盈江县需消化2009年至2018年批而未供任务数为633亩，现已完成整改335.54亩，批而未供处置率为53.01%。2021年省自然资源厅下达盈江县闲置土地处置任务数为888亩，现已完成整改23宗面积652.69亩，完成率为73.50%。三是加强建设用地供后开发利用监管。盈江县无违规违约预警，坐标填报率为100%，动态巡查率100%。

2.国土空间规划。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》精神，完成14个专题初步成果及意见征求，基本确定盈江县城市性质定位、开发保护利用格局、城镇体系结构、发展方向，形成了《盈江县国土空间规划初步方案》。做好过渡期内项目用地保障，共承诺6个项目纳入国土空间规划，总规模10.139公顷，分别为：芒章35千伏变电站、卡场35千伏变电站、弄璋公益性公墓、盈江县抵边联防所、盈江县2021年第一、二城镇批次。

3.耕地保护。严格执行耕地保护和基本农田保护制度，按照耕地数量、水田面积和粮食产能3类指标核销制，落实姐冒派出所、莲花山自来水厂耕地占补平衡耕地数量指标4.5382公顷（68.07亩），水田指标4.488公顷（67.32亩），粮食产能6.71万公斤。完成2021年盈江农场备案1宗设施农业用地坐标录入系统工作。

4.土地开发。2021年组织实施、入库的土地整治项目共16个，项目建设总规模1117.95公顷（1.68万亩），项目实施后预计新增耕地33.78公顷（506.71亩），增加水田698.38公顷（1.05万亩），新增粮食产能119.97万公斤。推进4个增减挂钩项目复垦复绿，涉及48个拆旧片区，拆旧区总面积为2313.66亩，通过拆旧区土地的复垦整治，新增农用地2313.66亩，新增耕地1608.77亩，已完成州级验收项目3个，正在申请州级验收项目1个。为了补足指标缺口，2021年新编制申报了4个项目，拆旧区总面积为735.59亩，目前该4个项目已完工。

5.矿产资源管理。完成2021年度8宗探矿权和25宗采矿权勘查开采年度信息网上填报公示，公示率达到100％。顺利通过省自然资源厅对1宗采矿权实地抽查。委托中介机构编制《盈江县矿产资源总体规划（2021-2025年）》，有序推进盈江县第四轮矿产资源规划编制。规范矿业权审批，办理了7宗矿业权申请登记手续。组织部门完成5宗矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估。组织全县矿业权人完成2021年度矿山储量动态测量工作。开展非煤矿山安全生产大检查，督促各非煤矿山企业建立健全安全生产责任制度、安全生产管理、应急救援体系建设等工作。

6.自然资源调查监测与测绘地理信息。组织开展盈江县2020年度国土变更调查工作，已完成数据库建设，并通过国家级核查检查。完善地籍档案管理，依法为社会各界提供地籍资料查询1116份。加强测绘市场、保密成果、测量标志等监督检查，协助抓好德宏州卫星定位基准站（cors）运行监管、维护工作。

三、国有资产管理中存在的主要问题和困难

（一）国有企业资产管理中存在的主要问题

1.体制机制不健全，国资管理工作有待加强。一是国资监管力量薄弱且专业化管理水平不高，难于满足国资监管与国企改革工作要求。我县亟需配齐配强国资监管人员力量，才能有效发挥国资监管作用。二是企业内部管理制度和控制制度不健全，治理不够完善、责权利不清晰，与现代企业管理要求还有很大差距。

2.国有企业市场化程度低，防风险和化债能力不强。一是县属国有企业资产质量不高，特别是可经营性资产体量小，加之公司规模较小，市场竞争力弱，很难向外发展或做强做大。二是县属国有企业普遍存在缺乏盈利性质的经营项目和稳定的经营性现金流入，自我造血功能不足，企业效益难以提高，防风化债能力不强。

3.企业管理人才严重匮乏，国企改革工作推进滞后。我县国有企业缺乏懂经营、会管理、素质高、能力强的现代企业管理人才，企业管理人才储备不足，行政事业人员企业兼职问题尚未得到解决，企业领导人员不能配备到位，导致国企改革工作滞后。

（二）行政事业单位资产管理中存在的主要问题

1.规范管理有待加强。对资产管理重要性的认识不到位，主体管理职责落实不够，资产家底不够清晰，资产管理基础工作薄弱，未建立固定资产台账，导致部分单位存在账实不相符情况；部分已投入使用在建工程未转固定资产；土地使用权、信息系统等无形资产未全面纳入账内核算；部分单位土地、房屋历史遗留问题较多，权证办理难等问题。

2.管理效能有待提升。资产配置与资产使用、处置衔接不够紧密；资产统筹调配、信息互通和共享共用机制尚未有效建立；资产低效运转，使用效率不高，整合盘活较难。

（三）国有自然资源资产管理中存在的问题和困难

1.自然资源资产管理体制有待完善。自然资源资产存在家底不清、管理范围不够完整、计量不科学等问题，与生态文明建设要求和山水林田湖草“生命共同体”统一管护要求还不相适应。

2.会计核算困难，会计处理不规范。目前，国家尚未出台国有自然资源资产的计价标准和会计处理方式，国有自然资源资产价值和实物管理难以统一，不能客观反映自然资源的经济效应、生态效应和社会效应，不利于建立“绿色经济”为前提的财政转移支付制度。

3.自然环境保护与经济发展矛盾突出。自然生态环境保护形势严峻，但地方积极发展对自然资源的依赖程度较高，自然生态环境保护与经济发展二者之间矛盾突出。

四、下步工作打算

（一）加快国企改革，完善国有资产监管体制

1.加快推进国企业改革，以管资本为主加强国有资产监管。县级涉改企业资产整合重组完成，内部框架搭建完成，人员到位，管理到位，发展定位明确，有序推动市场化经营。同时规范出资人与国有企业的关系，准确界定监管边界，切实保障国有资本规范有序运行，通过改革国有资本授权经营体制，促进优化资本布局，提升运营效率，发挥资产资本效益，不断增强国有经济活力和抗风险能力。

2.全力防范化解企业债务风险。妥善化解处理企业债务风险事件，加强对云南盈恒投资有限公司风险处置和防范应对工作，督促企业通过盘活土地、处置闲置资产等方式补充资金，积极主动与银行、资方等各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，对到期不能偿还的债务进行展期、调整还款计划等进行风险缓释，切实防范系统金融风险，筑牢风险底线。

3.着力完善国有资产监管体制。梳理各项规章制度，建立统一规范的国有资产监管制度体系，研究制定权责清单等国资监管文件，精简监管事项，明确监管重点，提升国资监管水平，管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（二）探索创新，加强行政事业单位资产管理

1.进一步健全资产管理制度体系。按照盈江县现行国有资产管理制度及三个配套管理制度等规定，结合我县行政事业国有资产管理现状和面临的新形势、新任务和新要求，形成新的从“入口”到“出口”全生命周期的管理制度体系，持续提高管理的规范化、制度化水平。

2.进一步加强资产规范管理。全面推进资产管理与财务管理相结合，落实政府会计准则制度和国有资产管理规定，严格各类资产的会计核算和管理，确保全面、真实、客观反映国有资产家底。加强土地、房屋、机动车辆等重要资产的专项管理，厘清权属，防止流失。

 3.进一步提升资产管理效能。加快资产共享共用机制建设，推进政府“公物仓”管理，逐步建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费，切实提升使用效益。积极探索资产绩效管理，强化结果运用。严格制度落实，强化内部控制。

 4.进一步加大行政事业单位国有资产管理的培训力度。组织开展国有资产的业务培训，提高行政单位资产管理干部队伍的素质和能力，有效推动行政单位资产管理工作。

（三）保护与开发并重，做好自然资源国有资产管理工作

1.建立制度，明确职责。一是建立健全经管资产及自然资源资产管理制度体系，进一步明确经管资产及自然资源资产范围、管理主体和管理职责，做好日常管理，确保国有资产安全完整。二是推动国有自然资源资产所有权和使用权相分离，明确国有自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等功能。三是建立绩效评价考核体系，促进资源优化配置，提高资产使用效率。

2.健全国有自然资源资产管理体制。一是区分国有自然资源资产所有者和监管者职能，开展建立各级政府分级代理行使所有权体制工作，盘活利用国有自然资源。二是规范国有自然资源资产开发市场秩序，增强政府对国有自然资源的宏观调控能力。三是按照划界确权成果，合理划分各级政府事权和监管职责，落实所有者权益，维护使用者的合法权益。

3.完善国有自然资源有偿使用制度。完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，推进国有森林、国有草原的有偿使用，对可以出让、转让使用权的资源，纳入政府公共资源交易目录管理，在公共资源交易平台公开交易，更多引入市场机制和市场化手段，提高资产配置效率和效益。

4.发挥空间规划的引导约束作用。一是根据国家统一规划，加快推进全县空间规划大数据平台建设，推动空间资源配置布局类规划审批平台与基本建设审批类平台的数据和功能整合，优化审批流程，提高工作效率。二是健全全县土地空间用途管制制度，管制开发强度，控制建设用地总量，划定生态保护红线，严禁任意改变用途。 

汇报完毕。