旧城镇脱贫攻坚五年工作报告

旧城镇深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省、州部署要求，坚持以脱贫攻坚统领全镇经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”指标，围绕“六个精准”和“五个一批”要求，打破行业界限、整合部门资源，在精准识别、精准施策、精准退出上下功夫，全力以赴推进脱贫攻坚工作，并取得阶段性成效。现将旧城镇脱贫攻坚五年工作情况报告如下：

一、基本情况

旧城镇地处盈江县东部，距县城19公里，是盈江第一道东大门，辖区土地总面积133.96平方公里。下辖6个行政村（贺勐村、东山村、新民村、旧城村、东丙村、喊撒村），64个自然村，104个村民小组。2019年全镇户数5075户22254人，全镇农村经济总收入38349万元，农民人均纯收入12933。全镇有耕地面积27429亩，其中：水田21965亩，旱地5464亩，人均占有耕地1.25亩。主导产业为农业，主要种植水稻、马铃薯、玉米、甘蔗、西红柿、烤烟、坚果、核桃、草果。主要养殖生猪、牛、稻田鱼、鸡鸭等家禽。全镇有两个贫困村，分别于2017、2018年脱贫出列；共有建档立卡户632户2554人，2020年自然消亡1户3人，现有631户2551人，2019年前累计脱贫623户2521人，2020年脱贫9户33人，全镇贫困发生率为0。

二、精准把握，压实脱贫攻坚主体责任

脱贫攻坚工作开展以来，旧城镇始终坚持以人民为中心的发展理念，把增进民生福祉作为发展的根本目的，把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为践行社会主义本质要求和镇党委、政府的重要使命，团结带领全镇干部群众主动扛起脱贫攻坚责任，举全镇之力全面决战决胜脱贫攻坚战。

（一）落实攻坚责任，组织保障有力。一是严格落实党政一把手为脱贫攻坚“第一责任人”职责，实行书记、镇长双组长责任制，镇直站所负责人、村党总支书记为成员的扶贫开发工作领导小组，同时设立以分管脱贫攻坚工作的宣传委员为主任的镇扶贫开发领导小组办公室。二是实行领导挂村干部包组制度，带头与村组干部一起研究制定发展思路，积极指导具体帮扶措施，为群众出谋划策。三是落实“挂包帮、转走访”工作制度。旧城镇6个行政村共有9家单位15名驻村队员挂钩帮扶，挂钩联系274户建档立卡户，在挂钩单位人财物的大力支持下，全镇脱贫攻坚工作得以有序推进、统筹实施。驻村第一书记及工作队员在产业发展、项目库建设、档案管理、贫困户帮扶、农危改工作等具体工作推进上起到了较强的组织引导带头作用。

（二）健全体制机制，抓实政策落实。一是强化政策学习。通过定期召开理论学习中心组学习会、干部职工例会，持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想及扶贫开发重要战略论述的学习力度，深刻把握中央、省、州、县出台的方针政策文件精神，学懂吃透政策，在推动实践中不变形走样。二是强化职能职责。全面执行“五级书记”抓脱贫攻坚责任制，主要领导亲自挂帅、排兵布阵，脱贫摘帽后，认真落实“四个不摘”要求，即“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三是建立高效问题处置机制，以问题整改推动政策落地。以整改落实为抓手，扎实推进群众热切关注的民房建设、教育、产业、医疗等民生领域工作，提早研判问题，一抓到底，确保政策更加符合民意，贴近民生。

（三）动员各方力量参与，大扶贫格局全面建成。脱贫攻坚作为一项历史性工程，需要全社会勠力同心为之奋斗，方能夺取全面小康的最后胜利。一是集团帮扶有力度。中国三峡集团、上海青浦区积极响应国家号召，在脱贫攻坚主战场充分展现国有大型企业、东部发展地区的社会责任感、使命感，5年来总计下拨我镇1831万元帮扶资金，用于少数民族聚集区在能力素质、安居工程、特色产业、特色村寨建设、基础设施5个方面的全面提升。二是整合资源有活力。旧城镇大力激发本地企业、农民专业合作社、种养殖大户、致富能人责任担当，通过建立产销关系、入股分红、技术指导、劳务等利益连带关系带动建档立卡户发展产业增收脱贫。三是部门帮扶有成效。州县挂联单位认真履行“挂包帮”工作职责，用心用情，真帮真扶，先后投入30余万元帮助贫困户发展产业。

三、因地制宜、把握重点，认真落实精准扶贫政策

（一）强化精准要义，抓实动态管理。围绕“六个精准”和“五个一批”要求，打破行业界限、整合部门资源，在精准识别、精准施策、精准退出上下功夫，全力做好2020年贫困对象动态管理工作，持续巩固减贫成效。认真完成人员培训、贫情分析、实地入户调查、小组公开评议、村级公示等规定流程。其中：举办培训班8场次，培训226人次，组织参与人员288人次；召开贫情分析会94场次，参与人数2918人；完成实地入户调查648户；召开小组公开评议19次，参与人数948人；村“两委”评议6次，参与人数50人；召开村民代表大会6次，参与人数2961人；召开镇级审定会1次。通过评议审定，2020年拟脱贫9户33人（其中兜底脱贫1户2人），拟消除边缘易致贫户6户20人、脱贫不稳定户11户32人，无新识别建档立卡贫困户、边缘易致贫户、脱贫不稳定户，人口自然增加23人，自然减少24人（其中边缘户2人）。

（二）抓实民房建设，保障群众居有所安。按照《盈江县贫困对象农村危房改造建设工作实施方案》、《盈江县2018年农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工作实施方案》，“四类人员”修缮加固每户补助2万元、拆除重建每户补助不超过4.5万元的标准，以修缮加固为主拆除重建为辅，全面铺开农村危旧房屋改造建设。2017年至今，全镇累计完成“4类重点对象”危房改造146户，其中：房屋拆除重建110户，修缮加固36户。

（三）抓实易地扶贫搬迁，高质量完成目标任务。2016年旧城镇开工建设两个易地扶贫搬迁点：大寨易地扶贫搬迁点和红坡田易地扶贫搬迁点，共涉及搬迁户326户，其中大寨搬迁点242户（建档立卡户110户），纳入国家易地扶贫搬迁范围94户；红坡田搬迁点84户（建档立卡户67户），纳入国家易地扶贫搬迁范围35户。大寨搬迁点发放民房建设政府补助902.8万元，发放景颇族建房补助314万元（建档立卡户47户188万元，随迁户63户126万元）；红坡田搬迁点发放国家补助84户540.2万元，发放景颇族建房补助216万元（建档立卡户31户124万，随迁户46户92万）。纳入国家易地扶贫搬迁的129户建档立卡户全部完成建新拆旧、复垦复绿，共计发放建新拆旧补助273万元、宅基地补助148.94万元。对照省级关于易地搬迁“五十有”的建设目标要求，完善相关配套设施，补齐短板不足，并对标《云南省易地搬迁安置点奖补评分细则》，积极向上申报，大寨易地扶贫搬迁点获得云南省2019年易地扶贫搬迁以奖代补安置点奖励资金50万元。

（四）强化产业扶持，拓宽群众增收渠道。一是因地制宜实施产业项目。坝区主要以种植马铃薯、烤烟、西红柿为主；山区则重点发展商品猪、山羊、黄牛，种植甘蔗、草果、坚果为主，因地制宜、发挥优势，实现群众增收。2020年全镇完成烤烟种植面积1100亩，完成晒黄烟种植面积2100亩，新种植甘蔗2296亩，种植马铃薯23000亩，种植蚕桑350亩，种植番茄300亩。二是因村因户实施产业帮扶。结合实际、根据需求实施产业精准帮扶，促进建档立卡户增收脱贫。截至目前，总计下拨中央、省、州财政和集团产业帮扶专项扶贫资金675.6万元，其中：整村推进资金200万元，覆盖贫困户358户；中央第二批专项扶贫资金48万，覆盖贫困户59户；2018年未享受产业扶持建档立卡户产业扶持资金83万，覆盖贫困户83户；2018年新识别建档立卡户产业扶持资金16万，覆盖贫困户16户；2019年享受景颇族整族帮扶特色产业发展资金290万元，覆盖建档立卡户159户；2019、2020年拨付扶贫专项资金（烤烟、晒黄烟、甘蔗种植补助）43.6万元，379户建档立卡户得到扶持；下拨景颇族帮扶资金11万，覆盖景颇族聚居区新识别贫困户11户。三是整合项目资金助推贫困村村集体经济发展。按照贫困村退出指标中村集体经济收入要求，整合党建、新农村建设资金，助推贫困村村集体经济发展。

（五）落实精准要义，完善民生保障。 一是落实医疗养老保障措施。2017至2020年，全镇建档立卡户100%参加城乡居民医疗保险，财政每年给予部分助缴；回退健康扶贫未达到报销比例资金402人次305841.09元；符合条件建档立卡户全部参加养老保险。二是落实教育帮扶措施。2017年享受德宏州教育帮扶政策74人，发放补助12.8万元；享受“雨露计划”帮扶项目18人，发放补助2.7万元。2018年申报教育帮扶项目34人，发放补助1.25万元；申报“雨露计划”99人次，发放补助15.4万元。2019年申报“雨露计划”134人次，发放补助22.1万元；申请教育帮扶54人次，发放补助65250元。2020年申报春季学期“雨露计划”补助74人（东西协助14人），发放补助12.5万元；申请教育帮扶5人次，涉及补助资金6500元。采取有效措施防止贫困户子女因贫辍学，坚决阻断贫困代际传递，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%。三是落实社会救助政策。全镇目前享受农村低保374户981人，其中建档立卡户中享受低保207户635人；享受城市低保24户42人；享受农村分散供养人员34户41人，城市特困供养人员4户4人；兜底保障对象25户54人。严格按照精准施保的要求，在全镇范围内开展低保对象专项核查整治，认真开展核实、评议、审核等工作，精准确定救助对象，严格程序，做到“应保尽保、应退尽退”。四是落实转移就业。根据群众需求，整合人社、农业、科技与三峡集团精准帮扶项目培训资金，积极开展畜牧生猪养殖、黄牛养殖，甘蔗、烟叶、坚果种植管理、电焊、挖机等劳动力培训，通过开展劳动力培训，力争实现每户建档立卡户有一个科技明白人，五年来累计组织开展技能培训90期8000余人次，其中建档立卡户2000余人次。积极鼓励有条件的劳动力转移就业，2020年贫困劳动力向省外转移就业179人，省内县外务工66人，县内务工487人（含本地务工）。共选聘公益岗位135人，其中生态护林员32人、村庄保洁员65人、道路养护员9人、水利管护员18人、就业扶贫信息员11人，稳定解决了特殊困难户的就业问题。五是落实生态扶贫。严格执行生态扶贫政策，2017年至今发放建档立卡贫困户生态效益补助金13.3779万元，受益16户；在公益林、水源林等林区聘用32名建档立卡贫困户担任护林员，在天然林林区聘用4名贫困群众担任管护员，每人每年给予10000元的工资补助，为无法外出务工的贫困群众增加了收入。

（六）补齐基础设施短板，破解群众致富瓶颈。为改善农村基础设施，提升公共服务水平，达到贫困村退出验收标准，旧城镇多方协调、积极对接，争取道路、活动室、人畜饮水等工程项目。2017、2018年，投入1440.63万实施了12个村民小组通村道路或村内道路建设；投入630万元建盖了21个村民小组党组织活动室，全镇53个支部党组织实现活动室全覆盖；投入25万元，实施了贺勐村朗宛村民小组人畜饮水工程，群众用水问题得到解决；投入24万元对六个行政村村级卫生室进行规范化建设，基本满足了农村就近看病的需求；投入5300万元对中小学校进行达标化建设，进一步完善学校基础设施，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投入500万元打造贺勐村芒克脱贫攻坚示范村，其中上海青浦区帮扶300万元，村寨面貌焕然一新；投入800万元打造新民村小新寨农村危房改造示范点、人居环境提升示范点。

（七）编制好项目库，巩固扩大脱贫成效。为做深、做细、做实项目库编制工作，进一步把控入库项目质量关，确保所选项目有利于我镇高质量低风险脱贫出列。经过多次动态调整，旧城镇脱贫攻坚项目库镇级“路线图”共有132个项目入库，总投资6507.95 万元，其中2018年投入1223.66 万元，2019年投入2226.41万元，2020年投入3057.88 万元。按照工程类别划分，主要涉及7大工程，分别为：产业就业帮扶工程53项，投入资金1427.99万元；农村危房改造工程3项，投入资金106万元；教育扶贫2项，投入资金65.26万元；健康扶贫工程1项，投入资金10万元；生态扶贫工程2项，投入资金78.08万元；素质提升工程3项，投入资金32.5万元；贫困村振兴工程65项，投入资金4613.57万元（含村组道路，村内道路，人畜饮水，综合活动场所建设）；兜底保障工程3项，投入资金174.56万元。

（八）抓实对口帮扶，扶贫协作成效显著。注重抓好三峡集团整族帮扶和沪滇协作工作。一是认真规划，落实集团帮扶项目。旧城镇景颇族产业扶持项目主要涉及东丙村上丙界、下丙界、新麻撒一二组、邦坳、老麻撒一二三组。其中，邦坳和下丙界村民小组发展生猪养殖，共投入资金40万元，猪场采取承包代养模式，每年给予建档立卡户不少于1次分红；新麻撒一组发展山羊养殖，投入资金40万元，用于羊圈改扩建，采取“保本分利”的运作模式，让建档立卡户和一般户同时受益；上丙界、新麻撒二组发展生态鱼养殖，建设标准化鱼塘，共投入资金70万元，同样采取大户承包分红模式运作；老麻撒发展生态猪与高山流水鱼养殖项目，主要采用租赁场地由企业经营管理的模式，每年可收取租金6万元，每户建档立卡户每年可增收1000元。老麻撒原住地成为旅游开发的重点区域，通过招商引资与景山生物特色有限公司共同打造以“爬景颇山、品景颇美食、赏大盈江风光”为主题的生态旅游项目。二是积极推进与上海青浦区项目合作，及时申报帮扶项目需求。落实定向劳务输出。在县人社局的安排下，配合劳务派遣中介机构，开展了向上海等沿海地区实施劳务输出的宣传、组织动员工作，召开宣传会8场次，发放宣传手册600余份。落实基础设施建设项目。上海青浦区投入300万元帮助建设贺勐村芒克村民小组脱贫攻坚示范点，建成3条村内道路2㎞，实施128户温泉入户工程，极大的改善了芒克村民小组村容村貌；投入100万元帮助建设东丙村4个村民小组人饮工程，解决了395户1797人的饮水问题；投入480万元帮助建设大寨易地扶贫搬迁点（五和家园）扶贫车间，解决搬迁群众就近务工问题。

（九）推进村容村貌整治，人居环境明显提升。一是着力整治乡村环境卫生。清“六堆”，理“三室”，大力推进厨房、院场“革命”，打造微菜园、微花园、微果园。制定并严格执行村规民约，实行门前“三包”，分组定期对村寨卫生进行大扫除，实行垃圾集中堆放，统一清运，定点处理。维持好村组干道，公路沿线，房前屋后，屋里屋外环境卫生。二是以创建文明县城为契机，着力推进美丽乡村建设，大力实施农村生活垃圾污水处理、厕所革命等项目。目前一个污水处理厂正在建设中，完成2020年厕所改造10座，5个村正在申报州级美丽乡村。三是强化评比监督，每月开展一次“红黑榜”评比，并通过微信群进行通报，激发广大群众参与的积极性，村村寨寨争创红榜；同时建立各种督查制度，定期或不定期的对农村人居环境、路域环境、街道整治、河道清理整治等进行检查、督查，逐渐转变群众不讲卫生、起居随意的不良习惯，不断树立起健康起居、爱护环境、讲究卫生的生活理念。

（十）深化问题整改，确保工作提质增效。旧城镇党委政府始终高度重视每一次巡察检查，并全力配合上级部门查清查实问题，虚心接受指导，做到照单全收，立查立改。成立问题整改领导小组，由主要领导任组长，制定切实可行的整改方案，建立问题台账，实行问题销号。按照上级要求，在规定时间内全面完成了2017年党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题、省委第二巡视组对盈江县脱贫攻坚专项检查反馈问题，州委第七巡视组反馈意见、中央第十二巡视组对云南开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题、第三方专项评估检查发现的问题、交叉检查及自检自查的问题整改清零。以高质量的问题整改推动脱贫攻坚工作务实增效。

（十一）以巩固提升为重点，持续落实扶贫政策。根据省州县要求，结合旧城镇实际，制定脱贫攻坚巩固提升实施方案，紧盯脱贫摘帽薄弱环节，补齐工作短板，全力实施十大巩固提升行动，即：易地扶贫搬迁攻坚后续巩固提升、农村危房存量改造和村容村貌整治提升、大病救治、产业就业巩固提升、农民专业合作社和村集体经济提升、薄弱村薄弱户的巩固帮扶、吸毒人员家庭帮扶、无户口人员帮扶、教育扶贫发展提升、“听党话、跟党走、感党恩”主题教育。通过实施十大巩固提升行动，最大化改善贫困群众生产生活条件，推动贫困人口稳定脱贫，提高脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保脱贫任务高质量完成。

四、工作亮点和经验启示

通过5年的努力，全镇脱贫攻坚工作取得了明显成效。

一是基础得到强化夯实。5年来投入资金8000余万元，解决水、电、路、网络及活动场所等基础设施建设，夯实了发展基础，增强了发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到有效解决。通过整合资金，建成了芒克、德昂鼓寨（小新寨）、五和家园（大寨易地扶贫搬迁点）等在全州颇负盛名的美丽乡村、特色村寨，有效的带动村村寨寨建设美丽家园的积极性、主动性。

二是社会事业得到长足发展。农村义务教育得到全面加强，全镇无因贫辍学情况发生，特别是建档立卡贫困户适龄青少年儿童就学得到全面扶持，全面减轻就学负担。村级卫生室实现标准化建设，全镇建档立卡贫困户均已建立了居民健康档案，参加基本医疗和大病保险100%。公共文化服务进一步丰富，农家书屋全面建成，农村精神文明建设得到全面加强。低保政策全面精准，逐户核实低保户生活状况，公开评议低保对象，实现低保对象精准。

三是思想得到教育提高。通过各类产业帮扶、就业扶持措施的不断实施，结合开展“自强、诚信、感恩”等各类宣传、教育活动，贫困群众不断融入市场经济之中，开阔了贫困群众的眼界、思路，逐步改变了“等、靠、要”思想观念，从“要我发展”转变为“我要发展”，自我发展内生动力得到增强。贺勐村建档立卡户哏保细通过扶持和自身努力，产业发展规模逐步壮大，成为致富带头人，2017年被评为省级“光荣脱贫户”；芒克村民小组依托特色种植番茄，群众收入大幅增长，并成立荣兴蔬菜种植专业合作社，实行统一收购，统一价格销售，保障了农产品的销路和价格稳定。

四是氛围得到营造融合。通过开展脱贫攻坚工作，各级各部门驻村工作队、帮扶干部、包组干部深入村寨、深入群众宣传党的方针政策，帮助贫困群众破解发展难题，进一步密切了党群、干群关系融合，党和政府在群众心中的形象和地位进一步提升，激发了干部干事创业的积极性，凝聚了全社会参与脱贫攻坚的向心力，增强了贫困地区持续发展的基础和能力。

五、做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

（一）加大产业巩固提升工作力度。一是积极发挥镇产业提升工作组的作用。进一步加强对全镇产业扶贫工作的组织领导，健全产业扶贫工作领导机制，确保全镇产业扶贫工作高效推进，实现产业提质增效助推脱贫攻坚目标。二是制定产业发展规划。结合实际，围绕资源优势，抓实产业帮扶、科技扶贫，制定种植业、养殖业、林下经济等产业年度发展规划，着力打造“一村一品”，加强与龙头企业对接，不断提高产业组织化程度，确保重要农产品产业健康稳定发展。三是加强农村种养殖技术培训。把提升农村农民科学种养殖能力为重点，依托农业部门或第三方，大力开展实用技术培训，切实提高农民种养殖水平，为长期稳定脱贫奠定坚实基础。

（二）持续巩固脱贫成效。以项目库为抓手，创新扶贫措施，多角度全方位实施精准脱贫工作，综合运用产业、医疗、社保、就学、培训、金融手段，继续做好因人因户施策。更加聚焦重点，以问题为导向，对标对表及时补齐短板，确保脱贫成果经得起各级检查，经得起历史检验。

（三）建立防返贫致贫有效机制。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，紧盯边缘户、监测户等重点群体，做到及时发现、及时帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘户致贫。特别关注五保、低保、无技术、缺劳力、低收入等困难群众，并压实驻点干部和镇村干部的包保责任，对返贫风险高的贫困户和特别困难的非贫困户边缘群体进行“跟踪”监测，实现“一对一”包保，全面消除返贫和致贫风险。

（四）加大政策宣传力度。一是牢固树立干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。从讲政治、顾大局的高度持续深入开展“挂包帮、转走访”工作，切实开展帮扶工作，力求帮扶见实效。二是经常性开展“自强、诚信、感恩”主题教育，培育勤劳致富、脱贫光荣的思想意识，逐渐形成群众主动脱贫与社会全方位帮扶相结合的高效联动的脱贫举措。

脱贫攻坚收官，但扶贫工作不结束。下一步旧城镇将继续做好脱贫攻坚巩固提升和过渡工作，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，从超常举措向常态帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变，全力做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。