旧政发[2022]105号关于印发《旧城镇预防未成年人溺水专项行动工作方案》通知

旧政发〔2022〕105号

 

旧城镇人民政府

关于印发《旧城镇预防未成年人溺水专项行动工作方案》通知

 

各村委会，各相关站所：

为进一步推进预防未成年人溺水专项行动。经镇党委、政府研究，现将《旧城镇预防未成年人溺水专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

（此件公开发布）

                             旧城镇人民政府

                             2022年7月29日

 

旧城镇预防未成年人溺水专项行动工作方案

 

为进一步加强预防未成年人溺水工作，切实解决预防未成年人溺水工作存在的突出问题，有效保障广大未成年人生命安全，促进社会秩序稳定和谐，全力预防和减少未成年人溺水死亡事故的发生。根据《盈江县预防未成年人溺水专项行动工作方案》，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于学校学生安全的重要论述，认真贯彻落实省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府对防止学生意外溺水事件的工作要求及全省中小学幼儿园安全工作会议、全州学生防溺水安全工作会议精神，增强忧患意识、强化底线思维、坚持问题导向、目标导向，以全省学校安全三年行动为主线，深入开展预防未成年人溺水专项行动，有效预防学生意外溺水死亡事故，以实际行动保障广大未成年人生命安全。

二、工作目标

通过开展预防未成年人溺水专项行动，健全全镇预防未成年人意外溺水死亡的长效机制，杜绝学生意外溺水死亡重特大事故发生。建立一套预防未成年人溺水网格管理体系。明确水域产权主体、安全主体、管理职责，以“一对一”或“一对N”的方式，对全镇水域全覆盖进行包保值

守，强化预防学生意外溺水措施。成立一支宣传教育队伍，全方位、多形式、全覆盖对全镇学生及学生家长进行包保教育、包保培训，全面提升广大未成年人学生家长防溺水安全意识。做到每一处水域有人负责、有人值守、有人督查，每一名学生有人监护、有人教育、有人关爱，每一位家长有人告知、有人培训、有人督促。确保全体未成年人自觉远离溺水伤害，广大学生家长切实履行监护职责，各级各部门主动履行预防未成年人溺水工作职责，实现镇域预防未成年人溺水工作从“要我防”到“我要防”转变，营造社会人人防溺水良好氛围。

三、组织领导

为确保工作顺利开展，成立旧城镇预防未成年人溺水专项行动领导小组，负责统筹协调，监督指导工作。

组  长：孔小肆  镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长：哏传芳  镇党委委员、武装部长

岩过保  镇人民政府挂职副镇长

成  员：梁能昌  镇人大主席

刘安能  镇党委副书记

杨光利  党委副书记（专抓政法工作）

刀红英  镇党委委员、纪委书记

何成饶  镇党委委员、组织委员

冯建文  镇党委委员、宣传委员、副镇长

孟成兴  镇人民政府副镇长

李早迈  镇人民政府副镇长

戴贤东  旧城派出所所长、镇人民政府副镇长

徐立忠  盈江县旧城民族中学支部书记、校长  

         王  强  旧城镇中心学校党总支书记、校长

及6个行政村支书、双挂干部

领导小组下设办公室，由岩过保同志兼任办公室主任，哏传芳同志兼任办公室副主任，负责推动、调度、督导各村、组、各部门预防未成年人溺水专项行动工作。

四、行动内容

（一）对水域包保值守全覆盖。严格落实属地管理、分级负责的原则，村组对辖区范围内的河流、坝塘、沟渠等所有水域以及雨季积水自然洼塘，工程形成的洼塘、无死角、“地毯式”排查，建立管理档案，实行分类动态管理。按照“一对一”或“一对多”的方式，制定全覆盖包干值守，特别是假期、周末、节假日等重点时段，坚持对所有水域全覆盖有人值守，切实做到每个水域都有人巡、有人管、有人防。对条件具备的水域，实施一批微防护工程，建设必要的安全围挡。所有水域全覆盖设置警示标牌标识，配备救护设施。

（二）对家长包保培训全覆盖。以村小组为单位，对所有中小学生（幼儿）家长进行全覆盖教育培训，并签订防溺水责任书（详见附件1）。各村干、双挂干部采取村民会、火塘会等方式组织修改原有的《村规民约》，将未成年人防溺水的规定纳入村规民约内容（详见附件2）；协调组织，水利、应急等部门和片区学校负责教育培训，定期开展监护人履行防溺水监护责任落实情况研判，对履行监护职责不到位的，依法给予警告纠正。全面形成齐抓共管、分级管理、分级负责的工作格局，织密织牢全镇防学生溺水“安全网”

（三）对学生包保教育全覆盖。学校党组织、校长要通过主题班会、家长会、致信、发放安全教育手册等方式做到教育常态化，对全体学生教育管理进行全覆盖包保。上好开学第一课、放假最后一课的安全教育课，对学生防溺水安全教育管理没有假期，永不放假。强化家校共防，假期、周末、节假日及上下学期间，签订承诺书，形成家校常态化联动机制，合力为学生构建一道坚实的安全防线。

五、工作措施

（一）对全镇水域全覆盖包保值守全面开展大起底大排查

1.排查建档分级分类管理。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，各村对辖区内所有水库、河流、坝塘、沟渠、雨季自然坝洼积水因施工形成的水坑等水域进行全覆盖、无死角排查。坚持全覆盖、底数清、情况明，建立辖区水域管理档案，进行分类动态管理，对风险等级高的水域，按照“一水一策”进行专项管理。

责 任 人：挂村领导、双挂干部、村两委成员

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（二）根据“合理划格、分类定责”的原则，建立网格责任区，落实常态化水域巡查值守工作

1.在全镇范围内，按村委会、村小组为单位，合理划分网格区域，推行网格化管理模式。由挂村领导、双挂干部、村干部、村级水域巡查员等组成网格化管理人员，定时开展重点区域重点水域巡查，发现问题及时上报并处理。

2.坚持“统一指挥、条块联动”的原则。网格区域统一由领导小组长任网格长，负责组织开展网格化管理工作，各级网格员积极支持、配合网格长开展工作，形成统一指挥、上下连接、左右协调、互为补充的网格化管理格局，科学推进全镇防范中小学生溺水网格化管理，建立防溺水工作的网格化管理体系，落实日常巡查制度，强化对重点及危险水域的安全监管，及时发现险情，迅速消除隐患，严防溺水事故的发生。

3.强化假期、周末、节假日等重点时段、重点水域包干值守。镇、村值班人员在关键时间节点、对重点危险水域进行巡护，对有玩水苗头和下水游玩的学生及时予以制止；提醒池塘、水库管理者落实好防溺水的相关措施，切实承担起安全责任。各村广播每两天提醒一次。

责 任 人：挂村领导、双挂干部、村两委成员

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（三）建立健全网格管理机制

1.建立工作机制。村级水域巡查员周一至周五实行“一日三巡”制度，周末、假期及节假日实行全天包干值守。村级巡查员在巡查工作中要求“巡查前有准备、巡查中有记录、巡查后有报告”，巡查中以“看情况、找问题”为主要内容，并完成上级下达的各项核查指令及核查重点，确保核查信息的准确率。网格长每天查看各村委（社区）上报的巡查信息记录，发现问题及时协调解决。

2.建立责任机制。各级网络落实工作责任，一是监督网格内危险水域管理义务；二是开展巡查，第一时间发现问题，第一时间协调问题，第一时间解决问题；三是办理群众举报、投诉关于防溺水工作及上级交办事项。

3.建立处置机制。各村级水域巡查员手机必须24小时开通，接受所负责巡查水域的群众举报。所有村级水域巡查员接到监督电话或者群众举报后，第一时间赶赴现场，并进行处理，当场不能处理的，立即向包片乡村领导汇报具体情况。包片向网格长汇报，同时赶往现场进行处置。

4.建立监督机制。不定期对挂村领导、双挂干部、村两委干部、村级水域巡查员等工作落实情况进行检查督导，确保防溺水工作专项行动不搞形式，不走过场。加强对防溺水工作的督导检查，及时发现问题，提出整改意见，明确整改时限，落实安全责任。加强责任追究，凡因工作不到位、责任不落实等引发安全责任事故或造成严重后果的，要按相关程序严肃追究相关人员的责任。

责 任 人：挂村领导、双挂干部、村两委成员

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（四）对旧城镇未成年人家长全覆盖包保培训

1.以村小组为单位全面开展家长数据大起底，大排查。排查建档分类管理。各村对辖区内所有未成年人家长进行全覆盖排查，做到底数清、情况明，建立辖区内家长管理档案，进行分类动态管理。

责任单位：各学校、幼儿园

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

2.深入一线开展家长全覆盖警示教育培训。在全镇范围内，按村委会、村小组为单位，合理划分网格区域，研究制定家长全覆盖警示教育培训实施方案和工作计划，定时定期定点组织家长参与培训，签订安全承诺书，推行分级网格化宣传教育培训。每月组织对学生（幼儿）家长（监护人）履行防学生溺水监护责任落实情况进行抽查，研判抽查情况，对履行监护职责不到位的，要依法给予警告纠正。

责 任 人：挂村领导、双挂干部、村两委成员

完成时限：2022年7月31日起，长期坚持

3.织密防溺水安全宣传教育网。编制预防未成年人溺水通俗易懂、结合实际、易于推广的图文、影像、音频等警示教育宣传资料，深入到农村、集市开展宣传，利用农村应急广播（大喇叭）、村（社区）组干部微信群，单位、企业、学校、酒店（宾馆）LED显示屏、村（组）广播，通过新媒体、网络平台推送等多种形式大力宣传防溺水重点和内容，形成强大宣传力，营造浓厚宣传氛围，确保预防未成年人溺水宣传教育知识入心入脑。每个村小组必须通过墙体喷绘、活动室板报、公告、悬挂布标等方式设置1—2条严禁未成年人下水的警示标语（详见附件3）。

责任部门：党政办公室、各村“两委”

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

（五）对旧城镇学生群体全覆盖包保教育

1.做好对学生常态化警示教育。学校每周每班开设一堂安全课程，将防溺水知识宣传教育纳入学校日常教学，列入地方课程教学活动，对学生进行全员培训。提高学生的防溺水安全意识。将涉及溺水事故案例推送到学生家长群，每周在学生家长群进行交通安全宣传提示。通过校会、主题班会、黑板报、电子显示屏、宣传栏等方式做到警示教育常态化，由教师对学生教育管理进行全覆盖包保。

2.建立家校对学生防溺水警示教育无缝衔接常态化联动机制。以“一对 N”的形式开展师生挂联教育，对所挂联的学生家长发放《致家长的一封信》《防溺水倡议书（承诺书）》提高家长防范意识，通过家长会、微信群、班级群、定期家访等方式开展监护人履行防溺水监护责任落实情况研判，督促监护人切实履行监护职责。假期、周末、节假日及上下学期间，学校要明确教师对本校学生进行防溺水等安全监管，学生家长对不听家长教育管理的学生，可联系负责管理的学校教师给予教育，形成常态化家校共防、家校联动机制。

3.织密监督网络，充分调动学生参与监督的积极性。利用学生协助监督、发现问题，用隐形的力量形成监督网络。对学生进行编组编队，以同村同学校为原则，采取编组编队的方式，五人为一组，聘请高年级段学生担任小组长，学校定期对组长进行培训，充分发挥组长监督、劝导、通讯、教育作用。积极引导组长做好组员的监督员、当好学校的通讯兵、联络员，定期对组长进行考评，发放证书或物资进行奖励，充分调动学生积极性。

责任单位：各学校、幼儿园

完成时限：2022年7月31日前，长期坚持

六、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。开展全镇预防未成年人溺水专项行动是贯彻落实习近平总书记学校学生安全的重要论述的具体行动，是贯彻落实省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府对防止学生意外溺水事件的工作要求及全省中小学幼儿园安全工作会议、全州学生防溺水安全工作会议精神的具体实践，是遏制学生意外溺水死亡高发势头、保障学生生命安全和广大家庭幸福的具体举措。各部门要充分认识开展预防未成年人溺水专项行动的重要性、艰巨性，提高政治站位，统一思想认识，强化组织领导，组织开展好本村、本部门行动工作，务求取得预期效果。

（二）落实工作责任，强化整治举措。各村、各部门要压紧压实预防未成年人溺水专项行动政治责任，层层传导压力，特别是挂村领导要亲自主动靠前指挥，深入一线督导，研究指导解决重大问题。要按照管理职能和方案要求，制定细化工作方案，采取超常措施、超常手段、超常力度，挂图作战，清单化、项目化推进预防溺水工作。要加大对行业监管、主体源头预防责任追究力度，倒逼相关主体落实“属地责任、监管责任、主体责任”，严防重特大学生意外溺水死亡事件发生。

（三）深化协同共治，形成预防合力。领导小组办公室负责全镇预防未成年人溺水专项行动总协调，统筹做好督促、协调、服务工作。各村、各部门要牢固树立“一盘棋”思想和系统思维，深化部门协同共治、齐抓共管，加强资源共用、信息共享，以预防未成年人溺水专项行动为契机，建立和完善预防未成年人溺水常态化工作机制，构建预防学生溺水动态、高效的防控体系，着眼于从根本上解决问题、消除隐患。

（四）加强督导检查，确保取得实效。镇纪委，定期不定期开展督查检查，对工作不力、进展滞后、成效缓慢的村组和部门将进行挂牌督办，并启动相应追责问责程序。各村组、各部门要及时梳理总结预防未成年人溺水专项行动成果和经验做法，及时做好总结评估并固化相关机制、制度，长期保持预防未成年人溺水工作高压态势，确保预防未成年人溺水工作常治长效。

（五）强化责任追究，严格信息报送。对工作敷衍塞责、不作为、应付了事，导致发生安全事故的，严肃追责问责，并报镇纪委从严从快处理。

 

 

附件：1.未成年人防溺水安全家长（监护人）责任书

2.防溺水规定纳入村规民约参考内容

3.水域排查管理登记表

4警示标语（参考）

5旧城镇2022年预防未成年人溺水专项行动工作挂包责任表