卡场镇2021年度巩固脱贫攻坚成果 推进乡村振兴工作总结

2021年，在面对疫情防控、边境管控的严峻形势和突发自然灾害的压力和考验下，卡场镇党委、政府始终坚持把巩固脱贫成果和疫情防控工作有机结合，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前和今后一个时期的重要政治任务，按照机构不变、队伍不散、力度不减的要求，认真贯彻落实中央、省、州、县关于巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作的各项决策部署，聚焦“两不愁三保障”基本要求，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，补短板、强弱项、夯基础，高位推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔工作。

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。调整优化组织结构，成立以镇党委书记、镇长为双组长，分管副镇长为常务副组长，相关班子成员为副组长，全镇挂村干部职工、各村支书和驻村第一书记为成员的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，抽选“精兵强将”充实领导小组办公室，实现巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作统一领导、统一指挥、统一部署。继续保持脱贫攻坚驻村工作队派驻力量，7家州县挂钩单位、15名驻村工作队员驻村帮扶，实现帮扶力度不减、帮扶措施不降、工作有效衔接。2021年以来，卡场镇召开干部职工大会研究部署巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作3次、召开巩固脱贫攻坚推进乡村振兴工作培训会议2次、召开党政班子会议研究脱贫攻坚推进乡村振兴工作8次，进一步压实镇村两级的工作责任，进一步理清巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔的工作思路，进一步明确乡村振兴起步年的工作重点。

（二）精准摸排统计，年度防返贫监测动态调整工作顺利完成。密切关注存在返贫风险重点人群，每月开展常态化动态管理，抓实新增监测对象识别录入、监测对象风险再标注、监测对象风险消除、脱贫户和监测对象人口自然变更等工作，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模返贫现象。严格按照《盈江县巩固脱贫成果推进乡村振兴领导小组办公室关于组织开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作的通知》要求，围绕“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”的工作原则，充分发动全镇挂村领导干部职工、各村社干部和驻村工作队员力量，扎实开展2021年度防返贫监测动态调整和信息采集暨监测对象回头看工作，紧扣“两不愁三保障”指标要求，对所有脱贫户、监测对象和重点核查户进行入户调查，通过年度防返贫监测动态调整，全镇共识别监测对象178户637人；经动态调整后，全镇监测对象总数226户818人，其中：脱贫不稳定户165户601人，边缘易致贫户58户201人，突发严重困难户3户16人；全镇建档立卡脱贫户791户3144人。

（三）全面落实帮扶政策，“两不愁三保障”成果持续巩固拓展。卡场镇按照帮扶政策总体稳定的原则，坚决落实“四个不摘”要求，全面落实教育帮扶、健康帮扶、养老帮扶、住房安全帮扶、兜底保障等各项帮扶政策，抓实“三类”人员“两不愁三保障”成果巩固拓展工作。抓实住房保障，全镇无新增4类重点对象危房户，实现4类重点对象危房清零，2021年农房抗震安居工程改造110户任务全面完成，9户“6.12”地震民房恢复重建修缮加固和重建工作稳步推进，咱吧石村民小组灾后建设项目已完工。抓实教育帮扶，加大教育帮扶资金拨付力度，九年一贯制学校新校区建设加快推进，用好用活卡场镇斋瓦之乡教育基金会，充分激发教育活力，扎实做好2021年秋季学期“雨露计划”学历教育补助工作，持续开展联控联保工作，抓好义务教育控辍保学，截至目前全镇无辍学学生，义务教育巩固率达96.5%。抓实健康帮扶，严格执行《云南省健康扶贫30条措施》，脱贫稳定户及“三类”人员医疗保险参保率100%。全镇共有25人家庭医生签约团队，共签约服务2390人，重病、慢性病等家庭医生签约全覆盖，4个村均建有标准化卫生室。抓实兜底保障，通过加强入户排查，做好申请、审批、复核程序，目前全镇享受低保115户852人，发放低保补助262.6万元，其中脱贫户63户586人，兜底保障网织密织牢。

（四）聚焦重点群体，防止规模性返贫工作机制建立健全。以社长为第一响应人，建立农户主动申请、部门信息比对、工作队员和村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，对重病户、因毒致贫户、残疾户等易返贫致贫人口定期精准分析“两不愁三保障”及饮水安全状况，采取针对性帮扶措施，分层次分类纳入帮扶政策范围，实行动态管理，牢牢守住绝不发生规模性返贫的底线。快速有效处置“6.12”地震、“6.27”“8.12”洪涝滑坡等自然灾害，加大对受灾群众的救助和帮扶，有序推进民房重建和修复加固、农作物受灾赔付工作。进一步建立健全云南省政府救助平台常态化宣传工作机制，同步入户开展疫情防控政策宣传及云南省政府救助平台群众端的推广使用工作，全力提升“一平台”的安装率、知晓率、使用率，截至目前，全镇安装人数2500余人，群众通过救助平台申请解决困难事项量3件，办结量2件，办结率66.67%，云南省政府救助平台的社会知晓度和群众使用率有效提高。

（五）坚持产业主导，群众稳步增收致富渠道进一步拓宽。卡场镇坚持将发展产业作为脱贫群众和监测对象增收致富的主要支撑，加大产业资金投入力度，充分发挥产业资金效益，持续做强传统产业，做大主导产业，做精新兴产业。加大产业老园改造力度，采用饮水种植、滴灌喷灌、精准施肥等科技管护方法，巩固提升草果、坚果、刺竹、野生茶等传统产业，全镇坚果种植面积达1.91万亩，覆盖脱贫户74户294人；草果种植面积达1.91万亩，覆盖脱贫户383户1630人；刺竹改造面积达0.57万亩，覆盖脱贫户107户444人；茶叶种植面积达0.68万亩，覆盖脱贫户128户555人。做大蚕桑主导产业，围绕“扩面积、增养殖、强科技、创机制、快发展”要求，卡场镇坚持科学规划、政策引导、科技保障、人才支撑，依托龙头企业带动、基层党组织推动、专业合作社驱动，全力加大蚕桑产业的培育和扶持力度，2021年新植蚕桑286.5亩，全镇蚕桑种植面积累计达5313.76亩，建有标准化蚕棚221棚、自建蚕棚223棚，建成小蚕共育基地1个、连片示范基地10块，种植户897户，产值达296万元，基本实现“蚕桑专业乡镇”建设目标。大力发展林下经济，积极与德宏滇粮农林科技有限公司和盈江宸昊生物科技有限公司合作，完成土地流转种植林下辣椒种植600亩，魔芋种植23.6亩，白芨预计种植300亩已完成40亩，带动农户就近就业350人，其中建档立卡户180人，实现务工收入20余万元。积极探索壮大村集体经济模式，开展农村集体清产核资工作并签订“三资”承诺书，监督指导村集体经济规范管理、规范运营，不断培育壮大；新成立盈江县盆代河农业专业合作社、盈江县油竹沟农业专业合作社，产业组织化程度进一步提高，带动作用进一步发挥。

（六）加强项目建设，乡村基础设施得到新加强。2021年我镇共实施涉农项目16个、项目资金共计1002.4万元，其中：产业设施建设项目6个、饮水巩固提升项目5个、道路硬化及护栏建设项目5个，项目已全部开工建设，截至目前，完工项目13个，其余项目于1月底前全部完工。2021年我镇共涉及沪滇帮扶项目1个、项目资金138万元，目前已完工。按照“围绕打造乡村振兴示范区、聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、大力支持产业发展、支持现代化边境小康村建设、立足村庄规划、支持发展壮大村级集体经济”的编制原则，结合卡场镇发展存在的短板和不足，科学、合理、高质量编制完成《卡场镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目库（2021—2025年）》，共谋划项目173个、项目资金共计18868.90万元，其中：产业发展项目77个、项目资金9713.42万元，就业项目5个、项目资金753.40万元，乡村建设行动项目83个、项目资金7759.99元，巩固三保障成果项目7个、项目资金582.09万元，其他项目1个、项目资金60万元。同时，扎实做好扶贫项目资产确权移交和资产录入等后续管理工作，2016—2020年扶贫项目录入系统33个，2013—2015年扶贫项目录入工作有序推进。

（七）提升培训实效性，农村富裕劳动力充分转移就业。卡场镇在边境贸易停止和疫情影响下积极拓宽就业渠道，采取外出务工输送、产业基地带动、公益岗位安排等措施，多种形式实现贫困群众就业务工，动员群众参加各类招聘会530人次，实现劳动力转移4500人次，脱贫人口劳动力转移1500人次，实现企业与劳动力的精准对接。因家中有小孩、老人、病人等情况无法外出务工的农户，通过就近设置各类公益性岗位，帮助其增加收入，全镇设置公益性岗位243个，聘用脱贫户229人。进一步加强农业产业技能培训，着力把群众培养成“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型职业农民，2021年开展蚕桑种养殖、魔芋种植、坚果种植、蜜蜂养殖技术培训27场次，培训人员901人次。

（八）党组织引领带动，乡村治理能力和水平不断提升。卡场镇坚持党建引领，强化多元共治，统筹推进乡村治理同疫情防控网格化管理、农村人居环境整治、爱国卫生运动、农村“厕所革命”有机结合，加快构建共建共治共享的新农村治理格局。农村网格化管理走细，全镇5个村38个村民小组划分为5个大网格236个小网格，厂矿企业、重大建设项目施工队设置21个小网格，形成“党支部+网格单元+户长、强边固防突击队员、乡村振兴驻村工作队员、驻组第一书记和干部、村两委成员、挂村干部、护村队、村民自管组织”的“1+1+N”管理模式。爱国卫生运动走深，持续推动新时代爱国卫生运动和常态化疫情防控工作，巩固拓展农村人居环境整治成果，严格执行“人居环境1档标准”8项指标要求，建立健全农村人居环境整治长效机制，将村庄环境整治维护纳入村规民约管理，以村庄保洁员、农村改厕技术指导员、乡村土地规划建设专管员“三员”建设为抓手，定岗定员定责，抓实村庄环境常态化整治，引导群众自主开展“理三室”“清六堆”，全镇农村环境明显提升。农村“厕所革命”走实，2021年全镇公厕建设任务数1座、户厕建设59户，均已全部完工；农村公厕问题231个，已全部完成整改。村庄规划工作走稳，坚持将“干部规划家乡行动”作为实施乡村振兴战略的重要基础工作，收集整理卡场镇在外公职人员、乡贤能人信息100人，组建卡场镇干部规划家乡联络服务站、建立工作微信群；同时，积极与规划编制技术单位交流沟通，并配合做好实地走访踏勘以及村庄航拍工作。

二、存在问题

一年以来，通过全镇领导干部职工、村社干部、驻村工作队员的共同努力奋斗，脱贫户和监测对象的生活质量稳步提升，生活环境逐步改善，满意度和幸福感不断提高，巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作迈上新台阶。但是工作中依然存在一些问题和不足，主要体现在以下几方面：一是基础设施短板弱项尚未补齐，产业道路、农田水利灌溉等基础设施仍有待巩固提升；二是民生保障机制还不够健全完善，扶持政策的落实效果离群众的期盼还有差距，部分脱贫户的脱贫质量有待提升；三是产业结构需要进一步调整优化，优质产业缺乏龙头企业引领带动，产业集群化、规模化程度不高，辐射带动农户能力不强；四是村集体经济和农业专业合作社小散弱，管理运行不够规范，市场竞争能力弱，发展后劲不足；五是境外疫情输入风险居高不下，劳动力转移输出和就地就近务工不同程度受限，部分群众务工收入大幅降低；六是部分脱贫户文化水平偏低、学习农业技术主动性不强，内生动力不足，自力更生的干劲和动力不够。

三、下一步工作措施

（一）聚焦责任压实。充分发挥镇巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组的统筹领导作用，坚持把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，层层压实镇领导干部职工、村社干部、驻村工作队员的责任。围绕“乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济发展、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升”六大工程，聚焦乡村振兴“二十字”方针，紧盯问题短板，深入谋划巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的制度机制，完善工作体系、责任体系、组织体系，实现工作的无缝对接和平稳过渡，理清工作思路、找准工作重心、明确工作目标，制定时间表、施工图、路线图，推动乡村振兴高位布局、高效落实。

（二）聚焦动态监测。持续发力抓好“三类人员”防返贫监测和帮扶工作，坚持按照“四个不摘”要求，落实脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作长效机制，定期关注脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户的生产生活情况，坚持与部门联动的风险预警研判和处置机制，对农村低收入人口开展动态监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，坚持易返贫致贫人口快速发现和响应，按照“精准施策”的要求，分层分类及时纳入帮扶政策范围，适时给予救助，消除致贫因素，做到风险点早发现、早帮扶。同时，持续做好云南省政府救助平台的宣传推广工作，跟踪办理群众申请事项，快速解决群众民生困难问题，切实提高惠民政策落实的精准度和有效性。

（三）聚焦产业发展。坚持把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴工作的主抓手，围绕“巩固提升传统产业，稳步推进短期新兴产业，树龙头打品牌，抱团发展留本分红”的产业发展思路，优化调整产业结构，不断提高产业效益，走规模化、品牌化、市场化的产业发展之路，全力创建产业示范基地。坚持产业帮扶全覆盖机制，把龙头企业与农户联结起来，农村新型经营主体与农户联结起来，做到有产业发展条件的脱贫户、监测户全覆盖，建立利益联结机制，提升产业组织化率。加强蚕桑产业的精细化、科技化管护力度，全面推广品种改良，全力培育“桑绿荒山·茧富支丹”产业品牌，2022年力争新植蚕桑500亩、创建县级300亩连片示范基地1个、创建专业村1个，蚕桑种植面积达5800亩，实现农业产值560万元，积极创建蚕桑示范乡镇。充分利用林地资源丰富的优势，积极探索重楼、黄精、魔芋等林下产业发展，2022年力争新植黄精100亩、重楼50亩、魔芋50亩，带动“三类人员”50户。巩固壮大茶叶、草果、刺竹等传统产业，2022年力争新植茶叶200亩，草果老园改造500亩、滴灌100亩，刺竹老园改造600亩。实施“村集体经济强村”工程，充分挖掘村级资源优势，全力拓宽村集体经济收入来源，加大村集体指导服务力度，达到村集体经济真正有实体经济支撑、运行管理科学、资金账目规范、经济效益明显的目的。

（四）聚焦乡村建设。紧紧抓住“十四五”规划实施、边境小康村和乡村振兴“十百千”工程建设、“干部规划家乡行动”机遇，动态调整巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目库，谋划储备一批对乡村建设拉动大、支撑强的大项目、好项目，做足项目前期工作，积极争取纳入县级涉农项目和沪滇帮扶项目支持，2022年力争实施涉农项目21个、项目资金2249.06万元，其中：产业发展项目10个、项目资金1452.30万元，乡村建设行动项目7个、项目资金353.70万元，巩固三保障成果项目3个、项目资金383.06万元，其他项目1个、项目资金60万元，统筹推进供电、网络、公厕、“一水两污”项目建设，补齐普惠性农村基础设施和公共服务设施短板，让各族群众共享发展福祉。同时，加大美丽乡村建设力度，全覆盖推进边境小康村建设，推动建设一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽边寨，打造1至2个乡村旅游村寨，1个省级强边固防示范村，不断提升边民的获得感、幸福感、安全感和国家荣誉感。

（五）聚焦培训就业。开展摸底调查工作，建立农民工技能培训需求数据库，精准制定培训“菜单”，把培训班办到田间地头、大棚圈舍和生产一线，采取面对面学、手把手教的方式，对农民工进行实践教学和技术指导，补齐培训短板。借助东西部协作和对口支援平台，加强与务工地中介机构的沟通合作，建立长期、稳定的合作关系，依托中介信息畅通、反应灵敏、市场活力足等优势，做好劳务协作和对接。不断优化外出务工人员服务质量，建立用工跟踪精准管理机制，精准掌握务工人员就业状况，进行动态跟踪管理。同时，坚持把人才培养作为乡村振兴的关键，加大对不适宜外出务工人群及留乡创业人才的培养力度，鼓励引导农民工、高校毕业生、退役军人等返乡创业，积极开展实用技术培训、技能培训、创业培训及引导性培训，着力打造永不走的农村工作队伍，为乡村振兴提供各类人才支撑。

（六）聚焦村庄治理。积极探索党组织领导乡村自治、法治、德治相结合的路径、共建共治共享治理机制，完善村民议事协商形式、村级权力监督机制，创新基层治理方式和现代乡村治理手段，探索形成一批可复制、可推广的“三治结合”新路径、新模式，力争创建认定1个乡风文明示范村，培育和树立一批乡村治理的先进典型，提升现代乡村治理水平，夯实乡村振兴基层基础。全力推进农村垃圾处理、污水治理、厕所革命，健全农村人居环境长效管护机制，充分发挥好村庄保洁员执勤力度，完善考核机制，督促按时按期按质开展环境卫生整治工作。加大宣传力度，严格村规民约，强化管理，引导督促村、组、户建立清“六堆”、理“三室”、建“三园”良好习惯。调动群众的积极性、主动性，把发动群众贯穿于工作全过程和各环节，扎实开展贫困地区移风易俗和乡风文明建设，积极倡导讲卫生、树新风、除陋习的现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯，使创造优美生活环境、践行文明生活方式成为群众的内在要求和自觉行动。

（七）聚焦扶志扶智。建立完善扶志扶智机制，充分利用民族五用措施，实施五小工程，持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，加强巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴政策宣传，准确解读党和政府关于乡村振兴的决策部署、政策措施。大力宣传脱贫致富的先进典型，加强群众思想教育引导，消除群众“等靠要”思想，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，坚决杜绝直接给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式。积极引导脱贫群众树立主体意识，持续激发内生动力，鼓励脱贫群众依靠自己辛勤劳动增收致富，深刻感受劳动中的满足感、成就感和获得感，努力营造劳动光荣、懒惰可耻的社会氛围。

（八）聚焦迎检工作。认真对照全省2021年巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴考核指标、考核方案、考核要求及盈江县迎接全省2021年巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴考核动员部署会上指出的“十二类”存在问题，举一反三，全面开展自检自查，加快问题的整改，加快短板的补齐。围绕“组织领导、政策出台、工作总结、驻村工作队员履职、档案台账”等重点工作，认真全面开展迎检准备工作，加快镇村两级档案资料的收集整理，提前准备好各类人员名册，做实做细迎检方案，提炼总结典型经验做法，以充足的准备和饱满的激情迎接考核检查工作。