德宏州重大行政决策程序规定配套文件政策解读

日前，德宏州人民政府办公室印发了重大行政决策程序规定配套文件。为便于各地各部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

2019年4月，《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）正式实施，对重大行政决策的事项范围、作出和调整程序以及责任追究等方面作出了全面规定。结合上位法规定，2020年2月，云南省人民政府对《云南省重大行政决策程序规定》作出修改，对重大行政决策程序提出了新的要求。为进一步规范重大行政决策程序全链条管理，提高决策质量和效率，制定出台了德宏州重大行政决策程序规定配套文件。

二、目标任务

德宏州重大行政决策程序规定配套文件主要以规范重大行政决策的关键程序为抓手，通过创新、优化工作流程，强化对决策作出和决策执行全过程监督，有助于推动行政机关适应新的决策理念和制度约束，进一步增强政府公信力，建设人民满意的服务型政府。

 三、主要内容及核心举措

德宏州重大行政决策程序规定配套文件包括《德宏州重大行政决策事项目录管理办法》《德宏州重大行政决策公众参与工作规则》《德宏州重大行政决策专家论证工作规则》《德宏州重大行政决策风险评估工作规则》《德宏州重大行政决策跟踪反馈办法》《德宏州重大行政决策后评估管理办法》《德宏州重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》七个文件，主要对重大行政决策中的公众参与、专家论证、风险评估等程序制定工作规则，对重大行政决策目录制定、跟踪反馈、后评估、过程记录和材料归档等工作制定管理办法。

（一）《德宏州重大行政决策事项目录管理办法》，共二十三条。明确决策目录制定、公开、执行、调整和管理要求，明确州、县（市）政府办公室和州、县（市）司法行政部门承办本级人民政府重大行政决策事项目录编制工作。重大行政决策事项目录实行动态管理。

（二）《德宏州重大行政决策公众参与工作规则》，共十九条。细化公众参与的方式和具体程序，包括座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，明确强调除依法不予公开的决策事项外，州、县（市）人民政府作出重大行政决策应当履行公众参与程序，具体工作由决策承办单位负责。

（三）《德宏州重大行政决策专家论证工作规则》，共十五条。明确对专业性、技术性较强的重大行政决策事项，决策承办单位应当组织专家、专业机构论证，细化专家的选择、论证程序、决策承办单位职责、论证报告内容等。

（四）《德宏州重大行政决策风险评估工作规则》，共十七条。明确评估程序包括制定风险评估工作方案、广泛听取各方意见、排查风险点和风险源、分析研判风险等级、提出风险防控措施和化解处置预案、形成风险评估报告等。重点评估影响社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险，明确高、中、低、无四个风险等级的判定标准。

（五）《德宏州重大行政决策跟踪反馈办法》，共十五条。明确州、县（市）人民政府督查机构负责监督检查本级人民政府重大行政决策跟踪反馈工作，决策执行单位具体实施跟踪反馈工作。跟踪反馈工作应当制定跟踪反馈工作方案，全面调查了解重大行政决策的实施情况，广泛听取意见和建议，并形成跟踪反馈工作报告。

（六）《德宏州重大行政决策后评估管理办法》，共十九条。明确重大行政决策后评估范围，重大行政决策后评估程序包括成立评估小组、制订评估方案、开展调查研究、形成评估报告，并对评估报告内容作出具体规定。

（七）《德宏州重大行政决策过程记录和材料归档管理办法》，共十九条。明确决策承办单位应当配合州、县（市）政府办公室和州、县（市）司法行政部门做好本级人民政府重大行政决策过程记录和材料归档工作，决策启动阶段、公众参与程序、专家论证程序、风险评估程序、合法性审查程序、集体讨论决定程序、决策执行阶段应当收集归档的材料。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

目前，上一级政府暂未出台重大行政决策程序规定配套文件，德宏州重大行政决策程序规定配套文件是德宏州结合工作实践的制度探索和创新成果。

五、专业术语诠释

事项目录：是指州、县（市）人民政府按照职责权限制定的年度重大行政决策事项目录清单。

公众参与：是指对涉及本行政区域经济社会发展全局，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大行政决策事项，在作出决策前充分听取公众意见的活动。

专家论证：是指决策承办单位对重大行政决策事项组织相关领域专家、专业机构对拟决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性以及其他相关因素进行的专业性论证活动。

风险评估：是指决策承办单位依照法定职权和程序，在重大行政决策作出前，对决策事项可能引发的风险进行预测、研判，提出防范和化解方案，并形成风险评估报告的活动。

跟踪反馈：是指在重大行政决策执行过程中，决策执行单位采用科学、系统、规范的方式跟踪、调查、收集有关决策执行情况，形成书面报告并接受督查的活动。

后评估：是指州、县（市）人民政府按照一定的标准和程序，对重大行政决策的决策质量、实施效果、存在的问题与风险等进行调查分析与综合研判，形成评估报告的活动。

过程记录和材料归档：是指对决策事项起草论证、会商研究和根据有关规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序以及决策公布、解读、执行、监督的全过程通过一定的载体形成记录，按照档案管理要求将记录材料进行归档等相关活动。

政策原文：https://www.dhyj.gov.cn/mnx/Web/_F0_0_5Q2N7U4SE1BB22AF3ED442A08E.htm