盈江县民政局2013—2015年度老龄工作报告

我县老龄工作在县委、县政府及上级业务主管部门的正确领导和大力支持下，始终坚持“以人为本，服务至上，促进和谐”的工作理念，以健全老龄工作组织为基础，以完善老龄工作机制为突破口，不断优化为老服务质量、丰富老年人的精神文化生活，切实维护和保障老年人合法权益，促进了全县老龄事业健康持续发展。现将三年来的老龄工作情况报告如下：

一、基本情况   

据统计，2015年，我县60岁以上老年人共有3.63万人（其中：80—99周岁有3340人、百岁老人有15人），占全县总人口的11.6%；离退休干部3130人，老年协会组织104个，其中：县级老年协会1个、农场老年协会1个、乡镇级老年协会15个、村级（分会）87个，共有会员10759人。县级老年大学1所，共有31个班，学员1618人，下设7所乡镇老年大学分校，学员618人。全县建成3所农村敬老院，分别县中心敬老院、太平敬老院、盏西敬老院，设计床位650个，服务管理人员41人，目前入住五保供养对象234人。

二、老龄事业推进情况

“十二五”期间，我县老龄工作紧紧围绕 “六个老有”工作目标，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，以贯彻落实老龄事业发展“十二五”规划为重点，切实履行职责，创新工作思路，大力开展各项为老服务，较好的完成了预定工作目标任务，推动全县老龄事业健康发展。

㈠领导重视，老龄工作机构不断完善。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。县委、县政府高度重视，及时成立了由分管副县长为主任、有关单位为成员的县老龄工作委员会，老龄委办公室设在县民政局，各相关部门配备老龄专职干部17人。全县15个乡镇、盈江农场成立了老龄工作委员会办公室，进一步明确了工作职责。

㈡老龄事业保障制度不断健全。一是县财政每年列入预算老龄工作经费5万元，农村老年人活动经费30万元。二是健全保障体系，加大保障力度。城乡基本养老保险参保人数逐年递增，2015年参保人数达13.7万人。进一步完善企业退休职工基本养老金待遇从2014年的每人每月670.75元，增到2015年每人每月752.54元，从2012年起参加城镇职工医疗保险70岁以上的老年人住院起付金实行减半收取，并且住院不再承担乙类药品个人先行自付比例中3%的费用。继续加强低收入家庭60周岁以上的老年人参加居民医疗保险全部由政府补助。三是不断加大老干部帮扶工作力度。2015年帮扶困难老干部和离退休干部遗属88人，发放特困金20.7344万元，为52名离退休干部发放陪护费0.886万元。四是认真落实老年人政策法规。三年来共发放高龄和百岁老年人定补533.496万元。按计划生育家庭养老政策，为378人申报养老补助38.59万元。五是不断加强老年人来信来访工作，做到件件有落实，事事有回音，历年来为老年人办理老年优待证9996本。2015年接受优待政策和法律法规等方面咨询服务1100条，处理老年人强烈反映问题8件，处理涉及老年人优待问题17件。

㈢养老服务体系建设逐步推进。一是逐步推行形式多样的养老方式。采取集中供养、分散供养和机构寄养相结合，对“五保户”和孤老优抚对象，按照国家政策分别到就近的农村敬老院实行政府供养；对家庭有赡养能力，但无人力照顾的，赡养人交纳一定的住宿费、管理费和生活费将试点推行在养老机构寄养。全县老年人3.63万人中居家养老的占99.29%，进住敬老院的占0.71%（入住敬老院的五保供养对象占99%，其它的占1% ）。二是不断加强养老基础设施建设。目前，全县共有农村敬老院3所，总建筑面积8796.15平方米，设计床位650张，其中：中心敬老院投资1300万元、太平敬老院投资1500万元、盏西敬老院投资830万元；实施“五老解两难”项目5户、“百村建设”项目7个，每个投资1—2万元；实施“农村幸福院”项目34个，每个投资3万元；实施“居家养老服务中心”项目4个，目前投入资金160万元，建成平原镇盈东社区居家养老服务中心，新建社区、弄璋镇、太平镇3个居家养老服务中心项目正在推进。探索城镇居民居家养老新模式。三是确实加强养老服务队伍建设。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，为提高集中供养对象生活条件，不断加大对敬老院建设的投入力度，使敬老院管理工作步入规范化管理。3所敬老院先后制定了《敬老院管理制度》《工作考评制度》《财务管理制度》等一系列内部管理规定，使敬老院各项管理工作逐步向规范化迈进。同时，不断发展和壮大志愿者服务队伍，经常性组织青少年、企业职工到养老机构和困难老人家中开展慰问送温暖活动，无偿为老年人提供服务。县中心敬老院2013年被全国老龄工作委员会授予“敬老文明号”单位称号。四是认真做好安全隐患排查工作。根据云老办〔2015〕4号文件精神，我县及时成立了安全检查工作组分步骤、按计划组织人员对全县老年活动中心、农村老年活动室、农村幸福院、敬老院及城乡居家养老中心进行了全面的安全隐患大排查。

㈣以老年协会为依托，营造尊老爱老助老的氛围。每年的“元旦”“春节”“重阳”等传统节假日，县老龄委组织协调各单位和社会团体积极开展有益于老年人健康向上的文体活动。一是全县各级老协和老体协开展文艺演出、琴棋书画展、登山健步行等活动，参加老年人达8800人次。特别是2015年初，与县老协共同筹办书画展，共展出诗、书、画作品100幅（其中：书法58幅，绘画42幅），在全县引起了强烈反响，形成了爱老、敬老、助老的良好氛围。二是坚持“一年一总结，三年一考核一表彰”的工作机制。根据县委、县政府综合考评各类目标管理责任书的要求，于2015年12月7至14日对15个乡镇一个农场进行了2013—2015年老龄工作目标责任考核。

㈤充分发挥老年人的余热。老有所为是发展老龄事业的目标之一，积极鼓励和引导五老队伍融入建设美丽富饶新盈江工作中建言献策。一是撰写历史稿件。先后有76名老年人为州、县撰写史志稿件156篇。二是关注青少年道德教育。县老协组成10个义务监督检查组，对县城23家网吧进行监督，充当青少年的心理辅导员和监督员。三是开展献爱心活动，在地震期间积极响应党的号召，开展助困助学救灾捐款捐物活动，规模较大的有9次，有8697位老年人参加捐赠，捐资达40余万元。四是结合“禁毒防艾”和“四群”教育工作，发动老年人宣传毒品的危害性，帮助教育吸毒人员1680人次，协助抓捕吸毒人员送戒毒所560人次。

三、存在的困难和问题

三年来，我县老龄工作虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

㈠老龄事业人才队伍匮乏。老龄队伍中复合型人才的缺乏，在一定程度上也制约着老龄事业的快速发展 。特别是104个老年协会中存在部分老年协会班子不健全，缺乏骨干力量，没有领头人，不能形成核心，工作开展效果不明显等问题，制约了老龄事业的发展。

㈡城乡养老保障水平发展不平衡，农村养老保障形势严峻。近年来，城镇退休人员养老保障水平不断提高，但我县80%以上的老年人生活在农村，虽然我县按照国家政策普遍推行新型农村养老保险，但农村老年人主要还是依赖土地和家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约，养老、医疗水平低，因病致贫，因病返贫现象依然在一定范围内存在。

㈢全社会老龄意识有待加强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，特别是在依法维护和保障老年人各项权益方面，缺乏工作主动性，部门之间的沟通协调不顺畅，对相关涉老法律法规的宣传力度还不足，全社会敬老、养老、爱老、助老的意识和氛围还不浓厚，侵犯老年人合法权益的现象仍有发生，影响了《中华人民共和国老年人权益保障法》的贯彻实施和老龄工作的开展。同时，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人和一些丧偶、子女不在身边的独居老人、空巢老人无人护理、照料的问题越来越突出。

㈣老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。目前我县15个乡镇只有3所农村敬老院，特别是县城所在地平原镇，随着城市的发展，县城老年人居民势必会随着城镇人口的增多而大量增加，加之独生子女供养老人负担的加重以及子女外出工作等原因，大量的老年人将成为下一步入住养老机构的对象之一，因而社会养老问题只能加强不能削弱。二是现有敬老院入住率不高，设施配套不完善。由于受传统观念的影响和政策宣传落实不到位，认为农村“五保”老人、优抚对象及孤儿方可入住，较多城镇老年人对到敬老院有较大的心理障碍。因此，现有3所敬老院实际入住率不高，仅为39.5%。三是敬老院服务人员文化素质偏低，缺乏必要的专业护理知识、技能和技巧。四是居家养老服务欠缺。调查表明，80%的城镇老人和90%的农村老人在选择养老方式时选择居家养老，与此形成反差的是目前我县社区养老服务设施不全、服务组织欠缺、志愿者服务队伍不稳定，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严重缺乏。   

四、下一步的工作

㈠加快老年社会保障体系建设。扎实推进社会保险、社会救助、社会福利等三大内容为主的社会保障工作，认真落实老年社会福利政策。

㈡着力发展养老服务业。扎实开展居家养老服务，推进农村幸福院建设。确保高龄和百岁老年人登记、造册、上报数据准确无误，并认真做好定补发放工作，同时，开展农村老人新型合作医疗。对特困老年人实行助养、助医，认真落实老年人的各项优待规定。

㈢大力发展老年文化事业。不断丰富老年人精神文化生活，激发老年人参与经济社会发展的热情，比如，加强对老年人活动场所设施的管理、重视老年人的体育权力、积极促进老年人教育事业的发展等方面推动我县老龄事业健康发展。

㈣加大老龄宣传力度。抓好老年人法规的学习、宣传、贯彻和督促检查工作，充分利用报纸、广播、电视等媒体加强对老年法规、党和政府有关老龄工作方针政策法规的宣传，新修订的《老年法》和《条例》纳入公民普法教育规划并组织实施。维护老年人合法权益，营造敬老爱老助老的良好社会氛围。

㈤认真组织研究做好老龄事业发展“十三五”规划的工作要求。

总之，应对人口老龄化是一项长期性、综合性的战略工程，我们必须要紧紧围绕“六个老有”开展工作，在政治上、思想上、生活上关心老年人，维护老年人合法权益，满足老年人精神文化需求，组织和引导老年人参加相应的文体活动，努力为老年人办实事、办好事，积极推进我县老龄事业健康发展。