盈江县国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求，盈江县积极开展国土空间规划编制工作，构建国土空间开发保护制度，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，推进空间治理体系和治理能力现代化。为确保2020年底前全面完成国土空间规划编制工作，在《德宏州国土空间规划（2020—2035年）编制工作方案》指导下，结合盈江县实际情况，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、州发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质、更有效、更公平、更可持续。

（二）政策背景

按照国家空间规划体系初步构建思路，将建立国家、省、市、县、乡镇五级国土空间规划，并明确各部门、各地区要充分认识空间规划的全局性和基础性作用，需高度重视空间规划工作，各级国土空间规划由地方政府组织编制和实施国土空间规划，确保2020年完成各级国土空间规划的编制。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求要贯彻党中央重大决策部署，坚定不移推进“多规合一”；坚持科学编制，严格实施监督；坚持上下联动、多方合作、久久为功，一张蓝图干到底。《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）要求全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，做好过渡期内现有空间规划的衔接协同；明确国土空间规划报批审查的要点；改进规划报批审查方式；做好国土空间规划前期研究等近期相关工作。

（三）总体目标

落实省委、省政府关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见要求，依据滇西城镇群发展要求，立足盈江县实际情况，系统提出盈江县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。摸清全州国土空间“底盘”“底数”，落实上级规划确定的各项指导性、约束性指标和管控要求，确定城市发展战略及目标。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建全州国土空间开发保护“一张图”，依据用途管制手段，对国土空间进行开发和保护。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

（四）基本原则

1.底线约束，绿色发展。牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约用地和底线思维，严控增量、盘活存量，促进城镇内涵式发展转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.城乡融合，区域协同。统筹推进县级和各乡镇（农场）国土空间规划编制工作，上下联动、统筹协调划定三区三线。坚持全域统筹、城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化，实施全域国土空间开发强度总体控制。

3.多规合一，全域覆盖。落实主体功能区战略，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、多规合一等工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一体制优势，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成全域“一张底图”和“一个平台”，强化空间规划对专项规划指导约束作用。

4.以人为本，提升品质。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。引导和做好多方合作、公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

5.因地制宜，分类指导。尊重自然、经济、社会和城乡发展规律，根据盈江县自然地理人文禀赋和发展阶段，坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效和针对性，强化规划目标分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。

6.坚持前瞻布局、用途管制。正确处理盈江县当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，完善国土空间用途管制制度，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。

二、主要任务

（一）开展规划评估和“双评价”。对现行盈江县主体功能区、土地利用和城镇体系等空间类规划的实施情况进行评估，按照国家要求开展国土空间开发保护风险评估；配合州级以第三次全国国土调查数据为底数开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，运用州级“双评价”研究，为盈江县国土空间规划编制提供基础。

（二）开展规划专题研究。按照生态文明建设和高质量发展要求，结合盈江实际，研究影响我县可持续发展的重大问题，为国土空间规划编制提供支撑。

（三）明确规划战略与目标。落实中央、省、州重大战略安排，提出盈江县国土空间开发保护的战略与目标。落实国家、省、州对盈江县的管控要求，并落实下达分解指标。

（四）优化主体功能区战略格局。以县城、乡镇（农场）级行政区为单元，划分城镇发展区、农产品主产区和重点生态功能区等，提出差别化的引导政策和管控要求，明确不同类型主体功能区在指标分解、空间用途管制以及“三线”划定等方面的差别化要求。

（五）确定国土空间开发保护布局。立足资源环境承载能力和国土空间适宜性评价结果，落实主体功能区战略，围绕国土空间规划目标和战略，明确国土空间开发、保护总体布局。结合专题研究成果，依据人口、经济、产业发展因素、新型城镇化、矿产资源禀赋条件以及乡村振兴战略要求、资源能源保障能力等，明确生态保护布局、农业和乡村布局、城镇体系布局、综合交通体系布局、水资源利用布局、能源和矿产资源布局以及历史文化保护与布局指引等。

（六）加强区域协调联动。落实区域战略统筹机制，主动服务和融入国家重大区域战略，积极开展跨境区域合作，加强国际协调发展，建设面向南亚东南亚辐射中心，推进孟中印缅经济走廊等国际合作。

（七）统筹推进国土空间综合整治修复。遵循山水林田湖草生命共同体理念，提升县域各类空间品质和功能，统筹各类国土空间的整体保护、系统修复、综合治理、灾害避让，确定全域国土综合整治和生态修复的目标任务、重点区域和重大工程布局。

（八）完善规划实施政策保障机制。建立健全激励约束等机制，制定差异化的指标体系、配套政策、标准规划和考核机制，将县级主体功能分区的定位和开发管控方向传导至乡镇（农场）级，引导下位规划的分区结构和布局。提出对各专项规划的指导约束要求，调整完善县空间规划委员会制度和运行机制。

（九）配合州级建立国土空间基础信息平台和评估预警实施监督管理系统。整合现有空间信息管理与服务系统，配合建立州级国土空间基础信息平台和评估预警实施监督管理系统，实现对规划实施情况的实时监测。

三、规划范围和期限

《规划》范围为盈江县全域国土空间，总面积4317.11平方公里。规划期限2020—2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。

四、工作阶段

（一）启动阶段（2019年12月底前完成）

成立领导小组。制定工作实施方案，将规划编制经费纳入财政预算。落实规划编制单位。召开盈江县国土空间规划编制工作动员大会；开展现状调研，收集规划编制相关的经济社会、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础资料，以及各部门至2035年相关发展设想。

（二）专题研究阶段（2020年5月底）

为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间类规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，开展相关专题研究工作，为规划成果编制进行专题性的深入研究，形成系列专题研究报告集。

（三）成果编制阶段（2020年9月前完成）

提取和汇总相关成果的关键问题及经验，并同步进行盈江县、乡国土空间规划方案的编制。结合盈江县实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库，以及平台整合搭建。

（四）报批阶段（2020年11月前完成）

规划成果经相关部门征询意见、听证论证、专家评审后，修改完善并进行公众咨询，再根据各方意见调整完善，并经相关职能部门的技术审查后，形成成果上报文件，报送相关主管部门及行政主管单位审批。

五、工作成果

（一）规划文本。包括现状分析与风险识别、规划战略与目标、主体功能分区和管控、国土空间开发保护格局等内容。规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

（二）规划图集。包括规划成果图、基础分析图和评价分析图，其中成果图包括：

县域必备图纸：土地利用现状图、国土空间规划总图、城镇（村）体系规划图、国土空间“三条控制线”规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施（含综合防灾）布局规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

中心城区必备图纸：土地利用现状图、国土空间规划总图、城市“四线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、城市空间形态控制图。历史文化名城应包含历史文化保护规划图。

（三）规划说明。包括规划编制基础、规划目标定位、技术分析和编制内容，规划环境影响评价、规划协调衔接等内容。

（四）专题研究报告。根据国土空间规划编制中需要解决的关键问题，结合各部门研究成果，开展国土空间规划前期研究专题，并形成成果集。包括国土空间现状与形势分析、资源环境承载能力和国土空间适宜性评价、区域发展战略确定等，评估评价专题、城镇开发边界划定专题为必备专题。

（五）其他资料。包括规划编制过程中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

（六）电子数据。包括各类文字报告、图件及各类栅格和矢量数据。

（七）接入州级国土空间基础信息平台和评估预警实施监督管理系统。整合现有空间信息管理与服务系统，建立国土空间基础信息平台和评估预警实施监督管理系统。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立国土空间规划编制工作领导小组、工作小组，组建技术团队，把国土空间规划编制列入重大议事日程，各部门分工协作、密切配合，顺利推进国土空间规划编制工作。

领导小组：由县人民政府主要领导担任领导小组组长、县人民政府分管规划领导为常务副组长、相关部门负责人为成员，负责领导和协调好全县国土空间规划编制工作，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，决议规划重大问题。领导小组下设办公室在县自然资源局，负责日常工作。

工作小组：由县自然资源局牵头，联合发改、工业和商务科技、财政、住建、交通、水利、农业农村、文旅、林草等单位，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工作、召开部门联席会议，协调各类问题。

技术团队：选择具有空间规划、土地管理、城乡规划、生态环境、自然资源等专业背景的技术单位，组建规划编制技术团队，承担规划编制技术工作。聘请国内相关领域专家作为顾问团，参与规划编制中重大问题的咨询、论证和指导，确保规划编制进度和成果质量。

（二）明确职责分工

县、乡镇人民政府（农场管委会）职责：县、乡镇人民政府（农场管委会）是县乡国土空间规划工作的责任主体，负责统筹协调开展国土空间规划工作、资金筹措和分工安排。

县自然资源局职责：县自然资源局是国土空间规划工作实施与管理主体，牵头完成国土空间规划项目立项、招投标、规划设计、实施等具体操作；牵头并组织审查国土空间规划成果。

县财政局职责：负责投资预算的审核、专项资金支付管理，参与成果验收等。

县发展和改革局、县工业和商务科技局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、州生态环境局盈江分局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业和草原局、县文化和旅游局、县统计局等相关单位职责：参与项目指导，提供相关信息和资料，加强协调配合。

（三）严格廉政监管

高度重视规划编制廉政建设，认真落实规划编制廉政建设要求，严格执行项目管理有关要求，查堵规划编制管理工作漏洞。

（四）加大宣传力度

加强对国土空间规划重要意义、目标任务、规划内容和政策法规等的媒体宣传，提高全社会对国土空间规划重要性认识，各乡镇（农场）、各单位要加大宣传、主动沟通，提高群众参与规划编制工作。