盈江县司法局二〇一七年工作总结暨二〇一八年工作计划

2017年，盈江县司法局在县委、县政府的领导下，在上级司法行政机关的具体业务指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省、州对司法行政工作重要指示，围绕县委、县政府的中心工作，以打造“人民满意的服务型司法行政机关”为目标，有效发挥司法行政职能作用，为推动全县经济社会健康发展提供了有力的法律保障。现将工作情况总结如下：

一、主要做法及成效

（一）以高素质队伍建设为目标，进一步提高干部队伍作风纪律建设

1.强化组织领导，制定培训计划，落实工作责任。根据人员变动情况，调整充实各股室工作人员。年初，将干部队伍建设工作列入党组重要议事议程，与司法行政工作同研究、同部署、同落实、同考核。研究制定《党建工作要点》、《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》等，对重点任务和工作责任分解细化、责任到人。及时召开党风廉政建设工作会议，总结经验、交流学习、部署任务，局党组书记分别与领导班子成员、局机关各股室、16个基层司法所签订责任书，落实党建工作、党风廉政建设党委主体责任、党组书记“第一责任人”职责和领导班子成员“一岗双责”职责，一级抓一级，层层抓落实。年中，局党组听取基层党建工作、党风廉政建设、司法行政各项业务情况汇报，指导和督促基层单位推进工作，严格队伍管理，确保队伍纯洁。

2.加强学习，强化思想建设，凝聚精神力量，提升队伍整体素质和水平。依托“周一全干会”组织全体司法行政干部，集中学习党的十八大，十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神20余次，深刻领会精神实质，坚持党对司法行政工作的绝对领导，以之指导和统领当前和今后一段时期司法行政工作；依托“两学一做”学习教育，开展学《中国共产党章程》、《条例》《准则》系列专题教育实践活动，认真组织学习《习近平关于党规党纪重要论述》、《永远在路上》、《榜样》等知识读本30余次，撰写心得体会48人次，150篇。

3.开展干部队伍教育培训，贯彻落实中央、省、州、县政法工作会议精神。制定印发《盈江县司法局2017年度干部培训计划》到8个股室及16个基层司法所。按照目标计划，共组织全体司法行政干部参加各种业务培训约35场次，培训人员2000余人次。教育引导全局干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效。

（二）以维护社会和谐稳定为目标，进一步增强人民调解工作主观能动性

1.加强基层司法所规范化建设力度。根据省司法厅关于进一步加强边境一线司法所规范化建设有关要求，努力打造边境一线的“国门”司法所建设。完成了昔马、太平、苏典、支那、盏西、芒章、旧城7个司法所规范化建设工作。今年，又将新城、平原司法所标准化建设纳入创建对象，目前已完成选址及申报工作。

2.加大人民调解员培训力度。为进一步贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，提高人民调解员业务素质，自8月份开始，组织16个基层司法所对全县1900余名人民调解员进行了系统培训。内容以《中华人民共和国人民调解法》、《国土法》、《中华人民共和国森林法》等贴近农村生活实际的法律法规为重点，深入细致地培训了调解的原则、方法、程序、步骤、技巧等几个方面内容。通过培训，调解员业务水平得到提高，调解能力得到增强。

3.狠抓矛盾纠纷排查化解工作。紧紧围绕社会热点、难点问题，以综治信访维稳工作为中心，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，集中力量，加强排查力度，重点治理社会难点和热点矛盾纠纷，主动化解群体性矛盾、群体性上访纠纷。今年，全县各级调解组织共排查化解各类纠纷1093件,调解成功1008件，调处成功率92%。防止民间纠纷转化为刑事案件4件767人, 防止群体上访3件900人，防止群体械斗4件796人。通过及时排查化解各种社会矛盾纠纷，为全县社会稳定、经济发展、民族团结做出应有贡献。

（三）以服务平安盈江建设为目标，进一步创新社区矫正和安置帮教工作机制

全县的社区矫正工作和安置帮教工作，在上级业务部门的具体业务指导下，在县委政法委的协调指导下，结合县情，不断创新工作方法，狠抓措施落实，各成员单位及相关部门相互配合，各项工作取得一定成效。一是加强社区矫正信息化建设，为16个基层司法所配备了社区矫正人员指纹和脸部识别仪，有力增强了社区矫正管控措施，杜绝矫正人员重新违法犯罪。二是全面排查社区矫正对象，加大重点对象、危险分子的排摸力度，对存在的隐患或苗头及时采取措施跟进处理，防止出现不稳定因素导致脱管漏管现象发生。三是组织开展集中教育和公益劳动。组织全县16个基层司法所分别对监管的矫正人员开展集中教育和公益劳动，提高矫正对象思想觉悟和法律素质，端正矫正态度。四是强化与法院、检察院以及公安机关的“无缝对接”，每季度召开一次社区矫正联席会议，研究部署矫正工作。五是认真按照省、州、县安置帮教工作实施方案依法、规范、有序地开展安置帮教工作，切实落实好安置帮教政策。截至目前，全年共接收社区矫正人员88名，解矫100名，现在册社区服刑人员345名，其中缓刑183名，假释108名，暂予监外执行52名，管制2名。在册刑释解教人员1160人，安置帮教率100%，核查信息率100%。

（四）以建设法治盈江为目标，进一步推动普法依法治理工作创新发展

1.创新普法宣传载体，加强普法宣传阵地建设。4月25日起，盈江县司法局开通了“盈江司法行政”微信普法公众平台，并上线运行，实现普法宣传方式创新发展；7月15日，组织召开盈江县“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员部署会议，大会总结了普法工作取得的成效，分析存在的问题，并对“七五”普法工作进行全面安排部署；今年8月7日，县司法局组织那邦、昔马、铜壁关等八个接边乡镇司法所长共11人参加在瑞丽举办的云南省“法治宣传边关行---德宏行”启幕和培训活动；8月24日，县普法办制定下发了《关于切实做好全省2017年度网络在线学法用法及考试工作的通知》，组织全县4038名领导干部开展云南省2017年度网络在线学法用法及考试，及格率达94%；自8月1日开始至10月15日止，组织盈江县普法讲师团分批次对全县16个乡镇127个普法队伍，1948名专兼职普法宣传员、联络员（人民调解员）进行了普法教育培训，共投入普法工作经费约10万元，有力提升普法队伍整体素质。

2.发挥“民族五用”宣讲团作用，促进法治宣传教育深入开展。用好“民族五用”宣讲团，采取“民族五用”形式（民族语言、民族文字、民族节庆、民族干部、民族风俗），联合相关职能部门，以“3·8”妇女节、“3·15”国际消费者权益日、“第九个全国疟疾日”、“4·25”健康教育宣传日、“6·12”食品宣传周、“6·26”国际禁毒日等重要宣传日为契机，结合民族节庆日，深入开展《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传活动。今年来，共组织开展各种形式法治宣传127场次，出动人员2403余人次，车辆200余辆次，展出展板462块次，展出图片600多幅，播放法制影像制品276余小时，演出法制节目32余场次；共发送普法短信126条，播放普法栏目36期，粉刷条永久性宣传标语1200条，悬挂法治宣传布标160余条， 印发各种宣传资料38600余份，接待法律咨询2120余人次，受教育面达95%以上。

（五）以“围绕中心服务大局”为目标，进一步提升法律服务工作水平

1.不断规范办证流程制度，拓宽公证法律服务领域。一是稳步推进公证机构体制改革。按照中央、省、州关于加快公证体制改革的文件精神，积极向县委、县政府协调汇报公证体制改革存在的问题和意见建议。经县政府第15次常务会议决定，通过盈江县公证机构事业性质改革，职级为事业副科，核定5名事业编制。同时，改制后的事业体制公证处设主任1名、副主任1名，公证处人员工资实行差额拨款，由县财政拨付80%，公证处承担20%。有力确保盈江县公证体制改革工作落到实处。二是制定并实行了以公开办证程序、公开收费标准、接受当事人监督为主要内容的“两公开一监督”制度。三是开设了法律服务“绿色通道”，针对老、弱、病、残等特殊人群出行不便的特点，公证处委派专人上门公证，对偏远地区的当事人按照“急事急办、特事特办、偏远山区优先办”的原则予以优先办理。一年来，公证处共办理各类公证事项349件，其中：民事公证315件，经济公证31件，涉台公证3件，业务收入9.5万元，接待群众来访2589人次，公证涉及金额达1亿元，为当事人避免经济损失500余万元。

2.不断扩大法律援助覆盖面，法律惠民服务有序推进。以服务中心工作为切入点，以服务经济发展为着眼点，以服务群众为落脚点，深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务手段、完善服务机制，精心打造法律援助服务工作，扩大法律援助覆盖面，进一步加强标准化公共法律服务示范点建设工作，建设法律服务便民大厅，设立法律援助工作站，降低法律援助门槛，建立法律援助绿色通道，做到应援尽援，应援优援。今年以来，我县共办理各类援助案件417件，其中：刑事案件101件、民事案件316件。通过“12348”服务专线解答法律咨询500人次，现场解答法律咨询2000人次，开展法律援助宣传20场。

3.不断强化行业管理，创优服务水平。落实年初制定的各项目标任务，巩固和扩大近年来全县法律服务队伍专项教育整顿的成果，充分履行《中华人民共和国律师法》等法律法规赋予司法行政对法律服务行业的监督、管理和指导职责，进一步提高法律服务的质量，促进全县法律服务行业的健康、有序、可持续发展。2017年，全县律师共计办理各类案件235件，其中：刑事诉讼辩护及代理31件，民事诉讼代理75件，行政诉讼代理3件，非诉讼案件5件，法律援助121件。担任法律顾问13家，解答法律咨询1082人次，代写法律事务文书58件，业务收入84.1万元，缴纳税金6.35万元。

（六）统筹协调多方力量，为司法行政工作有序推进提供经费保障

法治宣传、社区矫正和人民调解作为司法行政工作三项重要职能，在提升全民法律素质，维护社会和谐稳定方面一直以来发挥着重要的作用。之前各项工作经费一直得不到保障，司法局开展工作举步维艰。今年借助盈江县实施法治宣传教育第七个五年规划的有利时机和县人大调研视察盈江县司法行政工作的契机，积极向县委县政府和县人大请求解决普法宣传、社区矫正和人民调解工作经费。通过积极努力争取，最终实现了将普法宣传工作经费按全县总人口人均不低于2元的标准纳入财政预算；将社区矫正工作经费按实有矫正对象人均1200元的标准纳入了县财政预算；为人民调解“以案定补”争取到专项经费10万元，为人民调解顺利开展奠定经费保障。

（七）以早日实现脱贫攻坚为目标，进一步推进精准扶贫，精准脱贫工作

按照县委、县政府的安排，司法局挂钩平原镇富联村和弄璋镇弄璋村。自开展工作以来，按照“两不愁三保障”标准，始终坚持以“找问题，补短板，促攻坚”为导向，加大帮扶力度，切实做好贫困户再识别和C、D级危房改造工作。一是富联村部分建档立卡户建房困难，存在无法支付建房施工费的问题，经局班子研究决定，从局机关经费中筹资3万元为3户保底房户支付施工费，并找到施工单位帮助建盖房屋。二是筹资2万余元对挂钩点富联村委会办公设备进行配套更新，捐赠了5台办公电脑桌及一台电脑。同时，为富联村驻村工作队解决工作经费2万余元。三是为解决挂钩户无力建房，无房可住的问题，筹集4万元为太平镇雪梨村石梯村民小组一户挂钩户建盖房屋。一年来，县司法局积极投身“挂包帮，转走访”工作，落实帮扶责任，切实为群众谋脱贫发展路子，先后投入帮扶资金共计10余万元，为挂钩点群众早日脱贫作出了贡献。

二、存在的主要困难和问题

（一）干部队伍总量不足。特别是司法所收编上划（2006年）以来，虽然队伍有所壮大，但司法所人员一直紧缺，有编空岗现象严重，加之抽调、借调人员频繁，开展司法行政工作人手紧缺，步履维艰。

（二）激励奖惩机制不健全。人民调解工作缺乏必要的激励机制，工作积极性不高，特别是基层人民调解员怕耽误时间，无相应报酬，不愿主动去调解纠纷。

（三）社区矫正衔接监管信息不畅。司法局与公检法之间，基层司法所与派出所之间沟通协调工作需要增强，社区矫正工作社会认知度和参与度不高。

（四）普法工作有待提高。一是法律知识普及率低，覆盖面不广。法治宣传教育的广度和深度还不够，普法感召力和震撼力不强，特别是特殊人群普法工作难度较大。普法宣传易流于形式。二是宣传形式老套单一，缺乏创新手段。普法工作仍旧停留在报纸、广播、电视、杂志等传统媒体上，而忽略了大数据和新媒体，未能与时俱进，缺乏新的普法形式。被动式的开展普法宣传教育，群众学法积极性不高。

（五）财力保障投入有限。司法行政信息化建设以及技术装备滞后，难以适应新形势、新任务、新要求，给开展司法行政各项工作带来了诸多困难。

三、二〇一八年工作计划

（一）夯实基层基础设施建设，努力改善基层司法所办公条件。做好平原司法所、新城司法所规范化重建工作，下一步争取将勐弄、油松岭、铜壁关三个司法所建成省级规范化司法所，不断使全县16个基层司法所均达到省级规范化建设标准要求。

（二）抓好人民调解工作，积极发挥人民调解员的主观能动性。一是要加强人民调解组织建设，进一步健全完善人民调解组织网络、巩固和发展村（居）人民调解组织，健全完善乡镇人民调解组织，加强企事业单位调解组织建设；二是进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解及信息上报工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；三是认真按照省、州的部署要求，加快人民调解网格化建设，创新社会管理模式，提高化解社会矛盾纠纷能力；四是建立健全人民调解员激励机制，研究制定“以案定补”实施方案，努力争取“定补”经费，逐步解决人民调解员待遇问题。

（三）扎实开展社区矫正和安置帮教工作。一是切实履行好职责，建立完善工作机制，把社区矫正和安置帮教各个环节的工作做深、做细、做实；二是加大宣传力度，营造良好的社区矫正社会氛围。结合普法宣传，利用新闻媒体、文化活动、网络信息、发短信等方法方式，大力开展社区矫正工作宣传，争取社会各方面的支持和参与；三是认真按照省、州、县安置帮教工作实施方案，依法、规范、有序地开展安置帮教工作，切实落实好安置帮教政策。

（四）进一步推进“七五”普法宣传教育工作。按照法治宣传教育要紧扣和谐主题，坚持“学用结合，普治并举”的方针，深入开展“法律6+2进”，积极推进法治盈江、法治行业、民主法治示范村(社区)等法治创建活动；加大法治宣传教育工作力度，创新法治宣传教育工作方式，推行“互联网+普法宣传”双结合普法教育模式；突出重点、抓出亮点、健全普法机制、夯实普法教育阵地，加大对领导干部关键少数、农村、农民、青少年、重点村寨、重点领域的法治宣传教育工作力度，组织好宪法宣传日、宪法宣传周等法治宣传教育活动。

（五）加强法律服务，做大做好法律援助工作。进一步完善法律服务行业内部管理，规范法律服务从业人员行为，加强律师行业监督管理，加强职业道德和诚信体系建设，不断提升律师、公证、法律援助等窗口单位的服务质量。积极拓展法律援助的覆盖面，应援尽援，最大限度地保证经济困难群众享受到法律援助，提高法律援助服务水平和办案质量。

（六）扎实有效推进公证体制改革。认真按照省、州、关于推进公证体制改革机制创新工作的安排部署，加强与各部门沟通协调，凝聚改革合力，明确时间节点，落实工作责任，依法依规、稳妥有序地推进盈江县公证机构改革创新发展。

（七）举全局之力，扎实做好精准扶贫工作。充分发挥司法行政职能优势，为精准扶贫工作提供法律服务和保障，助推挂钩村脱贫攻坚工作有序开展，真正做到以法治脱贫困、以法治奔小康、以法治促发展。坚定不移地支持县委县政府对精准扶贫工作的安排部署，把工作能力强、熟悉农业农村工作的人员安排到挂钩村，扎实帮助挂钩村开展扶贫工作；针对挂钩村实际，进行适合农村实际的法治宣传，主动排查和依法调处各类纠纷，让贫困群众享受到法律援助的温暖，不断提高贫困村基层治理法治化水平。

（八）抓好干部队伍廉政建设。要按照中央、省、州、县关于加强政法队伍建设的新要求，努力造就一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的高素质队伍。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以“踏石留印，抓铁有痕”的工作作风，推动全县司法行政工作迈向新台阶。

                     盈江县司法局

                     2017年10月20日