盈江县文体广电旅游局政策文件解读工作实施方案

为进一步加强和规范盈江县文体广电旅游系统政策文件解读工作，让公众更好地知晓、理解全县文体广电旅游发展政策和改革举措，规范政策执行行为，扩大共识，凝聚力量，不断提升政务公开质量实效，增进公众对文体广电旅游领域重大决策、重要政策的理解认同，增强政府公信力和执行力，提高政府治理能力和施政水平，根据《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕党中央、国务院和省、州、县党委、政府重大决策部署，积极主动回应社会对文体广电旅游领域的关切，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。严格遵守《云南省政府信息公开规定》、《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，对涉及人民群众切身利益和需要社会公众广泛知晓的文体广电旅游信息，及时、主动、全面、准确、权威发布，并组织开展政策解读工作。

二、组织落实

政策文件解读工作坚持“谁起草、谁解读”、“谁主管、谁解读”的原则。局办公室具体负责组织协调、指导推进、监督检查各股室对各自领域的政策解读工作。政策文件的起草部门是政策解读的责任主体。文体广电旅游局起草，以政府或政府办公室名义印发的文体广电旅游领域的重要政策文件，由局办公室组织做好解读工作；文体广电旅游局各部门起草的重要文件，以文体广电旅游局名义印发的文件，由起草各股室负责做好解读工作；各分管领导是“第一解读人和责任人”，应积极撰写文章，带头解读政策，传递权威信息。主要领导每年解读重要政策措施不少于3次，分管领导每年解读分管领域重要政策措施不少于1次。

政策文件发布前，应积极征求各单位、各部门的意见建议，与社会公众充分有效沟通。政策文件出台时，应利用网站、微信等及时公布权威信息和解读文稿，坚持让人民群众“看得见”“听得懂”“信得过”的原则。政策文件发布后，应密切跟踪舆情，针对社会公众重点关切，以及可能出现的误解误读，实事求是、有的放矢开展解读，主动、及时、持续解疑释惑，稳定预期。

为加强，对文体广电旅游系统政策性文件的解读，特成立解读工作领导小组。

组  长：陈立兴  局长

副组长：线光昇  党总支副书记

        许升宏   副局长

        杨玉蓉   副局长

        张  蓉   副局长

张  章   执法大队长

杨晓东   老体协常务副主席

成  员：寸代旗   局办公室主任 执法大队副队长

        杨中华   财务股股长

李正兴   旅游股股长

尹以祜   电视台台长

李升广   体育股股长

李  黎   文物股股长

何艳芳   执法大队副队长

尹培兆   规划发展股股长

冯乾宁   图书馆馆长

岩过保   文化馆馆长

思永权   允燕山景区管理委员会负责人

杨  熹   民族文化工作队队长

领导小组下设办公室在局办公室，办公室主任由寸代旗同志兼任，负责处理日常事务。

三、解读范围

一是对以各级政府名义制定的，涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切的文体广电旅游领域相关的政策文件进行贯彻落实意见的解读。如：根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》及省、州关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见，我县制定了《盈江县关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，就需进行解读。

二是对由文体广电旅游局起草，以县人民政府或政府办公名义印发的文体广电旅游局领域的政策文件进行解读。如：《关于印发盈江县人民政府加强酒店行业招商引资工作的意见的通知》就要针对出台背景、适用范围、实施细则等进行详细的解读。

三是对与人民群众切身利益息息相关，社会关注度高，需要广泛知晓，或专业性强的文体广电旅游领域主动公开的其他需要进行解读的政策文件。如：对“两馆一站”免费开放的范围、资金使用、效果等都应及时主动回应社会关切，进行相关文件的解读，以便基层有效开展服务工作。

四、解读流程

政策解读应按照政策文件与解读材料、解读方案同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”要求实施。

各股室制定政策文件，应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中，解读方案主要对解读工作按阶段或进程作具体的部署安排，明确解读工作的时限、范围、对象、途径、内容和重点等；解读材料主要对政策文件出台背景、目的意义、政策具体内容及其执行口径、操作方法等进行解释说明。

提请拟以政府或政府办公室名义印发的文体广电旅游领域的政策文件，或者拟自行印发、需报县政府同意的政策文件，在报审政策文件有关材料时，要一并报送解读方案和解读材料，同时送政府信息与政务公开工作职能部门会签。

各股室在报送领导签署拟提请政府印发的政策文件时，一并报送解读方案和解读材料。需提请政府常务会议审议的重要政策文件，解读方案也一并提请审议。解读方案一经审定，起草部门按照解读方案组织实施。

五、解读方案

解读方案由文件起草股室组织起草。解读方案主要包括解读材料提纲（目录）、解读形式、解读途径、解读时间等。解读方案比较简单的，可在解读材料文尾说明解读途径和时间。重要、复杂的政策文件，需要长篇解读的，文件起草股室应在解读方案中列出解读材料提纲；需要多篇解读材料的，应在解读方案中列出解读材料目录。

六、解读材料

解读材料一般包括以下内容：

（一）说明政策措施的背景、依据、目标、任务。

（二）对主要内容，特别是涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的文体广电旅游领域的条款，说明其具体做法、制定依据及合法性、合理性。

（三）对文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，进行诠释。

（四）涉及办事的，根据文件内容说明办事受理部门和地址、联系方式，办事条件、资料、程序、时限以及其他注意事项。

（五）涉及执法事项的，说明执行范围、执行程序、执行标准等。

（六）属对原有政策进行修订的，说明修订的理由和新旧政策的衔接和差异；属贯彻执行上级政策的，说明政策措施与上级的异同、特点。

政策文件的解读材料，应当全面、详尽、准确，语言深入浅出、通俗易懂，确保群众听得懂、记得住、用得上，避免误解误读。其中，部门规章有立法解释的，其政策解读应当结合立法解释进行全面解读。政策解读材料应公开发布，原则上与政策文件同步发布、关联发布；若有延后，应于政策文件公开后3个工作日内在单位门户网站文件及解读专栏发布，并做好与政策文件的相互链接。在报送解读材料时，需注明审定人、联系人、联系方式，以方便对接联系。

七、解读形式

解读单位主要领导撰稿解读、邀请专家解读、政策问答、媒体专访、答记者问、新闻发布会等，并积极拓展社会公众喜闻乐见的解读形式，积极运用图片、图表、音频、视频等展现方式，全领域、全媒介、全时段、全过程抓好重大政策信息解读发布，营造正面、良好的舆论氛围，切实提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

八、解读途径

政策文件解读应当通过多样化、立体化的传播渠道开展。积极运用单位门户网站、“走进盈江”微信公众号、单位QQ群、单位公共栏等进行政策文件解读，并充分发挥广播电视台的优势扩大解读信息的受众面。

单位门户网站是政策文件及其解读信息公开的权威平台。政策文件和解读材料通过网站公布的时间，不应迟于其他途径公开发布。要积极运用单位门户网站文件及解读专栏汇总发布解读信息。

九、保障措施

要建立健全解读管理机制，正确把握政策解读的节奏和力度，推进政策文件解读常态化。切实做到解读工作有分管领导、有负责股室、有专门人员，有经费保障。将政策文件解读工作及其它政务信息公开工作纳入年度考核，作为年底评先晋优的依据。