稳增长调结构惠民生 ！云南省系列政策措施要点（二）

云南省委、省政府深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“六稳”“六保”重点任务，细化出台产业、创新、消费、外贸、外资等方面的稳增长政策措施，形成“1+N”政策体系，打出政策组合拳，全力以赴保持经济运行在合理区间，推动云南经济高质量跨越式发展。

为进一步提高稳增长调结构惠民生政策措施的知晓度、覆盖面，帮助企业更好地了解政策、掌握政策、用好政策，最大程度释放政策红利、激发市场活力、稳定市场信心，梳理有关政策要点如下。

三、加大助企纾困减负力度

出台了《云南省缓解基层财政困难三年行动计划》（云办发〔2022〕11号）、《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》（云政办发〔2021〕66号）、《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》（云人社发〔2021〕40号）。

《云南省缓解基层财政困难三年行动计划》

【政策要点】

一是实施基层财政科学决策行动。完善县级行政决策机制，强化县级以上政府及部门财政管理。

二是实施基层财政保障激励行动。实施更加下沉的收入划分体制，建立更加注重激励的高质量发展转移支付奖补制度，推进更加清晰的财政事权和支出责任划分改革。

三是实施拓宽财政收入来源行动。实行财源培植奖补，县域经济分类考核奖补，规范和创新产业扶持政策，强化财政金融协调联动，巩固拓展减税降费成效。

四是实施乡村振兴支持行动。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，着力完善财政支农稳定保障机制，着力推动农业农村全面协调发展。

五是实施增强基层“三保”能力行动。不断增强“三保”能力，不断完善“三保”常态化制度体系。

六是实施提升基层财政效能维护财政安全行动。持续树牢科学理财理念，持续加强预算管理，持续推动预算绩效管理提质增效，持续优化国库集中收付管理，持续加强财政运行风险防控。

《云南省支持中小企业纾困发展若干措施》

【政策要点】

一是持续推进减税降费，二是缓解成本上涨压力，三是加大财政资金纾困力度，四是加大金融支持力度，五是防范化解拖欠中小企业账款，六是助力市场开拓，七是强化生产要素保障，八是培育专精特新中小企业，九是建设惠企政策一体化平台。

《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》

【政策要点】

一是指导和督促企业规范劳动用工，二是健全新就业形态劳动者权益保障制度，三是优化新就业形态劳动者权益保障服务，四是健全劳动者权益保障协同工作机制。

四、增强创新创业能力和活力

出台了《关于创新驱动高质量发展29条措施》（云办发〔2021〕36号）、《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》（云政发〔2022〕3号）、《云南省进一步支持大学生创新创业若干措施》（云政办发〔2022〕19号）。

《关于创新驱动高质量发展29条措施》

【政策要点】

一是加强创新平台载体建设，打造领先科技力量。支持云南实验室、重大科技基础设施、国家高新区建设和引进新型研发机构等建设。

二是强化企业主体地位，提升企业创新能力。支持企业建设产业创新平台，加快新型研发机构发展，培育和引进高新技术企业，强化国有企业科技创新等。

三是加大创新人才引进和培养力度，激发人才创新活力。完善财政科研项目经费使用、职称评审政策，赋予科研机构和科研人员更大自主权，加大培养青年科技人才力度，推动科技计划对外开放等。

四是强化区域创新，促进科技成果转移转化。推动州（市）、县（市、区）科技创新，落实科技成果转化激励政策，支持技术交易和技术合同登记等。

《云南省加快提升创新创业活力若干政策措施》

【政策要点】

一是加快创新创业平台建设。开展创新创业平台全覆盖行动，开展存量创新创业平台提质行动，实施优质创新创业平台引育行动。

二是激发各类创新创业群体活力。支持大学生、退役军人、入乡返乡人员等群体创新创业，强化创新创业典型示范。

三是培育完善创新生态。开展创新生态体系建设行动，提升创新创业孵化服务能力，强化高校科研院所支撑作用，提高第三方服务水平，搭建交流和供需对接平台。

《云南省进一步支持大学生创新创业若干措施》

【政策要点】

加强创新创业育人体系建设，加强创新创业教育师资队伍建设，加强大学生创新创业培训和项目培育，健全大学生创新创业竞赛体系，完善创新创业资源共享机制，完善产教融合协同发展机制，完善大学生科技成果转化机制，落细落实减税降费及帮扶政策，加大金融政策支持力度，引导社会资本支持创新创业，加强创新创业保障机制建设，加大大学生创新创业宣传引导。

五、更大力度促消费

出台了《云南省培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021—2023年）》（云政办发〔2021〕33号）。

《云南省培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021—2023年）》

【政策要点】

一是培育新型文旅消费。丰富文旅消费新业态新产品，培育文旅消费集聚区，提升文旅智慧服务水平。

二是发展绿色健康消费。大力倡导绿色消费，积极发展“互联网+医疗健康”，培育新型养老托育消费，加快发展新型体育消费。

三是扩大新型信息消费。加快信息消费基础设施建设，加大新型信息产品供给，拓展信息消费应用场景。

四是提升传统消费能级。壮大“新零售+”消费，扩大汽车和家电消费，推动传统专业市场转型升级。

五是建设新型消费载体。打造消费中心城市群，升级夜间经济商圈，营造“美丽乡村”消费新场景。

六是完善流通设施服务。加强新型消费流通设施建设，加强商品供应链服务创新，畅通农产品流通渠道。

七是优化新型消费环境。强化新型消费要素保障，加强新职业开发培训和劳动权益保障，强化消费市场监管和统计监测。

六、提升外资外贸发展水平

出台了《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》（云发〔2022〕7号）、《云南省加快对接RCEP行动计划》（云政发〔2022〕5号）、《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》（云政办发〔2022〕13号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进外贸稳增长实施方案的通知》（云政办发〔2021〕58号）。

《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》

【政策要点】

一是实施通道能力提升行动，着力维护好中老铁路。加强中老铁路日常维护，推动中老泰铁路建设，加快出省通道建设，加强口岸基础设施建设，推进铁路专用线及场站建设，大力推进“智慧通关”，深度参与区域多双边合作机制。

二是实施物流枢纽建设行动，推动提升中老铁路运营质量。提高中老铁路运营水平，加强沿线物流枢纽建设，建设国际大宗商品集散中心，大力发展冷链物流，大力发展智慧物流，大力发展多式联运，积极支持海外仓建设。

三是实施产业开发行动，着力提升中老铁路沿线产业水平。大力发展跨境农业，大力发展跨境旅游，大力发展跨境电商，大力发展跨境金融，加强沿线园区建设，加强国际产能合作。

四是实施市场主体培育行动，为建设好中老铁路沿线提供有力支撑。充分发挥班列平台公司作用，加大运贸一体政策扶持，着力优化营商环境，加大招商引资力度，培育壮大物流企业，打造中老班列品牌。

《云南省加快对接RCEP行动计划》

【政策要点】

一是聚焦RCEP关税减免，深挖贸易合作潜力。深化与东盟国家贸易合作，挖掘与日韩澳新贸易潜力，创新发展边境贸易，加大贸易主体培育和市场开拓力度。

二是聚焦RCEP新增承诺，深化服务贸易和双向投资合作。加快发展服务贸易，加大吸引外资力度，稳步推进对外投资合作，积极布局区域产业协作，用好用足原产地区域累积规则。

三是聚焦RCEP开放环境，着力打造高水平合作平台。立体推进“通道+平台”建设，推进跨境电子商务综合试验区建设，加快市场采购贸易方式试点发展，用好现有机制和会展平台，建设RCEP企业服务中心。

四是聚焦RCEP规则体系，持续提升便利化水平。提升原产地证书申领便利化水平，加快提升口岸通关便利化水平，提升跨境物流便利化水平，提升自然人临时移动便利化水平。

五是聚焦RCEP生效实施，营造良好发展环境。强化知识产权保护，创新国际争端解决机制，完善工作机制。

《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》

【政策要点】

一是推进跨境电商成为外贸新增长点。完善跨境电商发展支持政策，扎实推进跨境电子商务综合试验区建设，打造链接南亚东南亚跨境电商新生态。

二是促进市场采购贸易成为外贸发展新力量。加大市场主体培育力度，促进市场采购贸易方式试点创新。

三是支持贸易新业态新模式探索发展。加快推进海外仓发展，推进外贸综合服务企业发展，支持企业开展保税维修，探索发展离岸贸易，推进贸易新业态融合发展。

四是推动传统外贸转型升级。创新发展边境贸易，提升传统外贸数字化水平，推广数字智能技术应用，支持外贸细分服务平台发展壮大。

五是打造良好营商环境。创新监管方式，落实财税政策，加大金融支持力度，便捷贸易支付结算管理。

《云南省人民政府办公厅关于印发云南省促进外贸稳增长实施方案的通知》

【政策要点】

一是促进重点企业稳外贸。促进出口增长，积极扩大进口，扩大主体规模，加强订单监测分析。

二是提升重点产业外向度。促进产业贸易融合，积极承接产业转移，推动边境地区产业发展。

三是发挥重点园区贸易促进作用。发挥自贸区制度创新作用，用好用足综合保税区政策，发挥跨境电商综合试验区带动作用，加快推进市场采购贸易发展。

四是发挥重点政策促进效用。发挥好海关特殊监管区作用，加大财政支持力度，加强普惠金融服务，充分发挥出口信用保险作用。同时，实施企业“分片包干”制度，健全正向激励机制。