《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》的解读

问：为什么要出台“双减”实施方案？

答：一段时间来，义务教育学生作业负担重，校外培训过热、超前超标培训等问题较为突出，教育短视化、功利性现象较为普遍，既不利于学生健康成长，也让家长承担了过重的经济和精力负担严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。

根据国家和省决策部署，在州委、州政府的正确领导下，我州深入开展了“双减”工作，取得了积极成效，但需要久久为功，持续深化。所以，结合我州实际，州委、州政府研究出台了《德宏州进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。（以下简称《双减实施方案》）

问：“双减”工作的总体思路和目标是什么?

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，围绕促进学生全面发展和健康成长、构建良好教育生态为目标，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，积极推进“双减”“双升”，实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担，1年有效减轻、3年成效显著，不断提升人民群众教育满意度，人民群众教育满意度明显提升。

问：如何减轻学生过重作业负担？

答：一是建立作业统筹管理机制。学校要立足本校实际制定作业管理办法，建立年级组或班主任统筹管理作业机制，合理调控每天作业量和难度，严防各科作业累加增加学生负担。教师对布置的作业要全批全改，及时反馈，加强面批讲解和辅导。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

二是严控书面作业总量。明确要求小学一二年级不得布置家庭书面作业，三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中每天书面作业平均完成时间不超过90分钟。相应控制法定节假日书面作业时间。

三是加强作业设计。提高作业设计的质量，将作业设计作为教研工作的重要内容，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的作业。鼓励布置分层、弹性和个性化的作业，不得布置机械重复和惩罚性作业。

四是培养学生良好习惯。教师要指导学生尽量在校内完成书面作业，培养学生自主学习和时间管理能力。家长要督促孩子回家后主动完成剩余作业，引导从事力所能及的家务劳动，开展文体、阅读等活动；有效控制孩子使用电子产品时间，督促孩子按时就寝，保护视力健康。

问：学校课后服务如何安排？

答：全州所有义务教育学校都要实行课后服务，实现全覆盖。课后服务在学校每天常规教学完成后开展，第一阶段保障学生每天1小时体育锻炼时间，第二阶段开展作业辅导和综合素质拓展类活动，结束时间不早于当地正常下班时间。通俗地讲，就是实行“5+2”模式，课后服务每周5天都开展，每天2小时。

课后服务以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动为主，也要为学有余力学生拓展发展空间。禁止教师占用课后服务时间讲新课，可指导学生完成作业，对学有困难的学生进行辅导。

问：如何减轻学生校外培训负担？

答：一是严格审批校外培训机构。停止审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。原已备案的线上学科类培训机构改为审批制。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题。

二是从严监管校外培训。主要是“7个严格”：严格培训行为监管、严格师资和服务监管、严格培训收费监管、严格常态化运营监管，严格融资行为监管、严格培训广告管控、严格其他校外培训监管。严格执行未成年人保护法有关规定，建立培训机构培训内容备案与监督制度，全面开展培训行为清理整治，动态更新完善培训机构“黑白名单”并向社会公布。坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。线上培训每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点；线下培训结束时间不晚于20点30分。校外培训机构不得聘用中小学在职教师，全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。依法依规严肃查处校外培训违法违规广告行为。严禁开展面向学龄前儿童的线上培训，不得以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

问：如何提高学校教育质量？

答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担至关重要。

一是扩大义务教育优质资源。积极开展义务教育优质均衡创建工作，积极推进学校帮扶、一体化（集团化）办学、学区化治理和城乡学校共同体建设等措施，扩大优质教育资源。同时，积极提供并指导学生和家长用好免费线上学习服务，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二是提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。加强教育科学、课堂改革工作，加强对各地各学校的指导，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，积极推进幼小科学衔接，做到应教尽教。严肃查处教师校外有偿补课，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，切断课外违规补课等经济链条。

三是降低考试压力。要求学校不得提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名，考试成绩呈现实行等级制。同时，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

问：家长和社会如何配合做好“双减”工作?

答：家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。一是密切家校联系，积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，有针对性开展家校联动，构建和谐家校关系。二是更新育儿观念，了解孩子的身心成长规律，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。三是融洽家庭氛围，细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是指导学生合理用好在家时间，督促孩子按时就寝、确保充足睡眠，适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。一是提供校外活动场所和资源。青少年活动中心、博物馆、实践教育基地等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午课后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

问：如何确保“双减”工作取得实效?

答：“双减”工作是一项系统工程，涉及众多群体、众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作。一是加强对“双减”工作的领导，各级党委和政府把“双减”工作作为重大民生工程，纳入党委教育工作领导小组重点任务。二是明确部门工作责任，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的县市、部门、学校及相关责任人依法依规严肃追究问责。

原文件：https://www.dhyj.gov.cn/xmz/Web/_F0_0_52U34REUD5EF6E24BF374516AC.htm