关于昔马镇保边村整改落实县委第一巡察组巡察反馈意见情况的通报

2022年7月20日至8月22日，县委第一巡察组对保边村开展了巡察，2022年9月28日进行了巡察意见反馈，保边村按照“照单全收、立行立改、标本兼治、统筹推进”原则，对3方面26个问题进行认真整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以通报：

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

（一）关于“理论学习不深不透”的问题

1.对习近平总书记系列重要讲话精神及上级会议精神学习不到位。习近平总书记考察云南重要讲话及访缅成果、省第十一次党代会精神、州委第八次党代会精神、县委第十三次党代会精神的学习记录普遍缺失。

一是严格落实“第一议题”制度，把习近平总书记系列重要讲话精神及上级会议精神作为重点学习内容，抓好村周例会、“三会一课”、主题党日等集中学习，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。截至目前，挂村班子成员带头到村参与村周例会学习7次，挂联支部党建指导员到支部带头学习3次。二是专题制定村总支、支部学习习近平总书记系列重要讲话计划，由挂村领导及挂联支部党建指导员进行带领学习，并指导督促做好学习记录，确保传达到位、领会到位、贯彻落实到位，切实把学习成果转化为推动发展的实际成效。三是结合巡察整改有利契机，由廖常府同志指导督促对保边村各类会议的材料进行收集整理、归档，确保记录齐全、完善，学习研究到位、贯彻落实不打折扣。

2.学习浮在表面。对党的根本理论、根本路线、根本方略等理论学习结合实际进行学习的主动性不足，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神的学习碎片化、表面化。

严格执行“三会一课”制度。按照镇党建办对本年四季度的“三会一课”主题学习内容的统一安排，将党的二十大报告、《中国共产党章程（修正案）》及习近平总书记重要讲话精神纳入党支部主题学习内容，强化了学习的及时性、有效性；同时，结合镇区集镇供水项目、农业光伏发电项目、农村生活污水治理项目推进等工作一体推进，提高学习的积极性和主动性。截至2022年11月下旬，村党总支、各党支部已组织开展3期学习。

（二）关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不到位”的问题

1.人居环境整治工作不深入。保边村转坡养牛户人畜不分离，牛随处排泄，火石沟鸡鸭散养，排泄物清理不到位。

一是争取到涉农整合资金185万元对保边村火石沟、而排一二组、尖山脚采取资源化利用的方式进行污水治理；就转破寨生活污水治理项目已纳入2023年衔接资金项目之中。二是大力宣传倡导人畜分离、家禽家畜圈养等改善人居环境的方式，召开群众会议对人居环境整治爱护的村规民约进行学习。三是2022年11月，重新选任保洁员，并强调工作纪律和要求。

2.厕所革命推进缓慢。2022年保边村户厕改建任务数16座，截至2022年8月只完工4座。

组建厕所革命工作组，由镇分管领导担任组长，积极带领组员入户宣传做工作，2022年保边村户厕改建任务数16座，截至11月24日已完成16座，完成率100%。

3.污水管网建设不到位。保边村古永坡头交界沟、胜利村与保边村交界沟汛期排水不顺畅，影响群众生产生活。

对污水管网建设不到位的情况进行细致的实地调研分析，并对项目工程量进行大致估算；同时，利用2023年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目申报契机，尽力争取将交界沟排水建设项目纳入项目库。

4.社会救助动态调整工作抓不实。而排一组杨林进户总人数5人，农村最低生活保障4人，漏1人。

杨林进户漏1人享受低保镇民政办已纳入保障范围内，同时对杨林进户漏保情况进行了认真的反思，与该户进行了有效的沟通，取得了群众的认可。下步，我们将常态化开展防返贫动态监测工作，严格要求挂村领导、包组干部、驻村工作队、村干部压实责任，全面下沉村组，摸清困难群众家庭情况，有效落实“一户一策”针对性、科学性。

（三）关于“部署落实疫情防控工作有漏洞”的问题

1.“红事缓办”执行不力。

一是2021年5月已陆续召开9个支部党员大会、11个自然村群众大会，大力宣传政策法规，加强警示教育，让法律法规、疫情防控要求、村规民约常讲常新，树立树牢群众思想防线。二是严格执行最新关于“红事缓办，白事简办，宴席不办”的相关规定，对未经允许私自办客按村规民约相关要求进行处罚。保边村村民在疫情期间违规办理红事的王根庄户、杨发光户、周荣斌户、杨清武户、早兴文户、李继帮户按照村规民约给予了相应处罚。三是充分发挥“五户联保、十户联防”作用，督促户长当好监督员、宣传员、情报员，发现群众有举办喜事苗头的，及时上报村委会。四是充分发挥抵边村组干部抓党建促强边固防工作考核评议的激励作用，切实把疫情防控工作抓实、抓到位。五是根据疫情防控相关规定，严格落实《关于进一步规范办理婚丧喜庆事宜的通知》，要求群众红事暂缓，白事办理后10日内进行报备。

2.非法偷越出境情况突出。

一是2021年5月已陆续召开9个支部党员大会、11个自然村群众大会，对中寨二组何成桩、武显用，古永二组左品摇、余生芬、左品快、左显志等人非法偷越出境进行通报，并根据法律法规对非法偷越出境人员进行严肃处理，按照政策及有关规定取消其所享受的惠民政策。二是昔马边境派出所警员挂职保边村党总支副书记，经常开展法律知识宣讲，发挥“五户联保、十户联防”作用，积极动员群众参与边境维稳、疫情防控工作，畅通举报途径，动员广大群众对有苗头性，或正在实施偷越国边境、绕关避卡等违法犯罪行为提供线索和证据，共同维护保边安稳太平。三是加强对各村民小组社干班子及群众的法治宣传教育，将非法偷越国边境纳入村规民约，利用村寨微信群、应急广播、村民会议等组织群众学习法律法规内容，做到政策家喻户晓，人人皆知。

3.疫情防控法制宣传不深入。

一是2021年10月已陆续召开9个支部党员大会、11个自然村群众大会，对尖山脚玛内吴、营盘坡何成舟避关绕卡行为进行通报，并根据法律法规对非法偷越出境人员进行严肃处理，按照政策及有关规定取消其所享受的惠民政策。二是昔马边境派出所警员挂职保边村党总支副书记，经常开展法律知识宣讲，发挥“五户联保、十户联防”作用，积极动员群众参与边境维稳、疫情防控工作，畅通举报途径，动员广大群众对有苗头性，或正在实施偷越国边境、绕关避卡等违法犯罪行为提供线索和证据，共同维护保边安稳太平。三是加强对各村民小组社干班子及群众的法治宣传教育，将非法偷越国边境纳入村规民约，利用村寨微信群、应急广播、村民会议等组织群众学习法律法规内容，做到政策家喻户晓，人人皆知。

（四）关于“意识形态工作责任缺失”的问题

村党总支对意识形态工作的重要性认识不足，不关注、不研究、不落实意识形态工作，无意识形态工作相关内容和记录。

一是严格落实“一把手工程”，加强党对意识形态工作的绝对领导，进一步统一思想，把意识形态工作作为一项政治任务，调整完善村意识形态工作组，进一步明确措施。二是扎实抓好学习教育培训，引导广大党员干部始终坚持坚定正确的政治方向和政治立场，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，从战略和全局的高度发挥主流意识形态的政治统领和政治主导作用，牢牢掌握党对意识形态工作领导权、管理权、话语权。三是加强与镇党委的请示对接，紧跟镇党委的工作节奏，扎实开展好本村意识形态工作，推进意识形态工作落实落地。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

（一）关于“从严治党主体责任压不实”的问题。

2020年以来，共有3名农村党员因偷越国（边）境受等行为被处理。

一是2021年6月对3名偷越国边境党员给予党内严重警告处分，并在全村进行通报。二是由村党总支书记及总支委员到各党支部开展专题党课2次，深入学习贯彻党的二十大精神和疫情防控、边境管控政策及法律法规宣讲，让党员进一步增强规矩意识，筑牢感党恩、跟党走的理想信念。三是村党总支深刻汲取违纪违法教训，把强化党员的政治意识、纪律意识作为巡视整改的重大政治任务，加强警示教育，及时通报发生在群众身边的典型案例，以儆效尤。

（二）关于“产业发展项目资金流失情况突出”的问题。

2016年保边村争取民宗局黄牛养殖项目扶持而排一组发展集体经济养殖黄牛28头，截至2019年9月仅剩5头；2020年统筹整合财政涉农资金87万元养殖870箱中华蜜蜂，涉及保边村7户330群33万元，1年后养殖失败，资金全部损失。

一是对涉及7户养蜂农户进行走访，对而排一组养殖黄牛情况与农户进行深入沟通，并将失败原因进行总结，同时积极与上级部门沟通寻求解决方法。二是扩大对在发展产业的市场信息收集渠道，因地制宜探索促进村级经济发展、脱贫户真正脱贫的长期发展路径，从规划、思路、技术、资金上全面支持脱贫户、监测户发展产业，切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题。三是加大教育培训及监管力度，进一步规范村级涉农整合资金管理使用，加强对村级财务的教育培训和监管力度，提高村干部的财务管理水平和知规守规意识。四是深刻反思产业失败的原因，认真总结经验教训，做好前期产业调研，项目过程中做好项目跟踪及服务，同时加大对养殖户的技术指导。

（三）关于“村务监督委员会监管缺位”的问题

1.集体资金私人借款失管。2018年3月至2022年7月保边村转坡二组借给3名群众共计4.4万元，监管缺失。

是对4.4万元外借资金由转坡二组社干部进行催缴，目前已收缴3.4万元存入镇经营管理站，剩余1万元正在催缴中。二是镇经管站已对上交借条和归还资金进行了账务登记。三是镇经管站已帮助完善村集体资金外借管理制度；同时帮助制定《借款协议（模板）》，明确借款年限、担保人员，避免外借资金监管缺失。

2.“三资”监管不力。

一是对而排一组集体林权证扣押原因已多次走访了解清楚，为原可烧炭时期村寨许诺的出让事宜，后因政策不允许，而经济上纠纷一直被扣留。二是11月12日、13日镇政府副镇长李发林带村监委主任杨林钦到太平镇芒腮村民小组赵生刘家中，就经济纠纷开展了基础的协调工作。三是镇政府联系县林业局实地了解而排一组与太平镇赵生刘的经济纠纷问题情况，并对林地确权相关事宜进行了沟通，为下步协调处理好经济纠纷打实基础。

3.村民小组干部不履职。

一是保边村监委主任杨林钦于10月11日对而排一组副组长杨麻腊、而排二组组长王根发开展了提醒谈话；二是经过与王根发谈话，村总支认为其本人认为自身不能胜任而排二组组长一职，为避免影响而排二组的发展，自愿提出更换组长，已于12月初召开群众代表会议对组长职位进行重新选举。三是就而排一组副组长杨麻腊履职情况，已于12月安排村党总支部书记开展一次提醒谈话，督促其落实好村委会安排的工作任务。

（四）关于“群众利益问题化解不到位”的问题

1.奖励补助资金未兑付到位。殡葬改革火化补助5户、火化奖励共16户，截至2022年8月未兑付火化补助2户、火化奖励15户。

一是督促农户严格按照程序和要求申报殡葬改革火化补助，深入排查殡葬改革补助未兑付情况，加强与镇民政办对接，及时梳理涉及的殡葬改革火化补助及火化奖励名单，16户火化奖励59000元、火化补助5000元，已兑付火化奖励1户3000元（余学生），已兑付火化补助3户共3000元（寸石兴、彭安香、王祖伟）。于2022年10月10日至14日，积极与上级部门汇报沟通，了解补助资金兑付相关事宜，解决补助资金兑付问题，争取尽早兑付。二是结合日常工作持续做好移风易俗宣传工作，一方面持续加大“线上”宣传力度，2022年来通过微信公众号转发相关动态100余条，通过应急广播和农村小喇叭播放音频和小调230余条次；另一方面加强面对面宣传教育，利用群众性宣传活动、核酸检测、“户户敲门、人人见面”行动、防返贫动态监测等常态化工作，进村入户开展好宣传教育，一年来开展宣传60余次，受益人员达1000余人；不断转变群众思想观念，变被动执行为主动参与，牢固树立“但存方寸地，留与子孙耕”观念。

2.受损农田长期未修复。2009年昔平路修建中施工方在营盘坡新田场农田取土石，未履行恢复农田的承诺，致使营盘坡9户35亩、中寨四组100多亩集体地到现在无法复垦复耕。

昔马镇党委牵头，村党总支牵头与营盘坡、中寨农户协商，对2009年昔平路修建中施工方在营盘坡新田场农田取土石的农田，现已通过回填土方，犁耙恢复，可以种植。

3.农林生产沟渠桥梁问题长期未解决。保边大沟、钻水河沟、岔河、肖塘沟沟段冲毁，影响1758户5200亩农田灌溉问题；石头堆片区涉及301户约200亩农田因未修建机耕路及灌溉沟，群众复垦复种困难；转坡寨老令营盘沟段沟面过低无法灌溉，急需重新修建。

一是实地察看了解沟渠桥梁损毁情况，邀请专业人士给出修复方案及意见，制定修复方案、测算资金预算，并由村委班子研究确定修复方案。二是2022年11月在向上级编报的《云南省盈江县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接计划表》中，将“昔马镇保边村而排一组生产生活道路建设项目”“昔马镇保边大沟修复项目”作为重点项目编报，下步争取项目能及时列入上级规划盘子，并尽早实施。三是下步发动涉及的各村民小组党员、社干、村民积极参与到沟渠修复工作中，保障好日常基础灌溉问题。

4.占用个人资金长期未归还。2014年1月保边村在时任镇领导的主导下，挪用古永一组群众左太胜支付的拍卖集体山林订金10.5万元建设香草坡土鸡养殖场，后期集体山林未能成功拍卖，至今还有9.3万元未归还左太胜，村委会面临被起诉。

一是村党总支副书记谷兴帅、镇经管站站长蔺春连与时任村总支书记杨清胜进行具体面谈，已了解清楚左太胜与香草坡养鸡场建设间的相关事宜；二是镇经管站对村集体资金使用进行初步商议，提出通过“四议两公开”规范程序，拿出村集体资金归还左太胜；三是经保边村村总支已于2022年12月22日就挪用古永一组群众左太胜支付的拍卖集体山林订金事宜开展了“四议两公开”。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺的问题

（一）关于“村组织决策程序不规范”的问题

落实“四议两公开”决策程序不规范、不严格，盈江县中华蜜蜂养殖项目，保边村茶产业融合发展建设项目、红米产业融合发展项目均未按程序严谨决策。

一是组织村总支成员召开3次，对“四议两公开”决策程序和《中国共产党农村基层组织工作条例》等进行了学习；二是健全完善议事规则。邀请镇经管站对村级议事规则进行了重新指导修订。三是落实村民代表会议制度。在近期集镇供水、农业光伏发电和公益性公墓等项目推进建设中，及时召开会议召集村民代表到场进行会议讨论，形成决议，并及时进行了公示。四是规范记录会议内容。安排杨林钦、何成初进行会议记录、照相等工作，确保记录准确、清晰、详实，不混记，并立卷存档，便于查找。

（二）关于“集体资金统筹使用缺乏担当”的问题

经管站代管资金共546250.5元（含未付左显仁224200元），集体资金一存了之，未能发挥资金效用，2020年至2022年6月仅使用了14850元。

一是结合保边村村情，请教乡镇人才及成功人士，借鉴其他地方成功经验做法，积极探索适宜地区发展的产业项目，制定项目发展计划、方案等，科学有序推进，盘活村集体经济。二是充分发挥村“两委”职能职责，对项目可行性、风险性进行充分研究分析，今年经镇党委帮助有效投入开展茶产业融合发展和刺竹精深加工两个村集体经济项目建设。三是积极对接镇经管站，全面梳理资金统筹使用情况，对资金管理使用做到合规合法。

（三）关于“集体经济经营不善受益较差”的问题

2019年统筹整合财政涉农资金60万元和3个村各2450元在黄莲河小学实施昔马镇制茶扶贫车间项目，实际投入使用仅2年，现厂房闲置，保边村500多户3554多亩茶园无稳定经济收益。

一是积极招商引资，动员昔马辖区制茶叶商贩到黄莲河昔马镇制茶扶贫车间项目，目前已同秋场坡祝志理进行了相关事宜进行了讨论。二是积极与酬道茶厂联系，建议其到保边探索、发展当地特色茶产业，逐步扩展茶叶品种及类别，做出特色，做出品牌。三是黄莲河小学茶厂虽已闲置，但2022年取得6666元资金收入，今后将继续加大招商引资力度，盘活闲置资产，增加农户茶园收入。

（四）关于“基层组织活动开展不扎实”的问题

1.组织生活缺乏主动性。箐河、新云巷、转坡党支部党员参与活动率较低，三合党支部火石沟党员参加活动积极性差。

一是村党总支书记何明护已对涉及支部书记进行了通报批评教育，要求各位同志要切实担起责任，认真履职，扎实组织支部党员参加支部活动。二是强化党员管理工作。安排何成初、李从佑分别到箐河、新云巷、转坡、三合党支部主持召开会议，组织党员学习《中国共产党章程》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，有效激发了农村党员参与组织生活的积极性。目前箐河、新云巷、转坡党支部党员参与活动率明显提高；三合支部火石沟党员参与活动性显著提高。

2.智慧党建工作推进有差距。尖山脚党支部云岭先锋App录入滞后，三合、尖山脚党支部云岭先锋App开展党员积分制管理不到位。

一是由村党总支牵头，对各党支部开展智慧党建业务培训，由何成初同志重点针对尖山脚党支部段应美、李子由两位同志进行手把手教授，以小带老，逐步覆盖所有党员同志。二是规范使用云岭先锋平台。目前，三合、尖山脚党支部已能熟练进行云岭先锋APP录入工作，近期支部开展的“三会一课”已按时录入。三是开展好党员积分制管理。尖山脚党支部党员按照“一人一卡、一季一评”的要求，为每名党员建立了积分登记卡。在每月党支部主题党日活动上，以党支部和党小组为单位，采取个人自评、党员互评、组织评定的程序，对党员积分情况进行评定，让党员从评分中明短板、找差距、强整改。用好积分明奖惩，结合每年年底党员年度积分情况，评选出优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员等四个等次，作为奖惩的重要依据。同时要探索以激发党员内在活力为目的，做好积分兑换。村总党支安排村组织委员何成初专门进行督促、监督。

（五）关于“党员发展管理不规范”的问题

1.党员发展会议记录缺失。党员发展会议记录缺失。三合党支部李佳艳、中寨党支部周礼江等均无支部党员大会讨论发展记录。

一是由保边村党总支牵头，对各党支部书记开展党员发展业务培训，10月14日，村党总支组织委员何成初到三合党支部针对发展党员流程对支部班子进行了指导培训；10月16日，到中寨党支部进行了指导培训。通过指导培训，让具体负责党务工作的基层书记熟记发展党员流程。二是认真对照发展党员的“五个阶段25个步骤”进行自检自查，重点对李佳艳、周礼江的发展情况进行复核，对入党相关材料进行审核，及时核查、补充、完善党员档案，并完善记录。三是规范党建工作台账。结合镇党建办对档案材料的要求，安排何成初负责，蒋文婷协助，全面开展党建台账收集整理工作，确保各项活动信息台账、记录，清晰、准确、完整、规范。

2.党员组织关系转接不及时。箐河党支部大学毕业转入党员张玉旺、张归旺在外有稳定工作，中寨党支部非昔马户籍党员徐峰，外出多年，现不在昔马生活，组织关系没有及时转出。

排查长期在外党员，及时做好党组织关系转接，目前排查长期在外需关系转接党员3人，其中张玉旺已经转接成功；张归旺因到目前为止还联系不到还未进行转接；徐峰因在外务工，务工地点无党组织的原因，经村党总支研究决定，暂不对徐峰进行党组织关系转接并给予徐峰办理流动党员证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0692-8973010；电子邮箱：2572868031@qq.com。

 

中共昔马镇保边村总支委员会

                           2022年12月30日