盈政办发〔2023〕14 号盈江县人民政府办公室关于印发盈江县农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）的通知

盈政办发〔2023〕14 号盈江县人民政府办公室关于印发盈江县农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）的通知

盈政办发〔2023〕14 号

各乡镇人民政府、盈江农场社区管理委员会，县直各单位，中央、  省、州属驻盈江各单位：

经县人民政府研究同意，现将《盈江县农业现代化三年行动 方案（2022—2024 年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

盈江县人民政府办公室

2023年3月1日

（此件公开发布）

盈江县农业现代化三年行动方案

（2022—2024 年）

为认真贯彻《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）》（德政办发〔2022〕48 号）精神，全面落实农村居民持续增收三年行动要求，推动盈江县热区现代特色农业高质量发展， 强化乡村振兴产业支撑，夯实盈江农业农村现代化基础，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，按照“大产业+新主体+新平台”和“粮经饲轮作、种养加一体、产业园引领、合作社经营、保险业支撑”的发展思路，围绕粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，聚焦基地化和加工业、服务业增值，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，走以农业产业化和科技进步为主要特征的农业现代化之路，推动盈江现代特色农业转型升级、提质增效。

（二）发展目标。到 2024 年，全县农业重点产业全产业链产值由 2021 年的 109.3 亿元增加到 163.97 亿元，农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达 1.8:1 以上。

1.粮食产业。坚决落实粮食安全党政同责要求，抓实抓紧“稳面积、攻单产、增总量、保安全”措施，确保粮食播种面积、产量“只增不减”，持续巩固提升盈江国家级产粮大县地位；实施优质粮食工程，扎实推进粮食生产绿色高质高效示范创建行动，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力；深入挖掘粮食生产潜能，稳步发展冬马铃薯，大力推广再生稻种植，牢牢把握粮食安全主动权。到 2024 年，粮食播种面积、产量分别稳定在 70.7 万亩、24.3 万吨以上，全产业链产值达到 27亿元。

2.蔗糖产业。全面实施良种良法和高产高糖基地建设，巩固提升盈江县国家级糖料蔗核心基地县，稳定国内甘蔗种植面积。到 2024 年，稳定境内甘蔗面积 15.5 万亩以上，机械化率达到 40%以上，力争农业产量达 80 万吨，工业入榨 75 万吨，产糖 9.75万吨，实现农业产值 3.6 亿元，工业产值 5.3 亿元，工农业总产值达 8.9 亿元。实施“走出去”战略，进一步发展境外甘蔗种植。

3.茶叶产业。大力推进茶产业基地绿色化、加工标准化、市 场品牌化发展，提高辨识度。加快有机茶园基地建设，实施老茶园改造提升工程。科学保护和开发野生古茶树资源，围绕德宏州“六大茶山”、“九大古茶园”行动，对全县 12.7 万亩野生古树茶进行科学保护，重点打造新城红山、苏典木笼河古茶山，提高盈江茶知名度。培育壮大 1 家以上省级龙头企业，2 家以上州级龙头企业，做大做强勐弄山、腾盈等茶叶品牌，把盈江茶打造成 云南具有较高知名度和影响力的标志性产品。继续加强CTC红碎茶巩固提升，建设一个白茶加工厂，培育盈江白茶的知名度和影响力。加大秀美茶园建设力度，着力打造勐弄山等名茶庄园，大  力发展观光体验、淘宝创意茶业等新业态，延伸茶产业链条，实  现“茶园变公园、茶区变景区、茶山变金山”。到 2024 年，全县茶叶种植面积、产量分别稳定在 10.02 万亩、0.49 万吨左右，全产业链产值 5.71 亿元。

4.烟草产业。围绕“做大晒黄烟、做特烤烟、做精雪茄烟” 的发展思路，依托盈江县烟叶优质特色原料的品质特性，抓住新 品卷烟开发的市场活力，发挥核心烟区规划布局优势，推进水稻 与烟草轮作生产，树立“黄金叶”品牌效应，打造以晒黄烟、烤 烟KRK26 为核心的晾晒烟、烤烟两大特色品牌。同时，力争把雪茄烟打造成为盈江烟叶又一特色品牌，为烟草产业高质量发展，奠定坚实基础。持续推进云南香料烟责任公司+烟草种植专业合 作社+农户的合作发展模式，进一步壮大种植规模、提升品质特 色、扩大行业影响力、确保销售渠道，促进烟农增效增收。到2024 年，全县烟叶种植面积达到 3.6 万亩，生产规模达到 12.6万担以上，实现农业产值 1.64 亿元以上，烟叶税 0.36 亿元以上，综合税收达到 0.54 亿元以上，全产业链产值 2.1 亿元。

5.果蔬产业。发挥热区资源优势，坚持错峰错季化、外向型 发展，围绕油松岭高山蔬菜、江心坡冬早蔬菜（西葫芦、贝贝南瓜、茄子、鲜食玉米）、旧城芒克蔬菜（西红柿）、弄璋蔬菜（黄瓜、南瓜）主产区，打造优质蔬菜基地。支持鲁滇公司、通和公司等企业发展，推进盈江芒果、柠檬、沃柑水果生产基地建设。大力引进培育有技术、有品牌、有市场的行业龙头企业，加快培育特优果蔬公共品牌、特色品牌，突出标准化、设施化、有机化，不断优化品类结构，科学发展冬马铃薯等大宗产品，突出茄果类、瓜类、豆类等蔬菜发展，提升沃柑等柑橘类特色果业，扶持西瓜、芒果、柠檬等优稀水果发展水平。加强果品商品化处理，强化包装和标识认证，建立健全质量安全追溯体系，实现产品地域化、包装小型化、品质生态化，打造绿色“放心菜”、“生态果”。创新产销对接模式，培养一批果蔬经纪人，加强冷链物流和配送体系建设，利用东西协作契机，开拓高端消费市场，提升市场营销效益。到 2024 年，全县果蔬种植面积达 18.2 万亩，产量 24.87万吨，全产业链产值由 2021 年的 16.68 亿元增加到 24.22 亿元。

6.蚕桑产业。依托德宏正信实业股份有限公司，带动卡场、苏典、支那、盏西、芒章、铜壁关等乡镇高产桑园规模化发展，全县重点打造卡场种桑养蚕专业镇，打造 5 个种桑养蚕专业村，和一批重点高产示范样板和高标准桑园；推广桑园套种、养殖等集成技术，打造一批万元桑园；推广省力化养蚕技术，培育一批种桑养蚕大户。围绕优势产区重点发展，建设 5 个百亩连片绿色高产高质高效示范基地。大力推广应用种桑养蚕新品种、新技术、新机具，加大水电路、蚕房、桑园基地投入，打造可供稳定生产5A级以上高品位生丝示范基地。到 2024 年，全县基本桑园面积发展到 2 万亩以上，投产桑园面积 0.8 万亩，年产鲜茧 0.035 万吨以上，实现农业产值 0.15 亿元以上。

7.咖啡产业。准确把握国内外咖啡生产消费新趋势，实施咖 啡产业二次创业行动，坚持标准化、特色化、精品化种植，以烘  焙咖啡、速溶咖啡为重点产品。加快优质咖啡原料基地建设，实施低产低效咖啡园生态改造，建设优质咖啡种质基地，加快咖啡品种改良，因地制宜推广“卡蒂姆 7963”、“铁皮卡”、“萨奇姆系列”、“德热 132”等良种，3 年内打造 1 个省级基地，建设 1 个咖啡庄园。支持和提升打造全国咖啡行业重点龙头企业，推动 “小众、精品、高端、定制”咖啡突破发展。到 2024 年，全县优质咖啡种植面积稳定在 3.2 万亩以上，干豆产量 0.3 万吨以上，优质咖啡比率达到 80%，精品咖啡率达到 30%以上，全产业链产值达 2 亿元以上。

8.肉牛产业。加快标准化规模化肉牛养殖场建设，力争改扩 建或新建存栏优质能繁母牛 50 头以上或存栏 100 头以上肉牛标准化养殖场（小区）3 个以上，力争建成 1 个以上 1000 头牛场，7 个千头肉牛村示范基地。支持肉牛产业园建设，大力发展畜产品集中屠宰。到 2024 年，全县肉牛出栏 2.3 万头，肉牛产值由2021 年的 1.66 亿元增加到 2.6 亿元。

9.特色林产业。建设 1.74 万亩天然橡胶重要农产品保护区，创建 0.5 万亩环境友好型立体生态胶园。加快澳洲坚果品种改良、水肥配套工程建设，力争 3 年内建成优质高产果园 6 万亩，着力打造杨家寨、太平龙盆等 3-5 个万亩示范基地。加强青果市场规范管理，做大做强“迪思坚果”品牌，打造全国知名坚果之乡， 持续巩固澳洲坚果“一县一业”示范县地位。扶持石斛产业发展，打造全国优质石斛主产区和盈江石斛地理标志产品，建设一个石斛加工厂。加快编制林下产业发展规划，稳步推进草果、云南方竹、黄精、重楼等林下产业健康发展。到 2024 年，全县林产业面积达到 160 万亩，全产业链产值由 2021 年的 30 亿元增加到37 亿元。

10.乡村旅游产业。大力推动特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。努力推进水稻、茶叶、果蔬、咖啡、坚果等产业与文旅融合发展，丰富多功能业态产品，完善配套设施，提升服务档次，加快推进乡村旅游“特色、多元、融合”发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，重点创建一批景区化乡村旅游示范村，打造一批美丽乡村风景线、现代农业景观带和知名网红“打卡地”，建设一批休闲观光园区、乡村民宿和农耕体验、农事研学基地，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。创建国家级休闲农业重点县，大力培育休闲农业示范区，加快乡村慢养服务体系建设，打造养生养老“第二居所”，推动从乡村旅游到乡村生活转变，促进“美丽资源”向“美丽经济”有效转化，走出一条具有盈江乡村特色的“美丽经济”路径。到 2024 年，全县乡村旅游业全产业链产值由 2021 年的 18.11 亿元增加到54.29亿元。

二、重点工程

（一）紧扣绿色高效，做优一产

1.良田沃土强基工程。实施新一轮高标准农田建设工程，着 力保护好坝区耕地，努力提升山区半山区耕地（园地）质量。到2024 年，全县累计建成高标准农田 49 万亩以上，农田有效灌溉率达到 48%以上。实施耕地质量提升行动，构建耕地质量保护与提升长效机制，全县耕地质量平均每年提高 0.1 个等级。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然资源局、县水利局、县 发展和改革局，各乡镇人民政府）

2.绿色发展引领工程。以粮食、果蔬、蔗糖为重点，推广农 作物秸秆和废弃物资源化利用。大力推广粪肥还田、测土配方施  肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施。深入推进畜禽粪污资源  化利用，开展绿色种养循环农业试点，开展农产品质量安全县创 建。加大绿色有机认证力度，水稻 3 年内新增认证绿色有机产品2 个以上，绿色有机生产面积 0.5 万亩以上；推进蔬菜绿色生产技术集成示范推广，力争 3 年内认证绿色有机产品 4 个，绿色有机生产面积达到 0.5 万亩以上，打造“放心菜”、“生态果”；全面推进茶园绿色有机认证，新增茶园认证面积 0.6 万亩，全县绿色有机茶园面积达到 1.2 万亩以上；推进沃柑、荔枝、芒果等水果向优势区域聚集，推广现代绿色高效栽培，绿色有机认证达到0.3 万亩；新植改造 2.1 万亩以上精品咖啡示范基地；力争 3 年内建成优质高产坚果园 6 万亩，绿色有机认证 1.5 万亩；推广草果丰产栽培管理技术，建设 0.5 万亩以石斛、草果为主的林药绿色生产基地。到 2024 年，力争全县绿色食品、有机产品有效认证数量达到 25 个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位： 县市场监督管理局、县自然资源局、县林业和草原局、县乡村振兴局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）

3.设施农业提升工程。加快中小型高效适用机械推广，提升 产业高端设施装备水平。积极开展水稻、甘蔗全程机械化示范，大力推广应用桑蚕种养新品种、新技术、新机具，示范推广机械 化采桑养蚕新技术。支持“数字农业”场景应用，建设农业农村 大数据库、监督管理平台和公共服务平台，实行一村一码、一园 一码、一业一码，形成全县热区特色现代农业“一张图”。实施 “互联网+”现代农业工程，推动物联网、大数据、云计算、移 动互联等现代信息技术与种、养、加、销等农业生产经营活动深 度融合，扶持创建一批重要农产品全产业链大数据示范应用基地，建设 1 个数字化农业示范基地。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县市场监督管理局、县自然资源局、县工业和商务科技局，各乡镇人民政府）

4.农业生物安全防控工程。健全完善边境动植物疫源疫病监测防控体系，提升生物生态风险防范能力，筑牢国家西南生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全的防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。实施高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病常态化防治。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发展和改革局、县林业和草原局、县工业和商务科技局、盈江海关）

（二）紧扣加工增值，做强二产

5.产地初加工提升工程。着力提升重点产业产地初加工能力，提高商品化处理水平。推动实施茶叶初制所标准化建设三年行动，完成初制所达标率 90%以上，实现全县茶叶初制所全部持证生产。积极推进与农垦集团合作，加快弄璋姐冒粮库水稻烘干塔和仓储 中心建设。围绕全产业链发展，重点打造蔗糖加工产业集聚区， 加强甘蔗收割、运输、加工一体化建设，提高蔗渣、糖蜜、滤泥、蔗叶、蔗梢等综合利用水平，加强糖关联产品开发。坚果产业重 点建设初加工、一体化采后处理生产线，进一步提升全县坚果初 加工机械化处理能力。咖啡产业新建改造提升咖啡标准化鲜果处 理中心 2 个，三年内优质咖啡比率达到 80%，精品咖啡率达到30%以上。积极推进以石斛、草果、黄精为主的林药及以云南方 竹为主的食用竹笋产地初加工，提升加工能力。畜产品重点提升 集中屠宰规范化程度。（牵头单位：县农业农村局；责任单位： 县工业和商务科技局、县林业和草原局、县市场监管局、县自然 资源局、州生态环境局盈江县分局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

6.精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推进农产品加工业优化升级。积极探索谷壳、米糠、碎米等副产品的综合利用。支持制糖企业改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，开展酵母、造纸、饲料、有机肥等副产品综合利用，延长蔗糖产业链。积极推进坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工。聚焦精品咖啡率，以烘焙咖啡、速溶咖啡为重点产品，提高咖啡生产能力，提升咖啡龙头企业精深加工能力，推动“小众、精品、高端、定制”咖啡突破发展。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县市场监督管理局、县工业和商务科技局、县自然资源局、州生态环境局盈江县分局、县供销社、盈江海关，各乡镇人民政府）

7.加工园区建设工程。优化空间布局，推动农产品向优势区域聚集；着力提升农产品加工园区加工能力，推动技术升级、产品创新、要素聚集，打造产业链完备的加工园区。重点打造粮食加工集聚区和太平坚果加工区。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县林业和草原局、州生态环境局盈江县分局、县投资促进局、县发展和改革局，各乡镇人民政府）

（三）紧扣融合发展，做大三产

8.市场拓展畅通工程。构建农村电商服务体系，按照“县有 中心、乡有站、村有点”的模式，完善县级电商服务中心及乡村 电商服务站点，完善县域电商物流服务体系。支持电商大平台在我县落地农产品直采基地、智慧物流网络，打造互联网农产品品牌，采用线上线下结合的模式，形成覆盖所有行政村的农产品供应上行体系，拓宽我县农产品销售渠道。加强农产品冷链物流体系建设，在农产品主产区配套建设一批冷库、储藏、包装、保鲜、  烘干、配送等设备设施，完善提升一批规模适度的田头市场整体功能。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县林业和草原局、县投资促进局、县供销社，各乡镇人民政府）

9.农业品牌打造工程。加快培育具有盈江特色的农业品牌。围绕打造世界一流绿色食品品牌，精心培育打造农产品区域公用品牌、农业企业品牌和特色农产品品牌。选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的农产品品牌进行重点扶持，每个优势产业集中打造 1-2 个主打品牌。支持龙头企业、产业联盟和行业协会创建地域特色突出、产品特性鲜明的知名区域公用品牌。引导发展“高端、小众”特色农业，着力打造地方农业名片；加大保护、开发和推介力度，推进品牌共建共享，扩大盈江农业品牌影响力，提升盈江农产品市场竞争力。重点打造和树立一至二个“盈江香软米”品牌。到 2024 年，力争全县“三品一标”认证农产品数量达到 25 个以上，培育 1 个农产品地理标志和 1 个农产品区域公用品牌，打造 3 个云南省绿色食品牌目录企业。（牵头单位：县农业农村局、县市场监督管理局；责任单位：县林业和草原局，各乡镇人民政府）

10.农业示范园区建设工程。科学整合现有项目、平台和资源，依托盈江县省级乡村振兴示范园建设，加快打造现代农业观光园、一二三产业融合发展示范园，延伸至每个乡镇以农业产业为主打造一乡一园示范园，形成梯次推进农业现代化发展格局， 成为引领现代特色农业高质量发展先行区。立足现有产业基础， 打造甘蔗、咖啡、茶叶、坚果、蔬菜、蚕桑、草果等特色农产品优势区，形成“一县一业”“一乡一园”“一村一品”发展格局。坚持特色化、差异化、个性化发展，把盈江打造成为全国最大晒黄烟生产基地县、滇西南冬早蔬菜生产基地县、省级种业基地创建县。到 2024 年，创建 1 个省级现代农业产业园，高质量巩固澳洲坚果“一县一业”示范县，新认定国家级“一村一品”示范村镇 1 个以上，省级“一村一品”示范村镇 1 个以上。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县市场监督管理局、县工业和商务科技局、县乡村振兴局、县财政局，各乡镇人民政府）

11.乡村旅游精品打造工程。聚力文旅融合，实施推动文旅与一二三产深度融合发展三年行动，充分发挥优质独特的自然生态、地热温泉、民族文化等资源优势，以文旅深度融合为核心，到 2024 年，创建高 A 级旅游景区 1 个、省级夜间文化和旅游消费集聚区 1 个，打造一批乡村旅游示范村，努力把盈江打造成滇西生态文化旅游县。主动融入大滇西旅游环线建设，树立“盈江坝就是一个景区”的思维，完善旅游产业发展规划，做好景区景点打造，加快推进沿江公路、大盈江旅游航线等项目建设，争创大盈江省级旅游度假区，把盈江建成省级全域旅游示范区。以云南盈江国家湿地公园、乡村振兴示范园、云南之蓝特色小镇为中心加快高 A 级旅游景区创建步伐，全力推进高品质酒店、半山酒店、等级酒店建设，不断提高旅游服务接待档次和水平；提升串联中国犀鸟谷、凯邦亚湖、诗蜜娃底、铜壁关自然保护区等优质旅游资源，分片分区打造旅游特色精品线路；协同推进旅游与文化、体育、商贸、农业、康养等产业深度融合，拓展衍生休闲观光、农耕体验、农事研学、科考探险等新产品、新业态、新供给，加大乡村旅游建设，打造苏典下勐劈村、勐弄龙门古寨、支那芦山等为代表的乡村旅游示范村，提升特色民宿品质。加强与周边县市旅游资源整合联动，加快发展中缅边境游线路和产品， 打造异域风情旅游品牌，构建大旅游格局。聚焦消费活力推动文旅复苏，落实云南省促消费稳增长三年行动计划，推进县域商业体系建设行动，培育智慧物流、新零售等新增长点，大力发展旅游经济、夜间经济、直播经济，做活“周末经济”“假日经济”，充分激发消费潜力。擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌，支持企业常态化举办翡翠毛料公盘，规范有序发展翡翠直播，把盈湖公园周边打造成知名的“幸福翡翠街区”，构建毛料进口、公盘交易、设计加工、成品销售、市场营销、包装物流和翡翠直播的翡翠全产业链。（牵头单位：县文化和旅游局；责任单位：县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

（四）实施倍增计划，育强主体

12.农业市场主体倍增工程。优化营商环境，稳定政策预期， 聚焦全产业链，紧扣标准化生产、精深化加工、现代冷链物流、农村电商平台等关键环节，加快培育引进一批亿级销售收入的重点产业链“链主”企业，支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的特色企业扶持培育。深入推进农民合作社规范提升行动，持续开展农民合作社质量提升整县推进试点，争创国家、省、州、县级示范社。到 2024 年，县级以上农民合作社示范社由 99 家增加到 110 家，力争全县省级示范家庭农场由 3 家增加到 5 家；农业企业由 219 个增加到 332 个以上，各级农业产业化龙头企业由 42 户增加到 53 户，其中，力争省级龙头企业 5 个。（牵头单位：县农业农村局；责任单位： 县市场监督管理局、县工业和商务科技局、县投资促进局、县财 政局、县自然资源局，县供销社，各乡镇人民政府）

（五）注重科技创新，促进动能转换

13.种业振兴工程。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国种子法》和《云南省农作物种子条例》，强化种业知识产权保护，依法打击假冒侵权等违法行为。接续推进农业种质资源普查、收集、入库（圃）工作，依托国家、省、州现代农业产业技术体系平台，充分整合县、乡农业技术推广力量，加大优良品种推广力度，加快科技成果转化运用。依托旧城原种场，高标准建设1个水稻良种繁育中心，县内常规优质软米供种保障率达到 100%以上，并辐射周边县市、地州和缅甸等南亚东南亚国家，培育成为省级种业阵形企业，助推全县种业快速发展。大力培育蔬菜、甘蔗、咖啡良种繁育基地各 1 个，水产核心繁育基地 1 个，争取2—3个进入省级基地，培育出一批适宜盈江优质、高产、抗逆性强的新品种。加快甘蔗良种生产基地建设，提升甘蔗良种种苗 的商品化率。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县工业和商务科技局、县林业和草原局，各乡镇人民政府）

14.技术创新集成推广工程。建立健全县级农业科技服务体系，积极融入科研院所、高等院校，联合优势龙头企业，开展关键技术联合攻关、品种选育和绿色高效技术集成推广，提升农业科技服务能力。推动成果转化，解决生产、加工等关键环节技术瓶颈，推进生产效率提升。重点推进甘蔗叶腐熟还田、茶叶智能化清洁化生产、坚果精深加工、精品咖啡种植加工，水稻、玉米、大豆、蔬菜等高产优质抗病抗逆新品种选育，道地中药材标准化生产，全株玉米、菌草等特色饲草资源化利用，家畜高效养殖等，形成一批新技术、新模式，推广一批示范典型。到 2024 年，全县农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到 61%。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局、县林业和草原局，各乡镇人民政府）

（六）扩大开放合作，增强发展动力

15.深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程。借助德宏区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，合理布局产业链，重点支持茶叶、蔬菜、水果、坚果、咖啡等通过 跨境电商扩大国内外销售渠道。进一步提升口岸通关便利化水平，落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类， 扩大边境贸易规模。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单 位：县农业农村局、县市场监督管理局，盈江海关，各乡镇人民政府）

16.跨境农业合作工程。积极融入“一带一路”和中国（云南）自由贸易试验区德宏片区建设，发挥区位优势，创新发展边民互市贸易，着力解决跨境农业合作政策保障、技术支持、通关便利化等问题，着力推进境外甘蔗种植基地、桑蚕基地、肉牛规模养殖和饲草料种植基地建设，更好发挥“两个资源”“两个市场”优势，把盈江建设成为“一带一路”农业开放合作示范区、热带水果集散中心。（牵头单位：县工业和商务科技局；责任单位：县农业农村局，盈江海关，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将农业现代化发展工作纳入县委、县政府“三农”工作调度重要内容，建立县级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇（农场）要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。乡镇（农场）党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（二）完善政策支撑。对已经出台的政策，抓好贯彻落实。对需要完善和新出台的政策，由县农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，引导鼓励组建有关重点产业基金，确保 财政投入只增不减。建立县级重点项目动态储备库，强化招商引 资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发 行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农 业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策 性农业保险，鼓励引导因地制宜探索开展地方优势特色农产品收入保险、价格保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用 “一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款 等金融产品。用好脱贫县统筹整合政策，确保不低于 50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展，并逐年增加比例。（牵头 单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县乡村振兴局、县 投资促进局、人行盈江支行，各乡镇人民政府）

（三）优化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（四）加强考核督促。县委农办要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。（牵头单位：县委农办；责任单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

原文件： [附件: 盈政办发〔2023〕14 号盈江县人民政府办公室关于印发盈江县农业现代化三年行动方案（2022—2024 年）的通知] 

政策解读：https://www.dhyj.gov.cn/xmz/Web/_F0_0_5B0ZYIVSABF8331D37B4449F93.htm