《盈江县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》政策解读

为充分发挥盈江县热区资源优势和现代特色农业产业基础，加快推进全县现代特色农业高质量发展，根据《德宏州农业现代化三年行动方案》（德政办发〔2022〕48 号）精神，结合盈江发展实际，县人民政府办公室印发了《盈江县农业现代化三年行动方案（2022—2024年）（以下简称《行动方案》）。为便于社会公众更好理解，现将《行动方案》政策相关内容解读如下：

一、背景和依据

2022年中央农村工作会议和省州县农村工作会议上，提出了要推进农业现代化的工作要求。2022年10月24日，州人民政府办公室印发了《德宏州农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》，为贯彻落实全州工作部署，推动盈江县热区现代特色农业高质量发展，夯实全县农业农村现代化基础，强化乡村振兴产业支持，制定本行动方案。

二、主要内容

《行动方案》分总体要求、重点工程、保障措施3个部分，提出了6个方面16项重点工程。主要内容为：

（一）总体要求。深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，按照“大产业+新主体+新平台”和“粮经饲轮作、种养加一体、产业园引领、合作社经营、保险业支撑”的发展思路，围绕粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，聚焦基地化和加工业、服务业增值，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，走以农业产业化和科技进步为主要特征的农业现代化之路，推动盈江现代特色农业转型升级、提质增效。到2024年，全县农业重点产业全产业链产值由2021年的109.3亿元增加到163.97亿元，农业产业结构进一步优化，农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达1.8:1以上。

（二）重点工程。主要包括6个方面16项重点工程：一是紧扣绿色高效，做优一产。实施良田沃土工程、绿色发展引领工程、设施农业提升工程、农业生物安全防控工程。到2024年，全县累计建成高标准农田49万亩以上，农田有效灌溉率达到48%以上；建设1个数字化农业示范基地；力争绿色食品、有机产品有效认证数量达到25个以上。二是紧扣加工增值，做强二产。实施产地初加工提升工程、精深加工延链工程、加工园区建设工程。积极推进以石斛、草果、黄精为主的林药及以云南方竹为主的食用竹笋产地初加工；大力推动实施茶叶初制所标准化建设三年行动，完成初制所达标率90%以上，实现全县茶叶初制所全部持证生产；新建改造提升咖啡标准化鲜果处理中心2个，三年内优质咖啡比率达到80%，精品咖啡率达到30%以上；统筹发展精深加工、综合利用加工，推进农产品加工业优化升级；优化空间布局，推动农产品向优势区域聚集，着力提升农产品加工园区加工能力，打造产业链完备的加工园区。三是紧扣融合发展，做大三产。实施市场拓展畅通工程、农业品牌打造工程、农业示范园区建设工程、乡村旅游精品打造工程。形成布局合理、功能互补、产销衔接的农产品市场体系；到2024年，力争全县“三品一标”认证农产品数量达到25个以上，培育1个农产品地理标志和1个农产品区域公用品牌，打造3个云南省绿色食品牌目录企业，创建1个省级现代农业产业园，高质量巩固澳洲坚果“一县一业”示范县；创建1个高A级旅游景区、1个省级夜间文化和旅游消费集聚区，打造一批乡村旅游示范村，努力把盈江打造成滇西生态文化旅游县。四是实施农业市场主体倍增工程，育强主体。到2024年，县级以上农民合作社示范社由99家增加到110家，力争全县省级示范家庭农场由3家增加到5家；农业企业由219个增加到332个以上，各级农业产业化龙头企业由42户增加到53户，其中，力争省级龙头企业5个。五是注重科技创新，促进动能转换。实施种业振兴工程、技术创新集成推广工程。高标准建设1个水稻良种繁育中心，县内常规优质软米供种保障率达到100%以上，大力培育蔬菜、甘蔗、咖啡良种繁育基地各1个，水产核心繁育基地1个，争取2—3个进入省级基地，培育出一批适宜盈江优质、高产、抗逆性强的新品种；到2024年，农业科技进步贡献率达到61%。六是扩大开放合作，增强发展动力。实施深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程、跨境农业合作工程。扩大农产品国内外销售渠道、边境贸易规模。

（三）保障措施。一是加强组织领导。建立联席会议制度，分产业组建工作专班和专家组，健全工作机制，细化工作措施，定期研究调度。二是完善政策支持。稳步加大财政投入力度，建立县级重点项目动态储备库，加强政银企合作，推进农业保险扩面、增品、提标，鼓励金融机构积极创新金融产品。三是优化用地保障。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

三、主要特点

（一）聚焦三产融合，实现全产业链发展。牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，聚焦粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业、乡村旅游等重点产业，全盘布局谋划重点产业发展体系，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，加快转型升级步伐，实现产业提质增效，助推一二三产深度融合发展。

（二）聚焦目标任务，举措务实落地。立足当前盈江县农业发展现状与基础，旗帜鲜明地提出粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑等各重点产业发展量化目标，细化制定各产业发展举措，明确重点工程建设内容、年度任务和责任单位，确保补链延链强链工程精准实施。

（三）聚焦主体责任，强化组织保障。建立联席会议制度，分产业组建工作专班和专家组。严格落实产业发展工作责任制，实行责任清单化管理，细化分解落实责任，形成了有谋划部署、有分工推进、有督导考核的工作机制。

四、与上级文件的异同

《行动方案》全面贯彻落实中央、省、州文件精神，广泛征求、吸纳了有关部门意见建议，立足盈江县实际，科学判断产业发展态势，提出可落地、可达效、可考核的发展目标任务，既与上级文件精神有效衔接，又进一步将各项目标任务细化实化。

政策文件：https://www.dhyj.gov.cn/xmz/Web/_F0_0_5B0ZP9TSFA5044F4317D4EA1AA.htm