盈江县移民开发管理局法治政府建设2017年度情况报告

      2017年，盈江县移民局在县委、县人民政府及上级主管部门的正确领导下，在县法制办的具体指导下，坚持以法治教育为先导，以制度建设为保障，以规范执法为抓手，秉承“用心谋事、见事管事、干净干事、干事成事”的工作理念，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于全县移民事业发展的大局，将法治政府建设落实到水库移民工作的各个环节，取得了一定成绩。根据《盈江县人民政府法制办公室关于做好法治政府建设年度情况报告工作的通知》（盈府法〔2018〕2号）要求，现将2017年主要工作开展情况报告如下：

 一、主要做法及取得的成效

（一）强化组织领导，加强宣传教育，提升依法行政能力。

 1.加强组织领导，推动工作开展。成立了以局长曾杰为组长，分管副局长为副组长，各业务股室负责人为组员的依法行政领导小组，领导小组下设办公室，副局长郭兆剑兼任办公室主任，统一组织全局法治建设工作的开展。各股室认真落实普法责任，有针对性地开展法制宣传教育工作，有力的推动法治建设工作落到实处。

 2.加强领导干部学法，带领全局共同学习。采用中心组集中学习、自学与交流心得等方式，强化日常学习。组织局领导中心组学习6次，集中学习党的十八大以来重要法治论述、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和州、县文件，统一了学法用法的认识。落实机关干部学法机制，充分利用“国家工作人员学法用法及考试平台”等媒介，开展法治学习活动，各股室领导干部实现了学法全覆盖，人均学法时间达 80学时以上，参加学法用法考试的通过率达到 100%，平均分 80分。组织交流心得2次，分析解决学法中的遇到的问题，共同提升法律知识水平。通过领导干部学法的引领示范作用，带动全局共同学法，营造“人人学法，人人守法”的学习氛围。

 3.加强重点宣传，普及民政法律法规。利用纪念日、宣传日、专题活动和新法新规发布、执行等特殊日子，组织开展相关活动，大力宣传相关政策法规，做到重点时间重点宣传，重要法律重点宣传。2017年利用“秋季集中宣传”行动组织开展以“法律援助”为主题的普法知识宣讲活动，宣传了《云南省法援条例》《反家暴法》以及移民法规政策；“七一”建党节到挂钩点、移民村发放宣传材料，全年发放各类宣传材料200余份，制作宣传标语5条。通过多途径、多方式的宣传活动不仅提升工作人员法律水平，更宣传了水库移民业务工作，有力推动了水库移民工作的顺利开展。

（二）依法全面履行行政职能。

1.做好行政确认工作。

（1）认真做好新建和已建大中型水库移民后期扶持人口核定登记、确认工作。依据《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》《德宏州大中型水库移民后期扶持政策实施方案》规定，后期扶持人口核定登记以大中型水库移民安置规划设计文件或原始搬迁资料为基础，以当地公安派出所的户籍登记为依据，以村民小组为单位分类进行，原则上登记到户到人，不能登记到户到人的则登记到村民小组。后期扶持人口核定登记到人的，以户为单位登记造册；后期扶持人口核定登记到村民小组的，以村民小组为单位登记造册。对县人民政府将省级下达的后期扶持人数落实到各村民小组，并以村民小组为单位，进行农村移民人口调查登记。在初步确定各村民小组的后期扶持人口后，在移民居住地张榜公示，由移民户、村民小组、村民委员会、乡（镇）人民政府、县级人民政府逐级确认。后期扶持人口核定登记成果由县人民政府以水库为单位进行汇总，经州级人民政府确认后，上报省人民政府。经省人民政府组织抽查合格后，报国家有关部门备案。

（2）认真做好后期扶持人口自然减员确认工作。依据《德宏州大中型水库移民后期扶持政策实施方案》相关规定，我局完成了2017年大中型水库移民后期扶持人口自然减员的核定工作，通过调查核定，目前我县后期扶持人员指标数为665人，2017年后期扶持自然减员人数为5人。

（3）认真做好水库移民及水库移民子女身份确认工作。依据省州移民部门关于移民子女就读大中专院校补助工作的精神，我局积极做好我县水库移民及水库移民子女的身份认定工作。一年来累计为2户移民开出移民身份证明材料，为他们在就业、上学及医疗救助等方面提供了极大的便利。

 2.做好行政给付工作。

我局依据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》相关规定，2017年发放了大中型水库移民后扶直补资金297150.00元，发放人数为658人，属于2017年1—3季度资金，无一错发漏发或延迟发放，切实做到按时发放，零错漏发生。

（三）完善依法行政制度体系。

 1.加强制度体系建设。制定了《盈江县移民局“三重一大”决策制度》《盈江县移民局重大决策预公开制度》《盈江县移民局重大决策征求意见制度》《领导干部学法制度》等制度性文件，加强了制度体系建设，促使行政行为主体合法、程序合法、依据合法。

 2.加强规范性文件管理监督。对于规范性文件的管理，我局从制定、日常管理2个方面加强监督管理。一是在规范性文件制定方面，认真落实规范性文件制定程序的规定，严格执行规范性文件合法性审查、部门办公会审议、主要负责人审定等制度。二是在规范性文件日常管理方面，2017年10月组织相关股室对现行政府规章和规范性文件进行集中清理，全局共清理出2份规范性文件，其中列入保留1份，列入修改1份。

（四）强化对权力的制约和监督。

 1.强化权力制约。自觉接受县人大、政协、审计等各方面的监督，涉及重大事项的决定，全部经局领导班子集体讨论决定，相关程序符合法律规定。同时切实加强局党组对落实“两个主体责任”的组织领导和监督检查，坚持“抓在日常、严在经常”，对职责范围内工作领导不力、落实不到位的，按照相关规定和明确的责任清单实行问责，严肃追究分管领导责任。建立健全权力清单，加强权力清单落实情况督查，督查结果全局通报。在行政问责方面，详细的规定了问责对象、问责方式、问责程序等内容。2017年没有发生问责事件。

 2.加强信息公开。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，加强政务公开建设，接受社会监督。2017年，通过政府门户网站主动公开信息60条，涉及政策法规、办事指南、通知公告等多项内容。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

 1.制定维稳实施方案，维护库区社会和谐稳定。根据不同阶段移民信访的情况和上级对维稳工作的要求，先后出台了《盈江县移民局2017年综治维稳和平安建设工作方案》《县移民局水库移民群体性突发维稳应急预案》《2017年“平安库区”实施方案》等，确定了移民维稳工作的方向和目标，明确了移民信访工作的职责。为南岭村的每个移民村民小组聘请一名维稳宣传员，共聘请了6名，每名宣传员每年支付酬劳600元，共3600元。

 2.认真履行职责，提高信访工作效率。根据信访的工作要求，信访室工作人员八小时值班，二十四小时保证通信畅通，随时接待来访移民。分管领导亲自阅示每一个信访事项，每月听取一次信访工作汇报；局长一个季度听取一次水库移民信访工作及和谐稳定工作的情况汇报；据统计，今年我局信访室共接待群众来信来访3起，接待群众1人次，接访办结率100％。下访11次（其中局领导亲自带队下访的5次），接待群众30多人次，下访办结率100％。今年来我县库区和移民安置区没有因移民上访而引发的群体性事件，没有省、州、县处理批示件，较好地把移民矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态中。

二、存在的问题和不足

 2017年，我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：一是重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督；二是规范性文件报送备案审查的主动性不高，没有及时报送备案；三是工作机构不健全，缺乏法制工作专职专业人员；四是制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进，对库区社会的维稳监督管理工作有待加强。

三、2018年工作目标及重点

（一）制定切实可行的依法行政年度工作计划，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。

（二）推行政府法律顾问制度，引导法律顾问积极参与我局重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政的作用。

（三）严格监督审查，在落实责任上动真格。

 对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。

                  盈江县移民开发管理局

                    2018年3月5日