关于《德宏州“十四五”教育事业发展规划》的政策解读

一、背景和依据

“十三五”期间，在国家、省的大力支持下，在州委、州政府的正确领导下，通过各级各有关部门和广大教职员工的共同努力，全州教育事业得到了长足发展，取得了较好的成绩。为加快推进我州教育高质量发展，根据《云南教育现代化2035》《云南省“十四五”教育事业发展规划》《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及德宏州“三个示范区”规划有关文件，结合我州实际，制定《德宏州“十四五”教育事业发展规划》（以下简称《规划》）。

二、制定过程

2019年6月20日州教育体育局成立了德宏州教育事业发展“十四五”规划工作领导小组，2020年10月底前完成了《规划（送审稿）》初稿，于2021年4月征求县市教育体育局和州直属学校意见，均无修改意见。由于时间跨度大，2022年9月、11月州教育体育局又组织人员结合新形势新要求进行了修改，并征求5县市人民政府及县市教育体育局、州直属学校、州委教育工作领导小组成员单位意见建议，收到州司法局提出的3条意见均已采纳；收到瑞丽市人民政府提出的2条意见，采纳在指导思想中增加“学习贯彻党的二十大精神的表述”，采纳在专栏2增加“新建瑞丽第五中学”的建议；其他县市和单位均无意见。分别于2021年4月28日、2022年10月27日组织专家进行了两次评审，根据专家意见及实际情况做了修改完善。2022年11月7—16日，在州教育体育局门户网站及微信公众号上向社会公开征求意见，未收到意见反馈。2023年2月《规划》经州人民政府24次常务会议研究通过，并印发实施。

三、与《云南省“十四五”教育事业发展规划》的异同

与上级文件相比，《规划》主要指标共五类，13个细划指标，《云南省“十四五”教育事业发展规划》共23个发展指标，细划指标比省级少10个，分别为高等教育毛入学率、职业教育专科（高专）在校生、职业教育本科在校生、国家级高水平职业学校、普通本科在校生、在学研究生、高等教育在学总规模、世界一流学科数、引进国内外著名高校在滇办学机构和项目数、与云南世界一流“三张牌”及战略性新兴产业有关学科占比，以上指标州级无法统计，统一使用省上口径，《规划》中不做要求。

到2025年，7个指标高于省级指标，具体为：学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、普通话普及率、学前教育普及普惠县占比、义务教育优质均衡县占比、大中小学生体质健康合格率省级指标分别为94%、97%、93%、85%、30%、20%和65%，《规划》为95%、98%、93.2%、86%、40%、40%和90%，分别高于省级1%、1%、0.2%、1%、10%、20%和25%；2个指标低于省级指标，具体为：现代学徒制培养比例和劳动年龄人口人均受教育年限省级指标分别为10%和11年，《规划》为8%和10.24年，低于省级2%和0.76年。劳动年龄人口通常是指社会总人口中处于劳动年龄范围的人口，即16—59岁人口。“十三五”末，云南省劳动年龄人口平均受教育年龄为10.2年，德宏州为9.24年，比全省少0.96年。到“十四五”末，该项指标云南省为11年，德宏州为10.24年，仍比全省少0.76年，但对比“十四五”期间年平均增幅，云南省平均每年增加0.16年，德宏州平均每年增加0.2年，德宏州年平均增幅高于省级；2个指标属于学生数的总量指标，具体为：中等职业教育在校生（万人）和普通高中在校生（万人），根据我州实际进行测算。 

四、内容解读

该《规划》由发展基础、发展思路、主要任务、保障措施四个部分构成。

（一）第一部分为“发展基础”，分2个部分。

1.发展条件。一是党对教育工作的领导全面加强；二是立德树人根本任务全面落实；三是教育脱贫攻坚取得重大胜利；四是各级各类教育快速发展；五是教育服务经济社会能力不断增强；六是教育改革取得好成绩；七是教育保障水平显著提升；八是校园疫情防控取得重大战果。

2.机遇与挑战。一是教育服务国家区域战略和地方经济发展的能力、教育辐射中心功能亟待提升；二是各级各类教育发展还不平衡、不充分，学前教育普及普惠水平不高、公办比例偏低；义务教育资源配置、保障程度、均衡发展还有短板；普通高中优质资源不足；职业教育学校建设滞后，师资、实训条件等差距较大；特殊教育、社区教育、家庭教育需要加强；全州还没有本科院校；三是教育保障水平不高，历史“欠账”较多，乡村教师周转房缺口较大，学校后勤人员配备、校园“三防”建设还有薄弱环节。  

（二）第二部分为“发展思路”，分3个部分。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以立德树人为根本任务，以加快教育现代化为目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革为动力，优化教育资源配置，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，推进各级各类教育高水平普及、高质量发展，奋力走出边疆少数民族地区办“好教育”的路子。

2.基本原则。一是坚持党对教育的全面领导；二是坚持以人民为中心办教育；三是坚持立德树人根本任务；四是坚持深化改革创新；五是坚持教育优先发展；六是坚持服务德宏高质量发展。

3.发展目标。到2025年基本建成教育高质量发展体系，全民受教育程度不断提升，主要教育指标达到或高于全省平均水平，教育现代化取得重要进展，各族群众教育获得感进一步增强，教育服务经济社会的能力显著提升，为2035年建设教育强州、全面实现教育现代化奠定坚实基础。

“十四五”德宏教育事业发展主要目标

（三）第三部分为“主要任务”，分7个部分。

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务。

2.立足实际办好各级各类教育。提升学前教育普及普惠水平、义务教育均衡发展水平、普通高中内涵发展水平、特殊教育专业化发展水平、职业教育特色发展水平、高等教育服务地方水平、民族教育发展水平、民办教育规范发展水平。

3.深化教育改革。深入推进教育评价改革、稳妥推进考试招生制度改革、深化教育管理体制改革、推进教育督学体制机制改革、切实减轻学生过重学业负担和校外培训负担、提升教育教研工作水平和质量。

4.建设高素质专业化教师队伍。全面加强新时代师德师风建设、构建教师培养培训体系、深化教师管理综合改革、保障和提高教师地位待遇。

5.推进教育信息化建设。夯实教育数字化支撑环境、用好优质数字教学资源、加速数字化教育治理。

6.推进教育改革发展成果共享。持续巩固拓展教育脱贫攻坚成果、实施乡村教育发展计划、保障困难群体和特殊人群受教育权利、促进高校毕业生就业创业、加强对外交流与合作、构建服务全民的终身学习体系、大力提高国家通用语言文字普及程度。

7.提升教育治理现代化水平。提高教育法治化水平、提高教育部门服务管理能力、提高学校综合治理水平、加大社会参与教育治理力度、维护学校安全和稳定。

（四）第四部分为“保障措施”，分4个部分。

1.全面加强党对教育工作的领导。全面加强教育系统党的建设，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育工作领导体制，落实各级党委和教育部门党组织管党治党主体责任，健全完善党建带群建工作机制。

2.大力营造改革创新的良好氛围。坚持全面深化教育领域综合改革，增加改革的系统性、整体性、协同性，推动改革和发展深度融合、高效联动，推动教育领域制度机制更加成熟更加定型。各级党委政府和教育主管部门要为学校改革提供有力支持，为创新发展保驾护航。

3.加强教育经费投入。落实教育规划优先、经费投入优先、资源配置优先，在土地供给、教师编制保障、城乡规划等方面予以优先支持。依法落实各级政府教育支出责任，加大财政对教育的投入，确保做到两个“只增不减”。

4.开展《规划》实施监督评估工作。各级政府要统筹协调，将教育《规划》实施情况列入政府绩效考核和履行教育职责督导评估的重要内容，压实责任。有关部门要协同配合，建立统筹解决教育《规划》实施重大问题机制，加强与年度计划和各级专项《规划》的有效衔接，明确责任分工。各级教育行政部门要及时向社会公布《规划》实施进展情况，主动接受社会、媒体的监督，推进教育《规划》科学实施。

五、政策措施影响范围

指导德宏州2021—2025年基本建成教育高质量发展体系，全民受教育程度不断提升，主要教育指标达到或高于全省平均水平，教育现代化取得重要进展，各族群众教育获得感进一步增强，教育服务经济社会的能力显著提升。

六、实施时间

本规划期限为2021—2025年，自印发之日起执行。

《规划》的政策解读工作由州教育体育局负责解释。

原文件：https://www.dhyj.gov.cn/yslx/Web/_F0_0_5G0F9A8G5163665FA7324662A3.htm