支那乡2016年人民政府工作报告

一、凝心聚力，苦干实干，四年来经济社会发展成效明显

四年来，面对全国经济社会发展新常态，地震、冰雹、风灾等自然灾害频发的严峻形势，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，乡人民政府团结和带领全乡各族人民群众，围绕全面建成小康社会和建设富裕文明新支那两大目标，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，凝心聚力、苦干实干，全乡呈现经济平稳增长、民生保障显著改善、社会事业全面进步、边疆和谐稳定的良好局面。2016年全乡生产总值预计达10395万元，是2013年的1.46倍，年均增长13%；可分配净收入预计达8336万元，是2013年的1.4倍，年均增长12.4%；农民人均纯收入预计达5974元，是2013年的1.51倍，年均增长15%；粮食总产量达8312吨，是2013年的1.1倍，年均增长6%，四年累计完成固定资产投资2.1亿元，招商引资0.4亿元。

回顾过去的四年，我们主要做好了以下七个方面的工作：

（一）全力以赴抗灾救灾，恢复重建取得重大胜利。四年来，我们遭遇了地震、风灾、冰雹等自然灾害，特别是“3.10”和“5.24”、“5.30”重大地震灾害，给我们带来了巨大的损失，在上级党委、政府和社会各界的支持帮助下，乡党委、政府团结带领全乡各族干部群众，临危不惧，快速反应，众志成城，做到了第一时间奔赴现场统计灾情、第一时间开展排查，全面夺取了抗震救灾的重大胜利，灾后重建有力有序推进。投入249.8万元，完成“3.10”地震311户恢复重建任务，（其中重建67户，修复加固244户）；投入资金560万元，完成“5.24”“ 5.30” 地震923户恢复重建任务，（其中：重建57户、修复加固866户）；投入各类资金61.5万元，战胜了2011年的“5?17”风灾。

（二）高位推进抓实精准扶贫，脱贫工作取得阶段性成效。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，打好脱贫攻坚组合拳，形成共唱一台戏的良好氛围。全面完成脱贫攻坚第二轮、第三轮“回头看”工作，锁定3163名建档立卡贫困人口，持续抓好“群众收入、基础施舍、居民住房”三件大事，按时按质完成了各项基础工作。易地扶贫搬迁工作全面推进，全乡统计上报了960户建房户，涉及建档立卡户838户3117人，其中：进城购房户1户；向县城周边集中安置4户；集中搬迁158户；分散搬迁（含原址重建）792户，我们采取“两下三前移”工作法，倒排时间节点、工作任务，高位推进民房建设工作，截至目前：民房建设开工率达到了100%，其中：集中搬迁的中山坝新寨、芒胜坝、丙外新寨三个安置点建成民房146间，在建12间，公建完成总工程进度的8%；分散搬迁主体完工312户，基础完工725户。第一批贷款发放已完成，共发放652户3894万元；补助共计发放212户，每户4万元共848万元。在全乡上下及工作队员的共同努力下，2016年实现贫困人口脱贫309户，圆满完成各项工作任务。

（三）抓实产业结构，产业培育迈出坚实步伐。坚持把发展作为第一要务，不断扩大全乡经济总量。一是农业发展稳中向好。2016年全乡预计实现农林牧渔业总产值8615万元，年均增长13%，是2013年的1.92倍。粮食播种面积达到3.16万亩，粮食生产实现“十连增”；完成甘蔗种植任务3301亩，甘蔗种植面积达到1.61万亩，产量突破6.5万吨；特色产业发展迅速，完成坚果种植1027亩，种植总面积达到0.64万亩，完成核桃种植5700亩，种植总面积达到2.27万亩，草果种植面积持续稳固在2.14万亩，甘蔗、草果、坚果、核桃种植面积分别是2013年的1.34倍、5.6倍、7.4倍、6.8倍，以粮食、甘蔗生产为基础，核桃、草果为特色的山区农业生产产业逐步形成规模。畜牧产业持续发展壮大，2016年全乡大牲畜存栏4925头，增幅3.33%，出栏3068头，同比增长15.3%；肉类总产量1492吨，同比增长5.1%；禽蛋产量59吨，同比增长16%。建立了5个畜牧养殖示范村，实施集中圈养两处，畜牧科技示范户40户，完成了全年畜牧工作任务数的157%。以牛、羊、生猪、家禽饲养为主的畜牧产业逐步发展壮大；全面落实惠民惠农政策工作，农业保险参保3.26万亩，兑现粮食直补和良种补贴资金327万元；农民人均收入明显提高。

二是旅游产业发展稳步推进。四年累计接待游客1.5万人次。旅游文化产业得到快速发展，配套设施不断完善，在办好少数民族传统节庆的基础上，多方争取资金投入52万元，成功举办了“支那乡泼水节暨首届光邦艺术节”，正在举办“魅力支那征文摄影大奖赛”等一系列乡村旅游活动，进一步提升支那登、观、品、赏、泡名片的知名度和美誉度；电子商务、现代物流业等新兴产业逐步入驻乡村。

（四）基础设施建设快速推进，发展瓶颈不断突破。四年来共争取或投入资金1.04亿元，不断夯实发展基础。始终坚持交通先行，石分、崩董、芦山、支东4个行政村水泥块石路建设相继完工，升级改造建制村公路31公里，孔家寨大桥得到维修改造，新马、老干沟、吨撒、芒海等11个村民小组进村道路实现硬化，交通骨架网络基本形成，建制村通畅率达100%。道路养护工作全面铺开，有效提高了建成公路畅通率。水利建设力度不断加大，完成各村五小水利、人畜饮水、河堤修复、排涝沟建设以及沟渠灌溉等项目，农田有效灌溉面积不断提升，建成人饮工程项目17个，解决4000余人的农村饮水安全问题；沟渠清淤、河堤维护等工作有条不紊。基本农田建设不断加强，实施了11个村民小组1479亩“占补平衡”、7个小组的土地整治以及各类产业扶持项目。高标准农田建设、中低产田改造、土地开发整理取得成效。公共卫生条件不断得到改善，实施了5个行政村整村推进项目、达海边境转移支付项目、13个村民小组财政奖补“一事一议”美丽乡村建设项目等，全乡卫生配套设施覆盖率达到38%。农村电力基础设施进一步加强，村组通电率达100%。特色村寨创建成效明显，争取到300万元打造硝塘省级传统古村落；争取到320万元打造党政军警民合力强边芦山澡塘特色村寨；争取到160万元，打造达海警民共建点。通过四年来的不断积累和努力，全乡基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约得到极大缓解，为全乡经济社会实现跨越发展奠定了坚实基础。

（五）人居环境持续改善，集镇配套功能不断完善。我们坚持立足长远，结合本乡实际，做到科学谋划、合理规划、求真务实，不断强化集镇基础设施和公共服务设施规划建设，提高生产与生活水平。投入60万元，完成支那街道柏油路面维修改造；争取100万元，建成公租房、乡级党员文化活动室、便民服务大厅、石分垃圾处理站；3.5万千伏变电站建设等项目建成投产。以省级生态乡镇创建为契机，整合力量，深入开展了街道、环境、河堤整治工作，拆除临街私搭乱建部分183户商铺，做到了“还道于民”；出台《街道管理办法》和《环境卫生整治公约》，对街道管制实行常态化监管机制，投入25万元，聘请4名环卫工人，补植补种了街道行道树、建成8个简易垃圾池、安置了100只移动垃圾桶，过去的“集镇五乱”现象得到有效治理；创造了“达海做法”得到了县委、县政府的高度认可，以达海做法为抓手不断深入农村人居环境大整治，“村容整洁、民风淳朴、寨风文明、民族团结”的农村新风貌正逐步实现；严格守护耕地“红线”，确保全乡耕地保有量在2.8万亩以上；加大对国有林、公益林区、水源林保护区的管护力度，依法严厉打击偷砍乱伐等违法行为，全乡生物多样性和动物栖息地得到有效保护，森林覆盖率达84.6到％，全乡生态系统得到持续改善，边境民族宜居环境成果更加稳固。

（六）社会事业全面进步，人民生活质量显著提高。

一是教育事业快速发展。不断推动医疗、教育改革，四年来共投入或争取到306万元，实施教学楼、师生宿舍、食堂、文化宫等建设项目，争取到省财政50万元正在实施中心小学运动场地建设，争取到224万元，完成中学运动场地征地工作，正在积极向上争取项目实施；发放“两免一补”等各类补助2700万元，不断改善山区群众就学环境，控辍保学、义务教育持续加强， 2016年，适龄儿童入学率 100％，初中毛入学率122.63％，巩固率分别达 99.22％和99.7％，中考综合上线率达92.18%，全乡教育教学质量大幅提升。

二是卫生计生服务能力明显提升。认真实施国家基本药物制度，乡村医疗卫生条件不断改善，疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和各种疫情监测和处置公共卫生突发事件能力不断增强，公共卫生服务水平不断提高，积极开展新农合、爱国卫生运动等利民惠民工程，妇幼保健和初级卫生保健工作发展势头良好，有效预防了重特大传染病发生，提高了全乡人民群众的健康水平；新农合、养老保险征收工作圆满完成，全乡农村合作医疗参合人数达14334人，缴费119.6万元，参合率达99%，年度累计兑现113万元；计划生育达到率71.86%。

三是文化体育事业健康发展。争取投入620万元，建成各类活动室21个、篮球场17个、农家书屋6个、初步形成了乡、村二级公共文化体育服务网络，文艺创作取得新成果，5年来累计争取或投入80余万元，举办了国庆杯篮球赛、泼水节暨光邦大鼓赛、目瑙纵歌、阔时节等民族节庆活动，开展了首届老年人运动会，组织了贫困学生及单亲家庭救助慈善晚会等活动，“光邦艺术之乡”品牌文化进一步得到挖掘和重视；成功申报支那硝塘国家传统村落，广播电视综合覆盖率达100%。,

四是社会保障体系进一步完善。四年来，城乡居民基本养老保险，医疗、工伤、生育、失业保险政策覆盖率均达到100%，养老保险参保6090人，参保率达100%，年度累计兑现社会养老保险金86万元；社会救助力度不断加大，目前共有低保户 1991户4954人，五年累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3120余万元，惠及3.92万人次，及时发放各类救急、救济、救灾物资，实现困难群众基本生活得到保障。

五是民族团结进步示范区建设扎实推进。积极争取兴边富民、扶少、支边、整族帮扶等各类项目。建立健全民族团结和宗教管理工作机制，全面落实民族宗教政策，继续保持民族团结、宗教和谐的良好局面。2015年，支那乡边防派出所被州委、州政府评为民族团结先进集体。

六是社会治理不断强化。深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实做好边境维稳和应急处突各项工作，有效遏制境内外三股势力的渗透，确保社会稳定和坚持“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的禁毒方针，全党动员，全民参与，深入开展禁毒与防治艾滋病“人民战争”，以禁毒戒吸为重点的 “平安支那” 创建取得明显成效。历史遗留纠纷从25起下降到15起，调解成功10起。 “六五”普法规划全面实现，高度重视“三安”工作，有效杜绝防范了各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（七）政府自身建设明显增强，公共服务能力水平不断提高。深入开展了党的群众路线、“三严三实”、“忠诚干净担当”专题学习教育及“两学一做”学习教育，不断转变工作作风，提高行政效能。始终坚持乡党委领导，自觉接受乡人大监督，支持和保障人大工作开展，挂牌成立了乡为民服务中心及村为民服务站，为群众提供“一窗式服务、一站式办结、一条龙服务”固定式服务，截至目前，提供咨询服务7097人次，已为群众办（代）理各类事项7569余件，其中即办件为7569件，已办结7569项，办结率达100%，“脸难看、事难办、门难进”的问题得到有效解决，领导干部作风明显转变、为民服务的本领全面提高。

与此同时，国防教育和民兵预备役工作有序开展，军民共建取得长足发展，党政军警民合力强边成效明显，有效维护了边疆稳定。妇女儿童工作取得新成绩，老年工作健康发展。审计、侨务、外事、移民、气象、史志、档案、烟草、残联、供销、邮政、通信等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，经过四年的不懈努力，全乡经济社会发展跃上了新的起点，为全面实现小康目标打下了坚实基础。这些来之不易的成绩，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督和支持的结果，是历届政府打下良好工作基础的结果，是全乡各族人民扎实苦干、团结奋进的结果，是驻地部队、武警官兵和单位及社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向奋战在全乡各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻支那人民解放军、武警官兵，驻支那各单位，向所有关心支持支那团结进步、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾总结四年来的实践，做好新形势下的政府工作，我们深刻体会到：一是必须把加快发展作为建设富裕、文明、团结、和谐、开放具有民族特色新支那的第一要务，抢抓机遇，务实苦干；二是必须把精准脱贫、关注民生作为执政为民的直接体现，最大限度地让人民群众共享改革发展成果；三是必须把打好项目攻坚战作为改善基础设施的重要抓手，抓紧抓实，着力破解发展瓶颈；四是必须把维护稳定作为和谐发展的第一责任，在社会稳定中推进发展，在发展中促进社会稳定；五是必须始终坚持党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，使各族人民和睦相处、同舟共济、和谐发展；六是必须始终坚持加强民主法治建设，深入开展禁毒防艾人民战争和平安创建活动，努力构建和谐社会；七是必须把政府自身建设作为持续快速发展的重要保障，切实履行发展经济、管理社会和公共服务职能。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，支那仍然是一个发展相对滞后的边境乡镇，前进的道路上还面临着许多困难和问题。突出体现在：一是经济基础仍然薄弱; 贫困面大、贫困程度深，自我发展能力弱，脱贫任务重，同步全面建成小康社会任务艰巨；二是乡镇财政增收困难，收支压力巨大；三是交通、水利等基础设施薄弱，仍是制约全乡经济发展的瓶颈问题；四是禁毒防艾工作繁重，稳边安边兴边的任务艰巨；五是产业结构不合理，产业支撑能力不足，转型升级任务繁重，调结构、转方式、促创新任务依然艰巨；六是政府行政能力、行政效率还需进一步提高，转变作风狠抓落实提升政府效能建设依然艰巨。面对这些问题，我们一定会高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、迎难而上，奋勇拼搏，奋力开创十九届政府工作新局面

“十三五”时期，是经济社会发展的关键五年，而今年是决战脱贫攻坚，决胜全面小康关键阶段的一年，是继往开来新的历史起点，是抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与经济发展较好地区差距的黄金时期，是破解发展瓶颈、增强发展内生动力的重要时期。

今后五年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委九届九次全会和州委六届五次全会、县委十一届五次全会精神，以“四个全面”为引领，主动服务和融入国家省州县发展战略，大力弘扬“等不是办法，干才有希望”的敬业精神，一刻不停地抓发展，提倡“十个办事原则”，践行“马上就办、办就办成”的务实作风，抢抓机遇、真抓实干，做到“开放活、经济强、百姓富、文化兴、边疆稳、环境美、达小康”，全面建成小康社会。

今后五年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：全乡生产总值年均增长10%；固定资产投资年均增长15%；地方公共财政预算收入年均增长5%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长11%；农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%；新型合作医疗覆盖率达到100%，农村人口参合率达到100%；农村绝对贫困人口控制在1%以下；党务公开、政务公开、财务公开率均达到100%。

要实现上述奋斗目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，昼无为、夜难寐的危机感，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩！

围绕既定目标，今年，我们将着力抓好以下七个方面工作：

（一）推进项目建设，全面夯实发展基础。全力破除发展瓶颈，举全乡之力，积极争取项目资金落地支那，建设一批改善民生、有利长远的大项目、好项目。全力申报“整乡推进”项目，坚持交通基础设施先行，争取实施边境巡逻路柏油路（水泥块石路）公路畅通项目，提升改造芦山村委会—5号界桩插口、草坝田—苏典道路2段边境巡逻路，全面实施芦山澡塘边境特色村寨、国家糖料生产基地等建设项目，积极申报丙外、香柏、石洞—白岩等村民小组的进村道路硬化，全面消除支东村、芦山村饮水困难问题，争取实施好支那河治理项目，提高农田有效灌溉面积；积极争取21个地灾隐患点治理、土地整治及平田改土项目。全力申报民族文化广场、综合农贸市场、垃圾处理中心等项目，不断完善城镇配套基础设施，增强发展后劲。

（二）促进农民增收，全力推动产业发展。以推动农村产业结构调整和农业产业化为主线，以促进农民增收致富为目的，加大产业结构调整力度，在稳定粮食面积，巩固提升粮食产业的基础上，发展壮大甘蔗、畜牧养殖业，不断发展壮大农民专业合作组织，依托脱贫产业发展、景颇族整族帮扶政策，努力形成“一村一品”的产业发展格局，全面贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机购机补贴、养老保险等各项支农惠农政策，努力改善农村生产生活条件，不断提高农业综合效益，实现农村经济持续健康发展。

（三）攻坚克难全面打赢脱贫攻坚战。2017年是全面打赢脱贫攻坚战的决战之年，必须全力以赴完成513户贫困户脱贫工作，举全乡之力，对照脱贫摘帽考核机制认真补短板、强措施、抓建设、促发展、增经济、育产业，以景颇族整族帮扶和整村推进为着力点，以发展产业为立足点，以基础设施建设为支撑点，努力实施“六个一批”、“八大工程”，继续落实“领导带头干，干部跟着干”的工作作风，引导群众发挥自身主动性，破除束缚产业发展重重阻力，实现民房建设补助全面发放，不断推进民房建设进程，加快产业升级和培育，保障群众基本医疗和受教育的权利，不让一户农户掉队，不留贫困死角，全面实现全乡各族人民整体脱贫致富。

（四）以民生工程为重点，在统筹社会事业上取得新成果。一是推进教育事业发展。继续落实“两免一补”政策，加大对教育基础设施及各种教育工作经费的投入，积极营造尊师重教的氛围，全面推进素质教育，切实改善教育教学条件。二是加快发展卫生事业。加大对公共卫生的投入，不断改善乡村医疗卫生条件，增强疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治、卫生监督和处置公共卫生突发事件能力，防止重特大传染病发生，巩固、完善新型农村合作医疗制度。三是积极做好计划生育工作。加强人口与计划生育管理工作，大力实施农村计划生育帮扶工程，逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，全面提升人口与计划生育工作管理水平，促进人口、经济、社会、环境的协调发展。四是完善、落实“奖、免、扶、补”等鼓励政策，扎实抓好农村富余劳动力转移就业工作，努力拓宽就业渠道。五是大力发展文化体育事业。不断挖掘民间艺术文化，推动“傣族光邦大鼓”、“傈僳族手工艺品”、“景颇族刀舞”等民族文化产业发展，丰富群众文化生活。大力发展群众体育，完善体育基础设施建设，努力促进全乡体育事业快速发展。六是加强民政救助工作，保民生保稳定。认真开展民政工作，妥善安排好贫困户、受灾户、孤老病残人员的生产生活，扎实有效开展救灾救济、优抚安置、社会福利等各项工作，民政救助资金坚持专款专用。继续做好新型农村合作医疗和农村养老保险工作。七是进一步关心支持残疾人、妇女、儿童、老龄事业，认真做好民族宗教、工青、档案等各项工作，促进社会事业全面发展。

（五）着力创新社会治理，坚决维护边疆稳定。坚持党委统一领导，加强重点领域、重点行业的监督管理，坚决防止各类重特大安全事故发生。扎实推进“平安支那”建设，继续加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，进一步提高综合防控能力，依法严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会安定。树立打攻坚战、持久战的思想，持续抓好禁防工作不放松。认真落实信访和维稳工作责任制，健全维护群众的权益机制，深入开展矛盾纠纷排查调处，全力化解各类社会矛盾纠纷，积极应对各类群体性事件，维护社会和谐稳定。继续加大市场监管力度，坚决打击制假、售假和商业欺诈行为；深入开展食品安全专项整治，保障公众饮食用药安全。不断强化市场监管，依法维护市场秩序，切实保障群众生活。进一步强化政府应急管理，提高公共突发事件应急处置能力，切实增强国家安全意识，巩固支那社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固的良好局面。

（六）着力加强生态保护，推进乡村特色旅游工作。加强野生动植物违法犯罪打击力度，加强辖区国有林、集体林的保护制度；积极争取项目资金，积极申报芒海、澡塘寨、麻栗等村民小组美丽宜居乡村项目，依托项目建设，把澡塘寨建设成集温泉、农家乐、农家客栈为一体的大娘山登山“前站”，加快申报“云海”石分、达海观景台，“白眉长臂猿”的香柏观景台，大力争取和实施旅游基础设施建设，依托全县旅游发展逐步发展乡村旅游及民族文化产业。深入开展农村人居环境卫生整治工作，以达海做法为抓手，加强示范点创建，实现乡容村貌大提高、大改善。

（七）着力加强政府建设，全面提升服务能力。强调“新”的转变。全面推进依法行政，加快政府职能转变，切实增强政府执行力和公信力，促进政府工作再上新台阶。一是增强廉政意识。全面落实党风廉政建设，加强廉洁风险防控，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约。认真践行“三严三实”和“两学一做”，严格执行《中国共产党章程》《条例》和《准则》，支持纪检部门的执纪执法工作，以清正廉洁的政风取信于民。二是树牢法治观念。全面推进依法行政，加大政务公开，提高公民对政府决策的参与权和知情权。坚决执行上级党委的决策部署，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加大普法教育宣传，切实增强法治意识。三是强化创新精神。进一步解放思想，不断增强工作的原则性、系统性和创造性，努力做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造，带领全乡人民在赶超跨越发展中抢得先机。四是提升服务水平。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务工作，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，缩短审批时限，不断提高政府行政效能。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高政府服务水平，以优质高效的服务赢得民心。

各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越是1.5万各族群众的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，万众一心，奋勇拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！