2018年支那乡人民政府工作报告

一、2018年工作回顾

2018年是改革开放40周年，是决战决胜脱贫攻坚，实现全乡五个贫困脱贫摘帽的关键之年。一年来，面对复杂多变的内外部环境，面对极其繁重的工作任务，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，围绕全面实现小康社会总体目标，坚持高开稳走、稳中求进的总基调，狠抓脱贫攻坚、产业发展、基础设施、民主法治、民生改善、民族团结、生态保护、人居环境提升八大工程，趁势而上、担当作为，较好的完成了各项目标任务，全乡呈现出民生保障显著改善、社会事业全面进步、边疆和谐稳定的良好局面。2018年，全乡实现生产总值1.24亿元，比去年增510万元，增长4%；农民可分配净收入达到1.16万元，比去年增1433元，增长13%；人均纯收入7980元，比去年增198元，增长3%；完成招商引资0.7亿元，完成固定资产投资1.2亿元。

回顾过去一年的工作，我们主要做好了以下7个方面的工作：

（一）全力以赴抓实扶贫开发工作，脱贫攻坚取得决定性成效。乡人民政府深入贯彻落实中央、省、州、县系列扶贫政策，围绕“两不愁三保障”总体目标，对标对表贫困退出标准，拿出了十足的干劲，下足了成倍的功夫，脱贫攻坚工作顺利通过州级、省级复核验收，取得决定性成效。一是全乡危房基本消除。建成芒胜坝、丙外新寨、中山坝新寨三个美丽宜居易地扶贫搬迁村寨，161户群众入住新居；全面实施农村危房改造工程，581幢危房改造完成；深入开展“场地硬化”“一吨水泥”运动，人居环境得到大幅提升改善，全乡农村危房基本消除。二是产业扶持高效推进。坚持“因地制宜、长短结合”的产业发展模式，全力实施传统产业、特色产业、养殖产业、蚕桑产业、姬松茸产业、劳动力转移、社会保障兜底“七个一批”帮扶举措，贫困户实现两项稳定产业全覆盖，组织化覆盖率达到83%，贫困人口收入稳步提升。三是社会保障工作更加强韧。公共基础设施短板不断补齐，教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等社会保障更加完善，群众满意度、幸福感不断提升。

（二）抓实产业发展工作，产业培育迈出坚实步伐。坚持把发展作为第一要务，不断扩大全乡经济总量，全年实现农林牧渔业总产值1.02亿元。一是农业发展稳中向好，甘蔗、粮食生产能力持续稳定。全年农作物播种面积8.12万亩，完成大小春粮豆播种面积3.46万亩，实现总产9134吨，增长12%，较2017年产量小幅增长，基本持平，粮食生产能力得到巩固。完成甘蔗种植任务3100亩，甘蔗种植面积达到1.36万亩，产量突破6.5万吨。二是特色产业发展迅速，收获面积大幅增长。完成坚果种植3000亩，种植总面积达到9504亩，收获面积达2050亩；核桃种植总面积稳定在2.19万亩，收获面积4818亩；油茶种植面积达到8510亩；草果种植面积达2.52万亩，收获面积1.64万亩，争取到省军区、县科技局、水利局草果喷（滴）灌项目资金500万元，实施了芦山、支东草果老园改造、示范科技园创建、喷（滴）灌覆盖等项目，草果产量大幅增长；三是畜牧产业发展迅速。2018年全乡大牲畜存栏5445头，出栏3552头，生猪存栏9898头，出栏1.15万头；羊存栏2848头，出栏2190头；家禽存栏3.24万羽，出栏5.2万羽，实现肉类总产量3897吨；盈江县鼎鑫现代农业发展有限公司初步建成投产，澡塘寨、芒胜坝两个集中养殖小区有效运转。四是新兴产业发展势头强韧。将蚕桑、姬松茸作为新的经济增长点持续发力，通过宣传动员、技术指导、资金补助三个到位，逐步受到群众的支持和认可。蚕桑种植面积达到1405亩，姬松茸标准大棚达到104棚，抓住东西部协作扶贫有利契机，争取到250万元的蚕苗共育基地建设项目落地朗哏村民小组，争取到192万元的“小蚕棚”项目正在落实。通过努力，传统产业持续稳定，特色产业逐步增强，蚕桑、姬松茸等新兴产业成为群众增收致富的新渠道，农业产业呈现多元化发展。

（三）聚焦短板抓实基础设施建设工作，全乡发展后劲不断增强。一年来，我们围绕短板，千方百计争取项目资金夯实基础设施，想方设法引进企业带动经济发展，取得了明显成效。共争取到3000余万元投入基础设施建设中，在农村公路畅通方面，完成道路里程硬化62公里，11个村民小组通村道路及村内道路硬化得到实施，危险路段标识全部建成，自然村通村道路基本达到100%硬化；在消除人饮困难方面，完成了人饮工程28件，其中新建有24件、补充水源3件及石分养猪厂1件。投入净水设备56套，全面消除了村民小组饮水困难。在城镇及村寨建设方面。实施了芒朵、芒棒二组文化活动室建设项目，实施了芒海村民小组文化活动室附属设施建设项目，活动室建设达到全面覆盖；在产业方面，完成芒胜坝、高田等产业道路修建8条，群众多年反映的问题逐步解决。在教育医疗投入方面。争取到了200余万元，新建或维修改建了6个村级卫生室，全乡发展瓶颈得到了极大突破。同时，编制完成项目库涉及9大工程234个项目，编制项目资金2.4亿元，不断巩固和增强发展后劲。

（四）坚持绿色发展工作理念，美丽乡村建设成效显著。严守“生态底线”“耕地红线”，全面排查非法用地情况，完成土地农业备案1起；兑现公益林、天然林停伐补偿142.8万元，持续加大对国有林、公益林区、水源林保护区的管护力度，依法严厉打击偷砍乱伐等违法行为，林地面积持续保持在45.41万亩。城镇功能和管理日趋完善，农村“七改四治三清”工作成效明显，组织发动群众开展了大规模的“清六堆”“建三园”活动，进一步完善各村民小组村规民约，制定统一的清扫、维护、奖惩机制，实现环境整治常态化、规范化、制度化，家庭、田园、村庄、乡貌得到大幅提升，支东村达海、支那村芒嘎村民小组荣选第五批中国传统村落名录。高度重视“河长制”工作，开展了支那河围垦集中整治，圆满完成第一期整治工作，整治非法开垦农田近67亩。乡村特色旅游不断推进，建成高黎贡白眉长臂猿国家珍稀物种监测站点，成为全省首家网上动物园的重要“一员”；澡堂寨特色村寨成为了登山观雪的第一站，年累计到访游客0.5万人次，“魅力支那征文摄影大奖赛”全面完成，宣传支那民族文化、自然景观、人文景观的书籍整编发布，大娘山、大雪山、云海、高黎贡白眉长臂猿等支那独有的自然景观、野生动植物的影响广泛传播。

（五）社会事业全面进步，人民生活质量显著提高。坚持以人为本、执政为民的工作理念，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，全面推进教科文卫等民生事业。

一是教育事业快速发展。义务教育均衡发展成效显著，学生就学环境稳步提升，学校“软实力”和“硬实力”双向大幅增长。教学质量稳步提升，小学、初中入学率保持较高水平，适龄儿童入学率 100％，初中毛入学率122.63％；认真落实控辍保学“单线五长制”责任，劝返辍学学生49名，认真贯彻落实雨露计划、助学贷款、营养改善、专项补助等帮扶措施，发放非义务教育阶段学生教育补助资金34.55万元。

二是卫生计生服务能力明显提升。认真实施国家基本药物制度，增强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督和各种疫情监测和处置公共卫生突发事件能力，积极开展宫颈癌筛查、爱国卫生运动等利民惠民工程，妇幼保健和初级卫生保健工作发展势头良好，有效预防了重特大传染病发生，提高了全乡人民群众的健康水平。新农合、养老保险征收工作圆满完成，实现城乡居民医疗保险、家庭医生签约服务“两个100%”全覆盖，全乡农村合作医疗参合人数达15168人，计划生育达到率71.86%。认真落实健康扶贫系列政策，发放“四重保障”基本医疗追加金额72.05万元，让群众看得了病、看得起病、尽量少生病工作成效明显。

三是文化体育事业健康发展。争取投入200万元，建成或修缮各类活动室7个，农村书屋5个，初步形成了乡、村二级公共文化体育服务网络，文艺创作取得新成果，累计争取或投入20余万元，举办了国庆杯篮球赛、泼水节等民族节庆活动，开展了三八节晚会、老年人健步走等系列活动；“光邦艺术之乡”品牌文化进一步得到挖掘和重视，“光邦大鼓”在县级大型活动上不断得到展示，创下了“千人光邦大鼓”记录。

四是社会保障体系进一步完善。城乡居民基本养老保险，医疗、工伤、生育、失业保险政策覆盖率达到100%，养老保险参保7215人，符合条件参保率达100%，年度累计兑现社会养老保险金80余万元；社会救助力度不断加大，完成“提标减量”工作，累计发放城乡低保、临时救助、医疗救助等各类救助资金100余万元，惠及0.2万人次，及时发放各类救急、救济、救灾物资，实现困难群众基本生活得到保障。

六是民族团结示范区建设扎实推进，社会治理不断强化。积极争取兴边富民、扶少、直过、整族帮扶等各类项目。建立健全民族团结和宗教管理工作机制，全面落实民族宗教政策，继续保持民族团结、宗教和谐的良好局面。深化社会治安综合治理，人民调解、信访法制化建设迈出新步伐，成功调处跨度40余年的支东村芹菜塘小组与国有林纠纷，历史遗留重大矛盾纠纷存量下降至13起。平安支那创建活动深入推进，扫黑除恶专项斗争、打击成品油走私专项整治行动扎实有效，高明强等涉黑涉恶团伙受到法律制裁，查处多起走私牛、走私大米等案件，命案侦防、打击非法集资、“三非”人员清理整治成效显著，人民群众安全感不断提升。第四轮禁防人民战争持续深入，艾滋病防治“三大网络”进一步完善，扫毒专项行动成果丰硕。高度重视“三安”工作，有效杜绝防范了各类安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（六）国防教育和民兵预备役工作有序开展。坚持把加强民兵预备役建设与促进地方经济社会发展结合起来，进一步合理调整民兵组织，精干民兵队伍，年内完成民兵组织调整457人（其中：基干民兵41人，普通民兵416人）。同时开展民兵“政治体检”，组织民兵政治审查及突击尿检等活动，查处吸毒人员2名，纯洁民兵队伍。坚持在实践中锤炼民兵队伍，投入5万元，年内组织民兵参与消防、防汛抗洪、地质灾害应急演练3场次，参与打零收戒统一行动4次，收戒吸毒人员10人，参与重大节庆安排2次，边境巡逻60余次。民兵队伍素质能力全面提升，军民共建取得长足发展，党政军警民合力强边成效明显，在全乡经济社会发展、边境维稳工作中起到了重要作用。

（七）简政放权初见成效，政府自身建设不断增强。深入贯彻落实“简政放权”系列政策，“放管服”改革持续深入，梳理完善权责清单事项6大类85项，云南省政务服务网上大厅支那乡事项全部上线，“一部手机办事通”工作全面开展，便民服务更加高效便捷、政务服务体系不断增强。深入开展“忠诚守纪、担当作为”“两学一做”常态化、制度化学习教育活动，不断转变工作作风，提高行政效能。始终坚持乡党委领导，自觉接受乡人大监督，支持和保障人大工作开展，持续开展为民服务体系建设工程，为群众提供“一窗式服务、一站式办结、一条龙服务”固定式服务，全年提供咨询服务3654人次，已为群众办（代）理各类事项3654余件，办结率达100%，“脸难看、事难办、门难进”的问题得到有效解决，领导干部作风明显转变、为民服务的本领全面提高。

与此同时，妇女儿童工作取得新成绩，老年工作健康发展。政府信息公开、史志、档案、残联、通信等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛和努力，顶住了繁重的工作任务，全乡经济社会发展取得了新的成绩。成绩来之不易，奋斗凝结汗水，取得这些成绩，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大的监督和支持，更得益于全乡各族人民的共同努力和奋勇拼搏，在此，我谨代表乡人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻支那解放军部队、边防武警，向全体人大代表、离退休老同志和所有支持、关心、帮助支那发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，支那仍然是一个发展相对滞后的边境乡镇，前进的道路上还面临着许多困难和问题。突出体现在：一是经济基础仍然薄弱; 经济下行压力加大，经济总量偏小、经济基础薄弱的现状，短期内难以根本性改变。二是乡镇财政增收困难，收支压力巨大。三是产业结构不合理，新兴产业展规模不能有效填补传统产业空缺，转型升级任重道远。四是交通、水利等基础设施薄弱，仍是制约全乡经济发展的瓶颈问题。五是社会民生领域仍存在不少短板；境外形势复杂多变，社会矛盾多发易发，维稳压力大。六是政府行政权力、行政效率还需进一步提高，转变作风狠抓落实提升政府效能建设依然艰巨。面对这些问题，我们一定会高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、迎难而上、担当作为，为实现乡村振兴打下决定性基础

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会为实现乡村振兴打下坚实基础的关键一年，做好今年的工作意义重大。为认真贯彻落实乡党委九届四次全会部署，确保较好的完成好各项工作任务，乡人民政府的指导思想、建设目标和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“生态立乡、农业稳乡、贸旅兴乡”的发展思路，坚持“稳中求进”的工作总基调，打好“生态保护、绿色发展、项目建设”三张牌，突出抓好产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴、和谐稳定、民生改善等重点工作，大力弘扬“忠诚守纪，担当作为”的务实作风，用新理念推动高质量发展，为实现乡村振兴打下决定性基础，建设“和谐美丽新支那”，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年。

2018年全乡经济社会发展的主要预期目标为：全乡生产总值实现增长7%；地方公共财政预算收入实现增长7%以上；农村常住居民人均可支配收入实现增长10%；农村小学适龄人口入学率、初中生在校巩固率保持在100%；新型合作医疗覆盖率达到100%，农村人口参合率达到100%；农村绝对贫困人口控制在3%以下。

围绕既定目标，今年，我们将着力抓好以下8个方面工作：

（一）聚焦产业振兴，实现农业产业高质量发展。坚持把产业振兴作为实现乡村振兴战略首要任务。着力构建现代农村产业体系、生产体系、经营体系，推动现代农业发展。一是以市场为导向，着力提高农业产品质量。推动规范化发展，大力推动合作社发展，延伸农产品的价值链条和附加值，引导和支持农民成立专业合作社，逐步实现产业规模化；推动精品化发展，在打造山区特色农产品品牌上做文章，把本地核桃、草果品牌做亮，让品牌提升竞争力；推动种植养殖循环生态农业发展模式，让种植业为养殖业服务，形成产业内部循环机制；推动一二三产业融合发展，通过乡村特色旅游工作持续深入，把农业与文化、旅游等产业深度融合，通过乡村旅游带动农业产业发展。二是强化新型农民培养力度。创造条件、搭建平台，坚持开展职业农民培训，扶持培养一批农民专业合作人的“领军人”。加强对农业技术人员的教育培训，培养一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农队伍”，强化技术服务与指导。三是大力发展新型农业主体。推广推行“龙头企业+合作社+农户”的模式，完善土地入股、订单农业等联结机制，开启市场化、企业化、工业化的新模式，让农户获得更多增值收益。

（二）聚焦文化振兴，加快建设现代乡村文明。坚持把文化振兴作为实现乡村振兴战略铸魂工程。把培养乡风文明、良好家风、纯朴民风作为重大工程，为实现乡村振兴注入文化自信，提振精气神、增强凝聚力。深入开展“自强诚信感恩”主题教育，加强社会主义核心价值观宣传，强化农村思想道德建设，提升群众内外生动力，形成健康向上的民俗乡风。深入挖掘“光邦艺术之乡”品牌效益，积极举办民族节庆、晚会等各类文化惠民活动，弘扬和传承民族文化，丰富群众精神文化生活。全面推动移风易俗，充分发挥村民理事会、村规民约的作用，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高聘彩礼等陈规陋习，抵制封建迷信活动，全面清理整治“活人墓”“豪华大幕”，厚植社会的新风气、新风尚。

（三）聚焦生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。坚持把生态振兴作为实现乡村振兴的根本。秉持“金山银山”就是“绿水青山”的发展理念，推进乡村绿色发展，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。强化人居环境改善工作，常态化组织开展“清六堆、建三园”活动，加大力度开展街道整治工作，积极向上争取项目资金，解决集镇农贸市场、垃圾处理中心建设问题，改变“以路为市”脏乱差的现状；着力解决好群众反映的垃圾、污水和村容村貌存在的突出问题，持续推进“厕所革命”，逐步建设完善“三污”处理基础设施，让农村更宜人、更美丽。加强野生动植物违法犯罪打击力度，加强辖区国有林、集体林的保护制度；大力争取和实施旅游基础设施建设，依托全县旅游发展逐步强化乡村旅游及民族文化产业。

（四）聚焦项目建设，全面夯实发展基础。全力破除发展瓶颈，举全乡之力，积极争取项目资金落地支那，建设一批改善民生、有利长远的大项目、好项目。紧紧抓住脱贫攻坚项目库编制入库项目，全力跟进涉及2019年计划实施0.47亿的项目落地，确保年内实施。抓实抓好乡村振兴项目编制规划工作，做实项目规划，坚持交通基础设施先行，争取资金提升现有道路等级，解决好群众的出行问题、增强旅游发展基础；全面消除饮水困难，全覆盖实施人畜饮水及管网改造工程，争取河流、沟渠治理项目，提高农田有效灌溉面积；加强农村电网改造升级；争取实现党员文化活动室、垃圾池、厕所辖区全覆盖。不断完善城镇配套基础设施，增强发展后劲。

（五）聚焦脱贫攻坚，巩固和提升帮扶成效。坚持把脱贫摘帽作为乡村振兴的基础工程、优先任务，紧扣“两不愁三保障”目标和“六个精准”要求，按照既定思路和工作部署，精准发力，全面补齐短板，主动迎接国家抽查，确保实现脱贫摘帽。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，认真落实《支那乡脱贫攻坚巩固提升两年行动实施方案》，严格执行“双责任双考核”，保持帮扶干部工作激情，增强贫困群众内生动力。有序推进乡级路线图、村级施工图项目建设，力争年内完成投资0.46亿元。深化对口帮扶，继续推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断深化脱贫攻坚成效。

（六）聚焦民生改善，在统筹社会事业上取得新成果。坚持从广大人民群众最迫切的需求出发、最直接的实事着手，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。继续推行以教育发展为先导，加大教育经费投入，不断补齐教育短板，改善教学条件，强化控辍保学工作，巩固入学率。加强卫生监督机制，保障群众医疗条件，不断提升公共卫生服务保障能力。抓好计划生育综合治理和孕前优生健康检查，提高出生人口素质。不断完善最低生活保障制度、社会救助、社会福利、慈善事业、社会优抚安置，兜住民生底线。

（七）聚焦社会综合治理，维护边疆和谐稳定。坚持党委统一领导，保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，深挖背后“关系网”“保护伞”。弘扬新时代“枫桥经验”，强化治安防控，着力提高人民群众的安全感。扎实推进“平安支那”建设，继续加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，持续抓好禁防工作不放松，提高综合防控能力，依法严厉打击各类犯罪活动。认真落实信访和维稳工作责任制，健全维护群众的权益机制，深入开展矛盾纠纷排查调处，全力化解各类社会矛盾纠纷，积极应对各类群体性事件，维护社会和谐稳定。继续加大市场监管力度，坚决打击制假、售假和商业欺诈行为；深入开展食品安全专项整治，保障公众饮食用药安全。不断强化市场监管，依法维护市场秩序，切实保障群众生活。进一步强化政府应急管理，提高公共突发事件应急处置能力，切实增强国家安全意识，巩固社会稳定、经济发展、民族团结、边防巩固的良好局面。

（八）着力加强政府建设，全面提升服务能力。全面推进依法行政，加快政府职能转变，切实增强政治执行力和公信力，促进政府工作再上新台阶。一是增强廉政意识。全面落实党风廉政建设，加强廉洁风险防控，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，以清正廉洁的政风取信于民。二是树牢法治观念。全面推进依法行政，加大政务公开，提高公民对政府决策的参与权和知情权。坚决执行上级党委的决策部署，严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加大普法教育宣传，切实增强法治意识。三是强化创新精神。进一步解放思想，不断增强工作的原则性、系统性和创造性，努力做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造，带领全乡人民在赶超跨越发展中抢得先机。四是提升服务水平。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务工作，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，缩短审批时限，不断提高政府行政效能。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高政府服务水平，以优质高效的服务赢得民心。